论文部分内容阅读
近年来，商丘市民营经济异军突起，成为经济发展的中坚力量，大大的推动了全市经济的持续稳定增长，发展民营经济已成为当前乃至今后一个时期发展经济的重中之重。本文通过对商丘市民营经济发展现状的调查与研究，提出了发展民营经济的对策建议。
一、民营经济发展中存在的主要问题
近年来，商丘市民营经济发展迅速，但与周边经济比较发达地区相比，特别是与沿海经济发达地区相比，无论是发展规模还是发展速度都存在很大的差距。其突出表现在以下几个方面：
1.内部环境中存在的问题。（1）民营企业的从业人员受教育程度低，整体素质较差。据抽样调查推断，在学历结构上，民营企业业主中高中以下学历者占绝大多数，约占90%左右，中专以上学历者约占10%左右，大专以上学历者约占2%至3%；在年龄结构上，40岁以上者约占60%，31岁至40岁者约占35%；在生产经营上，以“短平快”为主，把握市场前瞻性差，市场策划素质差，抢抓市场机遇能力差，致使民营经济在总体上还比较薄弱，发展水平不高，规模不大，经济效益差，市场占有率低，企业发育不良。（2）经营管理手段落后，粗放式经营。民营企业大多是资本单薄，规模不大，经营粗放式，管理家族制。首先表现在企业内部的血缘、亲缘、人缘关系错综复杂；在管理方式上基本属于家族式管理，影响着企业的运转效率，加大了企业的风险成本。其次，发展生产上带有明显的随意性，技术含量低，缺少可持续增长性，与市场经济的要求还有相当大的差距。（3）科技力量薄弱、技术创新能力低。虽然有不少民营企业越来越重视依靠科技进步，努力把科学技术引进企业，但总的来说，相当数量的民营企业主，为了追求自身利益最大化，千方百计在劳动力上做文章，大量雇佣一些文化素质低，缺乏一技之长的低廉工人加入到企业劳动者大军之中，加之在培训上又舍不得投入，致使产品质量难以保证，品牌效应难以形成，企业文化氛围和企业精神难以铸造。
2.外部环境中存在的问题。（1）发展环境仍需整顿。经过一定时期的治理整顿，商丘市的经济发展环境明显好转。但某些单位和部门大局观念不强，思想观念陈旧，对民营企业“低看”一眼，对民营企业以收费代管理、以收费代服务、以罚款代教育的现象时有发生。一些民营企业反映相关部门收费多，服务少，各种税费负担重，一些收费和罚款难以承受。（2）融资困难。缺乏资金是民营企业发展缓慢的重要因素之一。无论是商业银行还是政策银行，对项目贷款要求有一定比例的资本金支持，但大多数民营企业本身就缺乏资金，即使有了好的项目也难以筹集到规定比例的资本金，使很多项目的贷款难以落实。在这种情况下，民营企业的资金主要来源于自我融资和非正规渠道融资，这样，不仅增加了融资成本，也加大了融资风险。（3）法律地位得不到相应保护。从近几年民营经济发展运行过程看，一些民营企业无法运用法律手段有效保护自己的权益。有关部门在执法过程中，往往把民营企业的侵权行为当作民事纠纷处理而不是与国有企业一视同仁。此外，对民营企业的财产被侵犯，也缺乏相应的法律保护。（4）对民营企业的管理不够协调、规范。对民营企业的管理工作是一项系统工程，应得到各级政府和社会各界的关心与支持，各有关部门也必须互相配合、通力协作、共同管好。但由于部门之间职责不明，加之缺乏一个综合协调机构等原因，在对民营经济的管理工作中，要么是政出多门，多头管理；要么是只收费，不管理，遇到具体问题，无人过问。
二、加快发展民营经济的对策建议
针对商丘市民营经济发展的问题，作者认为要科学、可持续、健康地发展民营经济应采取以下措施：
1.进一步解放思想转变观念，提高对民营经济的认识。民营经济是改革开放的产物、是市场经济的主体、是县域经济的主要载体。为此，我們应充分认识到发展民营经济是商丘市走向富民强市的必由之路，是增加社会经济总量、壮大县域经济、扩大社会就业面、增加税源的重要渠道；是在本地财政投入不足的情况下广泛汲取和激活民间闲散资本进入经济领域，发展县域经济的重要途径；是推动农村剩余劳动力转移、推进农业产业化进程、实现农民增收农业增效，全面实现农村小康的重要步骤。
2.理顺管理体制，强化服务意识。要切实改变对民营经济多头管理、无人管理的局面，明确管理机构，理顺管理体制，将民营经济的发展列入国民经济发展的总体规划中。对民营企业较少的地方，要加大宣传力度，鼓励，支持民营企业发展；对民营企业发展有一定基础的地方，进一步完善政策，搞好服务；而对民营企业相对发达的地方要规范运作，扩大规模经营上档次。各县（市）区都要积极培育民营企业大户、龙头企业和名牌产品，实施“一户一品”、“一村一品”的带动和促进战略。
3.建立和优化有利于民营经济发展的环境。（1）认真研究，制定政策。从目前商丘市民营经济发展情况看，要使商丘市民营经济快速、健康增长，必须在研究短期措施的同时，迅速及时的找出发展民营经济政策的种种“盲点”，并以此为契机，采取强有力的综合性措施和对策。要对民营企业及时给予扶持、引导。做到“政治上不歧视，经济上不轻视，工作上不忽视，不论成分重发展，不限比例看效益”。（2）重视民营企业人才资源配置。首先，要引导一批大型民营企业产业升级，只有产业升级和强大，才有可能将大量高学历人才逐步引入民营企业。民营企业机制灵活，可以使人才脱颖而出，这种充满了机会、富于挑战性的岗位将吸引大批高技术人才加盟。其次，将国有、集体企业中大批科技人员、管理干部、熟练工人充实到民营企业中。这一方面有利于解决国有、集体企业冗员问题和破产企业职工安置难题，另一方面又有利于解决民营企业第二次创业中的人力资源瓶颈问题。再其次，制定政策、措施，引导、支持、鼓励政府部门、高等院校、科技机构的人员到民营企业中发挥作用，展现才华。（3）研究建立民营企业融资体系。在民营企业的金融政策上，根据国家金融政策，研究制定符合商丘市企业实际的信贷担保制度，制定民营企业信贷担保体系的政策措施，缓解民营企业获得贷款担保难的状况。同时，制定相应的贷款条件和审批程序，对财务状况良好的、产品有市场的企业，不能因其规模达不到要求而不给贷款；对负债率较低，产品科技含量高，确有市场潜力，内部管理严的企业，可适当放宽对抵押或担保的要求。研究探索中小企业直接融资和间接融资的多种有效方式和途径，力争使中小企业贷款难的问题得到初步解决。（4）创拳头产品，实施名牌战略。民营企业的发展壮大不仅仅是简单的量的扩张，而应当把产品上档次作为追求目标，在重开发、重质量、重服务、重信誉的市场观念引导下创出一大批名牌产品。如虞城县委、县政府以稍岗乡钢卷尺产业为重点，在全县实施了“品牌兴业”战略，逐步使钢卷尺产业摆脱困境，走向良性发展的轨道。目前已有近四十户厂家申请注册了自己的商标。产品除占领国内钢卷尺市场外，还远销往伊朗、伊拉克等二十多个国家和地区。
4.提高民营企业素质，推动民营企业变革。（1）提高管理者素质。在竞争日益激烈的市场经济中，要采取多种形式为民营企业业主提高文化层次和经营水平提供帮助。如开办不同形式的短训班、学历班、研讨班等，有计划的请有关专家、学者、名人、成功的企业家为他们授课，并有目的的选择适当的时间、地点参观学习，以不断提高文化层次和经营管理水平。（2）改变家族式的经营管理模式。民营企业要进一步发展，就必须突破以家族为核心的管理权分配方式，建立现代企业制度，要重用人才并在引进人才的同时引进先进的观念和管理方法，建立与现代市场经济要求相适应的高效管理体制。要根据企业发展的实际，不断充实管理内涵，以高标准规范企业行为，建立现代企业制度，向管理要效益。（3）重视民营企业整体素质的提高。要加强民营企业员工的财务、税务、法规、劳动人事、工商管理等知识的培训，力争在一定时间内，使民营企业队伍的整体素质有一个较快的提高，使其市场竞争能力逐步增强。并按国家有关法律、法规、政策，建立会计、审计、统计制度，按时准确编制财务、统计报表，依法履行纳税和报送统计资料的义务，自觉接受税务部门、统计部门的监督检查。切实加强企业诚信体系建设，形成诚信为本，操守为重的良好风尚。“十一五”期间，商丘市将进一步加强对民营经济的政策引导和支持，放宽准入条件，不断拓宽经营领域和发展空间，鼓励和支持民营企业参与国有、集体企业的改组改造，参与基础设施项目、社会事业项目的建设。在完善政策措施，加大扶持力度的同时，着力培植一批规模较大、技术水平和知名度较高的民营企业，造就一批具有较强影响力的龙头企业，带动众多的中、小型民营企业的发展。民营经济的迅速发展，必将有力地推动商丘市新型工业化的进程，对商丘市经济的跨越式发展发挥积极作用。
（作者单位：河南商丘职业技术学院）
一、民营经济发展中存在的主要问题
近年来，商丘市民营经济发展迅速，但与周边经济比较发达地区相比，特别是与沿海经济发达地区相比，无论是发展规模还是发展速度都存在很大的差距。其突出表现在以下几个方面：
1.内部环境中存在的问题。（1）民营企业的从业人员受教育程度低，整体素质较差。据抽样调查推断，在学历结构上，民营企业业主中高中以下学历者占绝大多数，约占90%左右，中专以上学历者约占10%左右，大专以上学历者约占2%至3%；在年龄结构上，40岁以上者约占60%，31岁至40岁者约占35%；在生产经营上，以“短平快”为主，把握市场前瞻性差，市场策划素质差，抢抓市场机遇能力差，致使民营经济在总体上还比较薄弱，发展水平不高，规模不大，经济效益差，市场占有率低，企业发育不良。（2）经营管理手段落后，粗放式经营。民营企业大多是资本单薄，规模不大，经营粗放式，管理家族制。首先表现在企业内部的血缘、亲缘、人缘关系错综复杂；在管理方式上基本属于家族式管理，影响着企业的运转效率，加大了企业的风险成本。其次，发展生产上带有明显的随意性，技术含量低，缺少可持续增长性，与市场经济的要求还有相当大的差距。（3）科技力量薄弱、技术创新能力低。虽然有不少民营企业越来越重视依靠科技进步，努力把科学技术引进企业，但总的来说，相当数量的民营企业主，为了追求自身利益最大化，千方百计在劳动力上做文章，大量雇佣一些文化素质低，缺乏一技之长的低廉工人加入到企业劳动者大军之中，加之在培训上又舍不得投入，致使产品质量难以保证，品牌效应难以形成，企业文化氛围和企业精神难以铸造。
2.外部环境中存在的问题。（1）发展环境仍需整顿。经过一定时期的治理整顿，商丘市的经济发展环境明显好转。但某些单位和部门大局观念不强，思想观念陈旧，对民营企业“低看”一眼，对民营企业以收费代管理、以收费代服务、以罚款代教育的现象时有发生。一些民营企业反映相关部门收费多，服务少，各种税费负担重，一些收费和罚款难以承受。（2）融资困难。缺乏资金是民营企业发展缓慢的重要因素之一。无论是商业银行还是政策银行，对项目贷款要求有一定比例的资本金支持，但大多数民营企业本身就缺乏资金，即使有了好的项目也难以筹集到规定比例的资本金，使很多项目的贷款难以落实。在这种情况下，民营企业的资金主要来源于自我融资和非正规渠道融资，这样，不仅增加了融资成本，也加大了融资风险。（3）法律地位得不到相应保护。从近几年民营经济发展运行过程看，一些民营企业无法运用法律手段有效保护自己的权益。有关部门在执法过程中，往往把民营企业的侵权行为当作民事纠纷处理而不是与国有企业一视同仁。此外，对民营企业的财产被侵犯，也缺乏相应的法律保护。（4）对民营企业的管理不够协调、规范。对民营企业的管理工作是一项系统工程，应得到各级政府和社会各界的关心与支持，各有关部门也必须互相配合、通力协作、共同管好。但由于部门之间职责不明，加之缺乏一个综合协调机构等原因，在对民营经济的管理工作中，要么是政出多门，多头管理；要么是只收费，不管理，遇到具体问题，无人过问。
二、加快发展民营经济的对策建议
针对商丘市民营经济发展的问题，作者认为要科学、可持续、健康地发展民营经济应采取以下措施：
1.进一步解放思想转变观念，提高对民营经济的认识。民营经济是改革开放的产物、是市场经济的主体、是县域经济的主要载体。为此，我們应充分认识到发展民营经济是商丘市走向富民强市的必由之路，是增加社会经济总量、壮大县域经济、扩大社会就业面、增加税源的重要渠道；是在本地财政投入不足的情况下广泛汲取和激活民间闲散资本进入经济领域，发展县域经济的重要途径；是推动农村剩余劳动力转移、推进农业产业化进程、实现农民增收农业增效，全面实现农村小康的重要步骤。
2.理顺管理体制，强化服务意识。要切实改变对民营经济多头管理、无人管理的局面，明确管理机构，理顺管理体制，将民营经济的发展列入国民经济发展的总体规划中。对民营企业较少的地方，要加大宣传力度，鼓励，支持民营企业发展；对民营企业发展有一定基础的地方，进一步完善政策，搞好服务；而对民营企业相对发达的地方要规范运作，扩大规模经营上档次。各县（市）区都要积极培育民营企业大户、龙头企业和名牌产品，实施“一户一品”、“一村一品”的带动和促进战略。
3.建立和优化有利于民营经济发展的环境。（1）认真研究，制定政策。从目前商丘市民营经济发展情况看，要使商丘市民营经济快速、健康增长，必须在研究短期措施的同时，迅速及时的找出发展民营经济政策的种种“盲点”，并以此为契机，采取强有力的综合性措施和对策。要对民营企业及时给予扶持、引导。做到“政治上不歧视，经济上不轻视，工作上不忽视，不论成分重发展，不限比例看效益”。（2）重视民营企业人才资源配置。首先，要引导一批大型民营企业产业升级，只有产业升级和强大，才有可能将大量高学历人才逐步引入民营企业。民营企业机制灵活，可以使人才脱颖而出，这种充满了机会、富于挑战性的岗位将吸引大批高技术人才加盟。其次，将国有、集体企业中大批科技人员、管理干部、熟练工人充实到民营企业中。这一方面有利于解决国有、集体企业冗员问题和破产企业职工安置难题，另一方面又有利于解决民营企业第二次创业中的人力资源瓶颈问题。再其次，制定政策、措施，引导、支持、鼓励政府部门、高等院校、科技机构的人员到民营企业中发挥作用，展现才华。（3）研究建立民营企业融资体系。在民营企业的金融政策上，根据国家金融政策，研究制定符合商丘市企业实际的信贷担保制度，制定民营企业信贷担保体系的政策措施，缓解民营企业获得贷款担保难的状况。同时，制定相应的贷款条件和审批程序，对财务状况良好的、产品有市场的企业，不能因其规模达不到要求而不给贷款；对负债率较低，产品科技含量高，确有市场潜力，内部管理严的企业，可适当放宽对抵押或担保的要求。研究探索中小企业直接融资和间接融资的多种有效方式和途径，力争使中小企业贷款难的问题得到初步解决。（4）创拳头产品，实施名牌战略。民营企业的发展壮大不仅仅是简单的量的扩张，而应当把产品上档次作为追求目标，在重开发、重质量、重服务、重信誉的市场观念引导下创出一大批名牌产品。如虞城县委、县政府以稍岗乡钢卷尺产业为重点，在全县实施了“品牌兴业”战略，逐步使钢卷尺产业摆脱困境，走向良性发展的轨道。目前已有近四十户厂家申请注册了自己的商标。产品除占领国内钢卷尺市场外，还远销往伊朗、伊拉克等二十多个国家和地区。
4.提高民营企业素质，推动民营企业变革。（1）提高管理者素质。在竞争日益激烈的市场经济中，要采取多种形式为民营企业业主提高文化层次和经营水平提供帮助。如开办不同形式的短训班、学历班、研讨班等，有计划的请有关专家、学者、名人、成功的企业家为他们授课，并有目的的选择适当的时间、地点参观学习，以不断提高文化层次和经营管理水平。（2）改变家族式的经营管理模式。民营企业要进一步发展，就必须突破以家族为核心的管理权分配方式，建立现代企业制度，要重用人才并在引进人才的同时引进先进的观念和管理方法，建立与现代市场经济要求相适应的高效管理体制。要根据企业发展的实际，不断充实管理内涵，以高标准规范企业行为，建立现代企业制度，向管理要效益。（3）重视民营企业整体素质的提高。要加强民营企业员工的财务、税务、法规、劳动人事、工商管理等知识的培训，力争在一定时间内，使民营企业队伍的整体素质有一个较快的提高，使其市场竞争能力逐步增强。并按国家有关法律、法规、政策，建立会计、审计、统计制度，按时准确编制财务、统计报表，依法履行纳税和报送统计资料的义务，自觉接受税务部门、统计部门的监督检查。切实加强企业诚信体系建设，形成诚信为本，操守为重的良好风尚。“十一五”期间，商丘市将进一步加强对民营经济的政策引导和支持，放宽准入条件，不断拓宽经营领域和发展空间，鼓励和支持民营企业参与国有、集体企业的改组改造，参与基础设施项目、社会事业项目的建设。在完善政策措施，加大扶持力度的同时，着力培植一批规模较大、技术水平和知名度较高的民营企业，造就一批具有较强影响力的龙头企业，带动众多的中、小型民营企业的发展。民营经济的迅速发展，必将有力地推动商丘市新型工业化的进程，对商丘市经济的跨越式发展发挥积极作用。
（作者单位：河南商丘职业技术学院）