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党的十八届三中全会提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要向社会购买。2014年，财政部将农业部、教育部等19个中央部门纳入年度政府购买服务计划。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》及《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》等文件于陆续出台，确定了政府购买公共文化服务的方向。政府购买使得中小学不再关起门来办教育，视野得以更开阔，课程体系更丰富。
免费兴趣班反响好
2014年1月开始，北京市推出全市中小学生课外活动计划，采取政府购买服务方式，每年投入5亿元用于中小学生课外体育、文艺、科普社团活动。这项为家长解忧的教育公共服务，成了北京推进素质教育资源整合和发挥教育、社区以及家庭教育合力的突破口，学生真正享受到的优质教育成果。北京市教委发出通知，要求中小学校安排学生课外活动每周不少于3天、每天不低于1小时，通过政府“购买社会服务”的形式，开展体育、文艺、科普等社团活动。
通知要求，课外活动辅导教师的构成为：符合学校开展活动需求的高校、具有资质的民办教育机构的教师；体育俱乐部、少年宫、科技馆等校外机构的教练员及教师；具有专业特长的各类人才，例如运动员、教练员、艺术家、科学家等各领域的专业人才；符合条件的志愿者等。
在活动内容与形式上，通知要求课外活动内容和形式应与课程方案设置、学生综合实践活动，以及“每天锻炼一小时”有机结合。具体活动形式及内容包括：组织学校或学区范围的活动和比赛，开展“科学家进校园”“体育明星进校园”“艺术家进校园”等系列活动，开设各类社团活动等。据了解，北京市财政将按照义务教育阶段实际在校生人数，城区生均每年400元，远郊区县生均每年500元标准将经费拨至各区县，由区县统筹安排使用。经费使用主要用于学生体育、艺术、科技等活动。包括外聘教师费用、场地租用费、低值易耗品购置费，以及购买社会服务产生的费用等。
通知要求各区县、学校严格按照市教委和市财政局制定的《北京市中小学生课外活动计划资金使用管理办法》和财务制度支出，专款专用，不得截留、挤占和挪用，努力提高资金使用效益。
不只是北京，政府采购兴趣课程的模式已经在多地出现。在山东省青岛市崂山区的国信游泳馆，为期16天的游泳训练班，让2600名当地小学四年级学生们的自由泳游得有模有样。看着泳池中孩子们奋臂划水的身影，家长们面露喜色。2015年起，崂山区在小学四年级全面普及游泳课程，崂山区政府设立专项资金，通过政府购买服务的模式，在青岛国信游泳馆免费为全区28所小学的四年级学生教授游泳课，首批2600余名小学生接受培训。
接受培训的学生以学校班级为单位分批培训，每期为16天，每周上一次游泳课，每次课时1小时。“崂山区教体部门与青岛国信游泳馆签订合作协议，学校组织学生培训，由游泳馆内配备专业的师资力量，组建理论授课和现场教学两支师资队伍。”相关负责人介绍道，其中现场实践教学必须配齐教练员、救生员和医护人员，教练员与学生的比例不低于1：20，每个教学点的救生员和医护人员分别不少于2名。全区四年级开展普及免费游泳课程试验以来，为孩子们创设了一个学习游泳并实践训练的平台，“掌握游泳这项健身、生存和救急的技能会使孩子们受益终生。”家长们表达着对游泳课开设的认可。学校表示，将继续把游泳课融入到课程中，将其作为促进学生体质持续健康发展的一项重要内容，坚持实践下去。
向专业乐团购买艺术课程
2015年，上海歌舞团的专业歌剧演员们在上海城市剧院连续登台18场，但他们并不是在演出，而是在授课——以“歌剧讲堂满庭芳”为主题的歌剧知识与欣赏课。听课的是全区50所学校的近2万名中学生。这是上海市闵行区最新一门通过“政府购买课程”方式，为区内学生推出的课目。
这堂由区教育局出资购买、邀请专业演员来上的歌剧课上，演员们时而讲解、时而表演。什么是歌剧？什么是咏叹调？《费加罗的婚礼》有哪些经典唱段？《江姐》为什么成为国产歌剧经典？一一对全区中学生娓娓道来。类似的情形，此前已在城市剧院多次上演。以这处闵行文化地标为课堂，来自上海戏剧学院京剧专业、上海歌剧院交响乐团、上海民族乐团等的演员、专家，先后开出过京剧、交响乐、民族音乐等多门艺术知识介绍与欣赏课。
“到了中学生这个阶段，需要有机会学习更多的艺术知识，但让每一个学校的音乐教师，能够精通每一种表演艺术，为学生上一堂专业水准的介绍与鉴赏课，很难。不如把课程交给更专业的人。”区教育局相关负责人这样解析由政府向专业乐团购买艺术课程、为学生开课的初衷。
老师不能“包打天下”。学生确有学习需求的课程不只在表演艺术领域。事实上，闵行区已经开展多年的学生人人学会游泳项目，也是通过由政府向游泳培训机构购买课程的方式，在小学生中完成游泳技能普及的。而闵行区的学校里也正在推出更多这样的课程。如今，通过与江铸久围棋九段的“乐在四季青少年儿童培训中心”和“巅峰网球俱乐部”合作，全区已经分别有22所和13所学校开出了围棋、网球特色课程。授课老师都是这两家机构的专业教练，由区教育局出资聘请。
目前在艺术、体育类“政府购买课程”的基础上，闵行正着手科技、人文课程的新尝试。教育部门已在梅陇中学、平南小学等校，通过政府资助课堂硬件建设、学校引进上海交通大学专家授课的形式，建成机器人、水环境等专题教室，开设相应课程。区教育局也正在与复旦大学、上海音乐学院等高校专家设立的国学工作室联系，研究如何以政府购买课程的形式，在区内学校开出国学课。
机构服务 免费普及
围棋老师龙伟每周都会准时来到新疆自治区克拉玛依区第一小学，他将为第一小学一年级共5个班的学生和一个围棋兴趣班的孩子免费上围棋启蒙课，“每个班每周两节课，一周至少11节课，保证每个一年级的孩子都能接触到围棋。” 克拉玛依市克拉玛依区，包括第一小学、第十小学、雅典娜小学等至少13所小学将围棋课纳入校本课程，保证一年级的孩子每人每周都能免费上一节围棋课。对这13所小学来说，只需配合围棋老师选择合适的时间和提供教室即可，其他的课时费和教材等费用，学校一分钱不用出，家长孩子也不需要出任何费用，都由政府“买单”。其专业围棋老师则由克拉玛依市围棋协会和棋院负责提供。
克拉玛依棋院院长叶晓云表示：从小学低年级开始普及围棋的做法，直接推动了克拉玛依围棋事业的发展，“克拉玛依地区少儿围棋和成人围棋水平在全疆是最高的，其中少儿五段棋手已有23位，晴照台棋院也已经成为克拉玛依的文化名片。”
在克拉玛依区，除了围棋之外，民乐、武术、合唱、军乐、轮滑等文体项目也都以这样的方式逐步进驻辖区各小学，以免费普及的方式在学校和家长及孩子们之中扎根开花，并推动了各类艺术培训机构的良性发展，为克拉玛依市打造品质之城提供了“精神引擎”，提升了城市发展的“软实力”。
这是克拉玛依市在公共文化服务体系建设过程中，探索以“政府购买”方式引入社会力量参与公共文化建设的成功案列。在“政府购买 机构服务 免费普及”的模式下，克拉玛依区少儿管乐团、少儿合唱团等相继得以成立，民乐团、围棋兴趣小组以及武术队也相继在各小学诞生，大大提高了辖区少年儿童文化艺术素质和水平。不仅如此，在这一模式的推动下，克拉玛依市各民办非企业培训机构也得到了长足的发展，如美术培训基地、木卡姆培训基地、舞蹈培训基地、民乐培训基地等，在参与公共文化服务的过程中，锻炼了团队，增强了业务能力，提高了公共服务意识，实现了政府、学校、培训机构“三方共赢”。
统计显示，截至2015年上半年，克拉玛依区已对校园艺术培训基地进行了整合，全年在14所小学开展了24个特色文化项目培训，有12所小学开展了包括围棋、足球、轮滑、滑冰等在内的体育项目的培训。
得益于克拉玛依区的艺术培训基地建设，拥有民乐社团的克拉玛依市实验小学，对孩子更增添了一份吸引力。副校长李佩璇说：实验小学开展民乐培训已有10年。最早是由克拉玛依市民办非企业机构茉莉芬芳培训学校自愿担当，免费承办，后来政府对自愿参与公共文化服务的社会组织大力扶持，对民办艺术培训机构的艺术培训进行低价购买，推动了民乐培训在实验小学的普及和发展，使得实验小学成为第一个拥有民乐社团的学校。李佩璇说：对于学校、家长和孩子们来说，乐器、教材和培训老师全部是免费的，学校只需要配合培训机构约定培训时间即可。艺术课堂的持续开展已见成效，实验小学一位学生小学毕业就以优异的成绩考入西安音乐学院附属中学，开始进入音乐专业领域系统地学习。
绕开师资短板，改变课程结构
政府向社会机构采购课程，绕开了教育内部的师资短板。
上海市正重点推进体育专项化改革，目标是让学生在校期间掌握一两项运动技能。最大的难题在于专业师资不足。上海市闵行区教育局以“购买体育课”的方式，为青少年体育教育打开了一条新思路。
中小学生喜欢体育，却不喜欢上体育课。因为从小学到高中，体育课就是跑步、跳远、三步上篮等“老面孔”，基础训练与技能训练错位，体能训练与技能训练脱节。把枯燥无味的“老三样”，换成有益又有趣的专项技能，是个好点子。比如，游泳不但健体，更是生存技能；围棋不但益智，还能完善孩子的个性。两年前，闵行区教育局和九段棋手江铸久所在的“乐在四季青少儿培训中心”合作，围棋成为区内10所学校的体育课内容。一年多来，“围棋学校”增加到了22所，普及学生达11580人。扩军迅速，一方面得益于“大师效应”，另一方面也取决于围棋本身的力量。万源城幼儿园如今有200多个孩子在上围棋课，一年来，许多家长送来感谢信，说围棋让孩子改变了很多，连连感叹这么好的资源都是免费的。调皮的孩子能安安静静坐下来下棋，喜欢耍赖的孩子学会了讲规则，这是杨红眼中围棋给孩子带来的改变。读幼儿园大班的男孩曹译天最近在区围棋队选拔赛上，获得男子幼儿组第一名，成为重点培养对象。曹译天过去自理能力差，性格内向，不太敢说话。现在周围孩子都视他为小棋王，他比以前自信多了。
在北京，通过政府购买校外教育资源，改变了单调的课程结构。小学和初中语文教学中，10%以上的课时在博物馆、纪念馆等“中小学社会大课堂”单位中进行。初中化学和物理笔试分值在中考占70%，学生初中3年参与实验探究实践活动的考核情况按30%折算计入中考成绩。北京市市区两级教育部门和有关资源单位要共同完善社会大课堂建设机制，通过政府购买服务等方式在图书馆、博物馆等千余个社会资源单位培养和聘用千名课外辅导教师。中小学校各学科平均应有不低于10%的课时在社会大课堂进行。
北京市教育部门对不同学科、不同学段如何安排社会大课堂的课时进行了细化要求。小学和初中语文教学中，10%以上的课时在博物馆、纪念馆等“中小学社会大课堂”单位中进行。无论小学、初中还是高中学段，英语教学10%以上的课时用于学生走进社会，开展英语语言应用或实践活动。北京初中的化学和物理教学将出现“大变脸”。无论是课程教学还是考试评价，实验探究、实践活动扮演了非常重要的角色。
免费兴趣班反响好
2014年1月开始，北京市推出全市中小学生课外活动计划，采取政府购买服务方式，每年投入5亿元用于中小学生课外体育、文艺、科普社团活动。这项为家长解忧的教育公共服务，成了北京推进素质教育资源整合和发挥教育、社区以及家庭教育合力的突破口，学生真正享受到的优质教育成果。北京市教委发出通知，要求中小学校安排学生课外活动每周不少于3天、每天不低于1小时，通过政府“购买社会服务”的形式，开展体育、文艺、科普等社团活动。
通知要求，课外活动辅导教师的构成为：符合学校开展活动需求的高校、具有资质的民办教育机构的教师；体育俱乐部、少年宫、科技馆等校外机构的教练员及教师；具有专业特长的各类人才，例如运动员、教练员、艺术家、科学家等各领域的专业人才；符合条件的志愿者等。
在活动内容与形式上，通知要求课外活动内容和形式应与课程方案设置、学生综合实践活动，以及“每天锻炼一小时”有机结合。具体活动形式及内容包括：组织学校或学区范围的活动和比赛，开展“科学家进校园”“体育明星进校园”“艺术家进校园”等系列活动，开设各类社团活动等。据了解，北京市财政将按照义务教育阶段实际在校生人数，城区生均每年400元，远郊区县生均每年500元标准将经费拨至各区县，由区县统筹安排使用。经费使用主要用于学生体育、艺术、科技等活动。包括外聘教师费用、场地租用费、低值易耗品购置费，以及购买社会服务产生的费用等。
通知要求各区县、学校严格按照市教委和市财政局制定的《北京市中小学生课外活动计划资金使用管理办法》和财务制度支出，专款专用，不得截留、挤占和挪用，努力提高资金使用效益。
不只是北京，政府采购兴趣课程的模式已经在多地出现。在山东省青岛市崂山区的国信游泳馆，为期16天的游泳训练班，让2600名当地小学四年级学生们的自由泳游得有模有样。看着泳池中孩子们奋臂划水的身影，家长们面露喜色。2015年起，崂山区在小学四年级全面普及游泳课程，崂山区政府设立专项资金，通过政府购买服务的模式，在青岛国信游泳馆免费为全区28所小学的四年级学生教授游泳课，首批2600余名小学生接受培训。
接受培训的学生以学校班级为单位分批培训，每期为16天，每周上一次游泳课，每次课时1小时。“崂山区教体部门与青岛国信游泳馆签订合作协议，学校组织学生培训，由游泳馆内配备专业的师资力量，组建理论授课和现场教学两支师资队伍。”相关负责人介绍道，其中现场实践教学必须配齐教练员、救生员和医护人员，教练员与学生的比例不低于1：20，每个教学点的救生员和医护人员分别不少于2名。全区四年级开展普及免费游泳课程试验以来，为孩子们创设了一个学习游泳并实践训练的平台，“掌握游泳这项健身、生存和救急的技能会使孩子们受益终生。”家长们表达着对游泳课开设的认可。学校表示，将继续把游泳课融入到课程中，将其作为促进学生体质持续健康发展的一项重要内容，坚持实践下去。
向专业乐团购买艺术课程
2015年，上海歌舞团的专业歌剧演员们在上海城市剧院连续登台18场，但他们并不是在演出，而是在授课——以“歌剧讲堂满庭芳”为主题的歌剧知识与欣赏课。听课的是全区50所学校的近2万名中学生。这是上海市闵行区最新一门通过“政府购买课程”方式，为区内学生推出的课目。
这堂由区教育局出资购买、邀请专业演员来上的歌剧课上，演员们时而讲解、时而表演。什么是歌剧？什么是咏叹调？《费加罗的婚礼》有哪些经典唱段？《江姐》为什么成为国产歌剧经典？一一对全区中学生娓娓道来。类似的情形，此前已在城市剧院多次上演。以这处闵行文化地标为课堂，来自上海戏剧学院京剧专业、上海歌剧院交响乐团、上海民族乐团等的演员、专家，先后开出过京剧、交响乐、民族音乐等多门艺术知识介绍与欣赏课。
“到了中学生这个阶段，需要有机会学习更多的艺术知识，但让每一个学校的音乐教师，能够精通每一种表演艺术，为学生上一堂专业水准的介绍与鉴赏课，很难。不如把课程交给更专业的人。”区教育局相关负责人这样解析由政府向专业乐团购买艺术课程、为学生开课的初衷。
老师不能“包打天下”。学生确有学习需求的课程不只在表演艺术领域。事实上，闵行区已经开展多年的学生人人学会游泳项目，也是通过由政府向游泳培训机构购买课程的方式，在小学生中完成游泳技能普及的。而闵行区的学校里也正在推出更多这样的课程。如今，通过与江铸久围棋九段的“乐在四季青少年儿童培训中心”和“巅峰网球俱乐部”合作，全区已经分别有22所和13所学校开出了围棋、网球特色课程。授课老师都是这两家机构的专业教练，由区教育局出资聘请。
目前在艺术、体育类“政府购买课程”的基础上，闵行正着手科技、人文课程的新尝试。教育部门已在梅陇中学、平南小学等校，通过政府资助课堂硬件建设、学校引进上海交通大学专家授课的形式，建成机器人、水环境等专题教室，开设相应课程。区教育局也正在与复旦大学、上海音乐学院等高校专家设立的国学工作室联系，研究如何以政府购买课程的形式，在区内学校开出国学课。
机构服务 免费普及
围棋老师龙伟每周都会准时来到新疆自治区克拉玛依区第一小学，他将为第一小学一年级共5个班的学生和一个围棋兴趣班的孩子免费上围棋启蒙课，“每个班每周两节课，一周至少11节课，保证每个一年级的孩子都能接触到围棋。” 克拉玛依市克拉玛依区，包括第一小学、第十小学、雅典娜小学等至少13所小学将围棋课纳入校本课程，保证一年级的孩子每人每周都能免费上一节围棋课。对这13所小学来说，只需配合围棋老师选择合适的时间和提供教室即可，其他的课时费和教材等费用，学校一分钱不用出，家长孩子也不需要出任何费用，都由政府“买单”。其专业围棋老师则由克拉玛依市围棋协会和棋院负责提供。
克拉玛依棋院院长叶晓云表示：从小学低年级开始普及围棋的做法，直接推动了克拉玛依围棋事业的发展，“克拉玛依地区少儿围棋和成人围棋水平在全疆是最高的，其中少儿五段棋手已有23位，晴照台棋院也已经成为克拉玛依的文化名片。”
在克拉玛依区，除了围棋之外，民乐、武术、合唱、军乐、轮滑等文体项目也都以这样的方式逐步进驻辖区各小学，以免费普及的方式在学校和家长及孩子们之中扎根开花，并推动了各类艺术培训机构的良性发展，为克拉玛依市打造品质之城提供了“精神引擎”，提升了城市发展的“软实力”。
这是克拉玛依市在公共文化服务体系建设过程中，探索以“政府购买”方式引入社会力量参与公共文化建设的成功案列。在“政府购买 机构服务 免费普及”的模式下，克拉玛依区少儿管乐团、少儿合唱团等相继得以成立，民乐团、围棋兴趣小组以及武术队也相继在各小学诞生，大大提高了辖区少年儿童文化艺术素质和水平。不仅如此，在这一模式的推动下，克拉玛依市各民办非企业培训机构也得到了长足的发展，如美术培训基地、木卡姆培训基地、舞蹈培训基地、民乐培训基地等，在参与公共文化服务的过程中，锻炼了团队，增强了业务能力，提高了公共服务意识，实现了政府、学校、培训机构“三方共赢”。
统计显示，截至2015年上半年，克拉玛依区已对校园艺术培训基地进行了整合，全年在14所小学开展了24个特色文化项目培训，有12所小学开展了包括围棋、足球、轮滑、滑冰等在内的体育项目的培训。
得益于克拉玛依区的艺术培训基地建设，拥有民乐社团的克拉玛依市实验小学，对孩子更增添了一份吸引力。副校长李佩璇说：实验小学开展民乐培训已有10年。最早是由克拉玛依市民办非企业机构茉莉芬芳培训学校自愿担当，免费承办，后来政府对自愿参与公共文化服务的社会组织大力扶持，对民办艺术培训机构的艺术培训进行低价购买，推动了民乐培训在实验小学的普及和发展，使得实验小学成为第一个拥有民乐社团的学校。李佩璇说：对于学校、家长和孩子们来说，乐器、教材和培训老师全部是免费的，学校只需要配合培训机构约定培训时间即可。艺术课堂的持续开展已见成效，实验小学一位学生小学毕业就以优异的成绩考入西安音乐学院附属中学，开始进入音乐专业领域系统地学习。
绕开师资短板，改变课程结构
政府向社会机构采购课程，绕开了教育内部的师资短板。
上海市正重点推进体育专项化改革，目标是让学生在校期间掌握一两项运动技能。最大的难题在于专业师资不足。上海市闵行区教育局以“购买体育课”的方式，为青少年体育教育打开了一条新思路。
中小学生喜欢体育，却不喜欢上体育课。因为从小学到高中，体育课就是跑步、跳远、三步上篮等“老面孔”，基础训练与技能训练错位，体能训练与技能训练脱节。把枯燥无味的“老三样”，换成有益又有趣的专项技能，是个好点子。比如，游泳不但健体，更是生存技能；围棋不但益智，还能完善孩子的个性。两年前，闵行区教育局和九段棋手江铸久所在的“乐在四季青少儿培训中心”合作，围棋成为区内10所学校的体育课内容。一年多来，“围棋学校”增加到了22所，普及学生达11580人。扩军迅速，一方面得益于“大师效应”，另一方面也取决于围棋本身的力量。万源城幼儿园如今有200多个孩子在上围棋课，一年来，许多家长送来感谢信，说围棋让孩子改变了很多，连连感叹这么好的资源都是免费的。调皮的孩子能安安静静坐下来下棋，喜欢耍赖的孩子学会了讲规则，这是杨红眼中围棋给孩子带来的改变。读幼儿园大班的男孩曹译天最近在区围棋队选拔赛上，获得男子幼儿组第一名，成为重点培养对象。曹译天过去自理能力差，性格内向，不太敢说话。现在周围孩子都视他为小棋王，他比以前自信多了。
在北京，通过政府购买校外教育资源，改变了单调的课程结构。小学和初中语文教学中，10%以上的课时在博物馆、纪念馆等“中小学社会大课堂”单位中进行。初中化学和物理笔试分值在中考占70%，学生初中3年参与实验探究实践活动的考核情况按30%折算计入中考成绩。北京市市区两级教育部门和有关资源单位要共同完善社会大课堂建设机制，通过政府购买服务等方式在图书馆、博物馆等千余个社会资源单位培养和聘用千名课外辅导教师。中小学校各学科平均应有不低于10%的课时在社会大课堂进行。
北京市教育部门对不同学科、不同学段如何安排社会大课堂的课时进行了细化要求。小学和初中语文教学中，10%以上的课时在博物馆、纪念馆等“中小学社会大课堂”单位中进行。无论小学、初中还是高中学段，英语教学10%以上的课时用于学生走进社会，开展英语语言应用或实践活动。北京初中的化学和物理教学将出现“大变脸”。无论是课程教学还是考试评价，实验探究、实践活动扮演了非常重要的角色。