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摘 要：工程招投标中串通投标的根源有：施工企业的投机行为、中介违规、市场恶性竞争及司法原因等。文章结合上述原因，总结了对串标行为行之有效的防治对策。
关键词：工程招投标；串标行为；防治对策
1、串通投标的定义
国家工商行政管理局公布的82号令“关于禁止串通招标投标行为的暂行规定”中对串通投标是这样定义的：“串通招标投标，是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为。”因此，该文件将串通投标分为投标人相互之间的串通以及投标人与招标人之间的串通共两类。
2、串通投标的特点
串通投标作为违反招标投标制度最为典型的违法行为之一，一般具有以下特点：
（一）具有反竞争性。
串通投标既有限制竞争的行为特点，又有不正当竞争的行为特点。但就其本质而言，它是一种狭义上的限制竞争行为。反竞争性一般是指妨碍、阻止、排斥市场主体进行竞争的一种行为。前面提到，工程串通投标是指在工程招投标活动中，投标人之间相互串通；或者投标人与招标人（包括招标代理机构）串通，排斥其他投标人竞争的行为。投标人与招标人和投标人之间的协调行为始终贯穿着行为的全部，是一种联合限制竞争的行为。
（二）是一种共同实施的违法行为。
这种违法行为包括两类。一类是投标人串通抬高或压低投标报价。抬高投标标价发生在投标人之间串通投标活动中，串通投标人通常接近招标人投标报价上限值进行投标报价或确定一个远高于标底的投标报价，使招标人在不明真相的情况下被迫定标，内定中标人和参与串通投标人对串通额外利益进行分配。另一类是投标人与招标人串通以排挤其他投标人的竞争。这类行为不仅损害了其他投标人的利益和社会公共利益及国家利益，而且往往与贿赂犯罪交织在一起。
（三）具有较强的隐蔽性。
串通投标作为一种危害性较强行为，不但违背社会道德，而且被《招标投标法》和《反不正当竞争法》等法律禁止，所以串通投标行为人总是在非公开的情况下进行的。在大多数的情况下，许多违法的步骤和行为都是暗中操作，只有串通投标行为人知情。
3、串通投标的危害
（一）破坏了公平竞争的环境
串通投标扰乱了建筑市场和招标投标秩序。工程招标投标原则是公平、公正、公开和诚实守信，是一种公平交易机制，通过公平交易方式，招标人选择最符合招标文件要求的投标人和中标价格。建筑市场通过招标投标竞争机制，引导建筑业企业的市场行为，实现行业内企业优胜劣汰，促进建筑行业健康发展。而串通投标严重破坏了公平交易原则，使招投标偏离了正确的轨道，变成了贿赂和私下利益交易的博弈，从而剥夺了其他投标人通过正当公平公正公开的竞争取得中标资格的机会。
（二）损害了招标人的利益
投标人之间的串通都是以共享利益为目的的，参与串通的投标入越多，意味着串标的成本越高，但无论如何这种成本都将转嫁给招标人，因此串标较为广泛的特征是抬高报价，即使压价，但最终都会通过高索赔加以弥补。最终还是损害了招标人的利益。
（三）加剧了腐败问题的滋生
串通投标加剧了腐败问题。串通投标和腐败现象之间存在着显而易见的相关性，腐败问题促进了串通投标，串通投标加剧了腐败问题。招标人和投标人串通投标的生成：一是投标人给招标人支付了私下转让的酬金，投标人与招标人之间进行权钱交易或者其它交易工具交易；二是招标人给投标人私下合约，完成了私下转让。
（四）助长工程转包与非法分包
串标一般都会涉及中标利益的分配，串标成功后由主谋承担中标工程，其他参与单位各收获一笔“配合费”。这种“配合费”数额—般不会很大，因此在—些大型项目中，参与陪标的投标人往往不满足于上述好处，而是更希望从中标工程中分得—杯羹。转包与分包便由此产生。转包与非法分包的结果必然是层层剥皮，最终给工程质量埋下隐患。
4、串标的防治对策
（一）进一步完善招投标法律体系，减少串标者钻空子的机会
研究新形势下出现的各种串标现象，总结与分析串标发生的规律和特征，按照有关法律法规，借鉴国内外相关做法，在明确和规范工程建设领域串标行为的具体认定标准基础上，出台确认和打击串标行为的运作机制，增大串标违法成本，最大限度地遏制串标行为的发生。
（二）建设工商及公安等组成的联动协调机制，赋予招标监督机构足够的执法权
处理招投标投诉中，涉及到虚假投标、冒用他人名义投标以及借用或假造他人营业执照等情况，需要工商部门配合认定。建设主管部门执法力度较弱，对串标者难以形成威慑，对严重的串标案件需要公安介入侦办。故而需要建立以建设主管部门牵头，工商及公安等相关部门参与的联动协调机构，方便对串标的调查和处理。此外，自从执法权收归执法大队后，从程序和实施机制方面看，招投标监督管理机构调查和管理起来比较困难，难以形成对串标行为有力的打击。
针对因没有线索或证据不足不好立案调查情况，可以考虑设立举报奖金，全方位发动群众监督和提供线索。凡是对串通投标进行检举揭发的或提供有价值线索的，有相当的物质奖励。
（三）创新建设管理机制，构筑良好的市场信用体系
全面启动企业信用档案管理系统，健全和完善网上公示制度，建立符合国际惯例的市场准入和清出机制。我市可建立统一的招投标从业单位信用数据库，实现企业信用信息的查询、交流及共享。凡是有商业贿赂行为、串标等违法违规行为被相关部门查处，或中标后不按中标承诺、合同履约的单位或个人均记入信用档案，作为资格审查、评标阶段对投标人进行信用评价的重要依据和对投标人是否符合市场准入的条件之一。同时，构建信用奖惩机制，优化信用环境。制定信用奖惩标准，构建失信惩戒机制，对有失信行为的投标企业及相关责任人依法给予行政处罚、经济制裁；对守信用的企业或个人可在行业评先评优、资质晋升等方面予以优先或一定形式的嘉奖，让守信者受益，使信用环境不断得到优化。
（四）加强招标组织工作，减少串标机会
招标人应强化责任意识，发挥出建筑市场第一责任人的作用。针对可能发生串标的行为，招标人（招标代理机构）应当高度重视招标组织工作，树立防串标意识，精心策划每个招标环节。通过编制招标文件，设置高质量的最高限价，采用资格后审等，层层设防，不给串标行为可乘之机。
总之，串标行为社会影响极大，不但损害国家和社会公共利益，严重扰乱招投标市场及项目交易秩序，而且妨碍社会公平和正义，应当加大力度予以坚决打击和遏制。
关键词：工程招投标；串标行为；防治对策
1、串通投标的定义
国家工商行政管理局公布的82号令“关于禁止串通招标投标行为的暂行规定”中对串通投标是这样定义的：“串通招标投标，是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为。”因此，该文件将串通投标分为投标人相互之间的串通以及投标人与招标人之间的串通共两类。
2、串通投标的特点
串通投标作为违反招标投标制度最为典型的违法行为之一，一般具有以下特点：
（一）具有反竞争性。
串通投标既有限制竞争的行为特点，又有不正当竞争的行为特点。但就其本质而言，它是一种狭义上的限制竞争行为。反竞争性一般是指妨碍、阻止、排斥市场主体进行竞争的一种行为。前面提到，工程串通投标是指在工程招投标活动中，投标人之间相互串通；或者投标人与招标人（包括招标代理机构）串通，排斥其他投标人竞争的行为。投标人与招标人和投标人之间的协调行为始终贯穿着行为的全部，是一种联合限制竞争的行为。
（二）是一种共同实施的违法行为。
这种违法行为包括两类。一类是投标人串通抬高或压低投标报价。抬高投标标价发生在投标人之间串通投标活动中，串通投标人通常接近招标人投标报价上限值进行投标报价或确定一个远高于标底的投标报价，使招标人在不明真相的情况下被迫定标，内定中标人和参与串通投标人对串通额外利益进行分配。另一类是投标人与招标人串通以排挤其他投标人的竞争。这类行为不仅损害了其他投标人的利益和社会公共利益及国家利益，而且往往与贿赂犯罪交织在一起。
（三）具有较强的隐蔽性。
串通投标作为一种危害性较强行为，不但违背社会道德，而且被《招标投标法》和《反不正当竞争法》等法律禁止，所以串通投标行为人总是在非公开的情况下进行的。在大多数的情况下，许多违法的步骤和行为都是暗中操作，只有串通投标行为人知情。
3、串通投标的危害
（一）破坏了公平竞争的环境
串通投标扰乱了建筑市场和招标投标秩序。工程招标投标原则是公平、公正、公开和诚实守信，是一种公平交易机制，通过公平交易方式，招标人选择最符合招标文件要求的投标人和中标价格。建筑市场通过招标投标竞争机制，引导建筑业企业的市场行为，实现行业内企业优胜劣汰，促进建筑行业健康发展。而串通投标严重破坏了公平交易原则，使招投标偏离了正确的轨道，变成了贿赂和私下利益交易的博弈，从而剥夺了其他投标人通过正当公平公正公开的竞争取得中标资格的机会。
（二）损害了招标人的利益
投标人之间的串通都是以共享利益为目的的，参与串通的投标入越多，意味着串标的成本越高，但无论如何这种成本都将转嫁给招标人，因此串标较为广泛的特征是抬高报价，即使压价，但最终都会通过高索赔加以弥补。最终还是损害了招标人的利益。
（三）加剧了腐败问题的滋生
串通投标加剧了腐败问题。串通投标和腐败现象之间存在着显而易见的相关性，腐败问题促进了串通投标，串通投标加剧了腐败问题。招标人和投标人串通投标的生成：一是投标人给招标人支付了私下转让的酬金，投标人与招标人之间进行权钱交易或者其它交易工具交易；二是招标人给投标人私下合约，完成了私下转让。
（四）助长工程转包与非法分包
串标一般都会涉及中标利益的分配，串标成功后由主谋承担中标工程，其他参与单位各收获一笔“配合费”。这种“配合费”数额—般不会很大，因此在—些大型项目中，参与陪标的投标人往往不满足于上述好处，而是更希望从中标工程中分得—杯羹。转包与分包便由此产生。转包与非法分包的结果必然是层层剥皮，最终给工程质量埋下隐患。
4、串标的防治对策
（一）进一步完善招投标法律体系，减少串标者钻空子的机会
研究新形势下出现的各种串标现象，总结与分析串标发生的规律和特征，按照有关法律法规，借鉴国内外相关做法，在明确和规范工程建设领域串标行为的具体认定标准基础上，出台确认和打击串标行为的运作机制，增大串标违法成本，最大限度地遏制串标行为的发生。
（二）建设工商及公安等组成的联动协调机制，赋予招标监督机构足够的执法权
处理招投标投诉中，涉及到虚假投标、冒用他人名义投标以及借用或假造他人营业执照等情况，需要工商部门配合认定。建设主管部门执法力度较弱，对串标者难以形成威慑，对严重的串标案件需要公安介入侦办。故而需要建立以建设主管部门牵头，工商及公安等相关部门参与的联动协调机构，方便对串标的调查和处理。此外，自从执法权收归执法大队后，从程序和实施机制方面看，招投标监督管理机构调查和管理起来比较困难，难以形成对串标行为有力的打击。
针对因没有线索或证据不足不好立案调查情况，可以考虑设立举报奖金，全方位发动群众监督和提供线索。凡是对串通投标进行检举揭发的或提供有价值线索的，有相当的物质奖励。
（三）创新建设管理机制，构筑良好的市场信用体系
全面启动企业信用档案管理系统，健全和完善网上公示制度，建立符合国际惯例的市场准入和清出机制。我市可建立统一的招投标从业单位信用数据库，实现企业信用信息的查询、交流及共享。凡是有商业贿赂行为、串标等违法违规行为被相关部门查处，或中标后不按中标承诺、合同履约的单位或个人均记入信用档案，作为资格审查、评标阶段对投标人进行信用评价的重要依据和对投标人是否符合市场准入的条件之一。同时，构建信用奖惩机制，优化信用环境。制定信用奖惩标准，构建失信惩戒机制，对有失信行为的投标企业及相关责任人依法给予行政处罚、经济制裁；对守信用的企业或个人可在行业评先评优、资质晋升等方面予以优先或一定形式的嘉奖，让守信者受益，使信用环境不断得到优化。
（四）加强招标组织工作，减少串标机会
招标人应强化责任意识，发挥出建筑市场第一责任人的作用。针对可能发生串标的行为，招标人（招标代理机构）应当高度重视招标组织工作，树立防串标意识，精心策划每个招标环节。通过编制招标文件，设置高质量的最高限价，采用资格后审等，层层设防，不给串标行为可乘之机。
总之，串标行为社会影响极大，不但损害国家和社会公共利益，严重扰乱招投标市场及项目交易秩序，而且妨碍社会公平和正义，应当加大力度予以坚决打击和遏制。