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新疆地区是我国最大的优质商品棉产区，近年来棉花种植面积迅速扩大。但在收获采摘环节却仍主要依赖人工手采，机械化程度较低。由于棉花的收获期相对集中，造成拾花劳力紧缺、拾花费用不断上涨，导致棉花生产的成本不断加大。据资料显示，近几年自治区包括兵团每年从内地雇请的拾花工约90万人，需支付拾花费用20多亿元，其中每年来兵团的外地拾花工约40万人，仅拾花费用一项，