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目前，在社会服务领域出现的混淆局面，其原因来自于两个层面：一个是理论研究的层面，一个是现实（实践）的层面。首先，在理论层面上，由于所有社会建设和社会管理（包括政治社会学）的理论问题都和社会服务相关，因此目前有一系列与社会服务相关的概念和命题都在使用，但是这些概念和命题在学术界和政府部门之间没有形成共识。