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1“十一五”规划的节能环保优先方针亟待全面落实党的十六届五中全会根据贯彻科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，明确提出“十一五”期间确保2010年人均GDP比2000年翻一番的同时，单位GDP能耗应比2005年降低20％的目标。据此国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中对各类指标的考核方法，作出了历史性的重大变革。即把年均GDP增长目标规定为比“十一五”期间实际9．4％略低的7．5％，并作为预期性软指标处理的同时，把5年GDP单位能耗降低20％和主要污染物（指SO2和化学需氧量）排放总量降低