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<正> 一、导论 传统上讲,经济学家提出理论并致力于政策研究隐含的前提是:假定政府执政是一种“仁慈的暴政”(benevolent despot)——毫无疑问地是出于善心从公众利益角度出发来执政。这个假定在20世纪50年代由萨缪尔森与伯格森以“社会福利函数”的形式正式使其形式化。按照社会福利函数理论,政府仅仅通过将一些相关变量加进每个个体的效用函数中,然后加总这些效用得出社会福利函数,即可做到按照公众利益来执政。因此可以使社会福利函数最大化的政策就是建议政府应该实现的政策。