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无论是从保护弱势群体，还是从保护环境抑或“风险和收益并存”原理角度，都应科以经营者严格责任。但由于其所从事的活动的特殊性，不能由其承担所有由此带来的损失，应让其他责任主体参与进来，因此，在确定经营人为首要的责任主体后，为了平衡各方利益关系，同时需规定责任保险人、基金等责任主体，但与经营者不同。其无论在赔徭范围还是赔偿顺序上承担的都只是补充责任。