论文部分内容阅读
摘 要：人们参加继续教育的动因能否由外在压力转化为内在需求。这是继续教育能否保持永久生命力的关键。而这一转化的实现取决于人们对继续教育的偏好程度、支付能力及投资收益率等因素。因此，政府部门须确保并增加继续教育经费的投入，在继续教育这一行业切实引进市场机制，整合多方力量，形成人才终身教育服务链；拓展继续教育方式，激发人才创新能力；促进政府、企业、高校和培训机构之间资源整合，扶持一批继续教育示范机构；利用现代远程教育技术，推动继续教育等方面去解决这一问题。
关键词：继续教育；动因；分析；对策
中图分类号：G726 文献标识码：A
一、问题的提出
继续教育在我国开展已有十多年，取得了很大的成果，但也存在一些比较突出的问题，其中之一便是人们参加继续教育的动因问题。现在有许多观点认为，一些人们对继续教育的认识不够及培训方所提供的继续教育的质量问题是导致人们参加继续教育动因有偏差的重要原因，然而，可以从经济学的角度来分析人们继续教育这一活动。我们知道，教育具有鲜明的经济属性，它会生产劳动力，是一种产业，是一种消费性产品，更是一种生产性投资，作为新的教育实践形式的继续教育，虽然行政属性浓厚，不能以市场行为视之。但仍旧具有经济属性，是一种经济活动，人们则是这种经济活动的主体，作为经济主体，他们具有完全的理性，他们参加继续教育的动因是由他们对继续教育的需求程度决定的。需求程度越高，内在动因越明显，反之，则外在动因越明显，经济学中，需求既包括消费需求也包括投资需求，故本文拟运用一般消费需求规律和投资需求规律，对人们参加继续教育的动因做出经济学分析。
二、人们对继续教育消费需求的分析
经济学上，消费需求简称需求，是指消费者在一定时期内愿意并能购买的某种商品或劳务。由此可见，需求是指既有购买欲望又有购买能力的有效需求，二者缺一不可，因此，影响需求的因素有以下几方面：
1 消费者偏好即购买愿望
“消费者对某种商品的偏好程度增强时，就会增加对该商品的需求量，反之则相反。而消费者的偏好取决于商品满足消费者需要的程度或商品对于消费者效用的大小。某种商品越能满足消费者需要，其效用就越大，则消费者偏好越强，对该商品需求就越旺。
2 消费者支付能力
所谓消费者支付能力是指消费者收入水平与商品价格之差，一般来说。消费者收入越高，商品价格越低，消费者的支付能力就越强。对商品的需求越大，反之则相反。
对人们而言，他们对继续教育的需求程度受以下几方面因素的影响：
第一，人们对继续教育的偏好程度。与高等教育相比，继续教育是一种非学历教育，它虽然使受训者的知识得到更新，技能得到增强，但并不能给受训者带来高学历，在当前文凭主义还盛行的条件下，继续教育并不能给人们带来社会地位的明显提升，也不能给人们带来直接的经济收益。同时，由于平时工作紧张，压力大，对人们而言，参加继续教育不仅不是一种精神上的享受，反而成为一种心理上的负担。而且，如果培训方所提供的继续教育的质量不过硬，使人们参训后并无获益，还会使他们产生强烈的排斥心理。当然，不同地区、不同层次的人们，对继续教育的偏好是有差别的。来自于城市的大多数人，由于他们面临的竞争更激烈，压力也更大，危机意识浓厚，因此有着较为强烈的提高能力的需要。继续教育对他们而言，有着更大的效用，他们对继续教育的偏好也就强烈一些。相反，经济欠发达的边远、农村地区，竞争压力相对较小，人们对继续教育的需求也就弱一些。中级职称和初级职称的人相比，由于其处境，素质不同，前者比后者对继续教育的偏好更强烈一些，但从总体上来说，人们对继续教育是缺乏强烈偏好的。
第二，人们对继续教育的支付能力有差异。继续教育的收费可能不算高，但加上食宿和交通费用，也是一笔不小的开支。因此，需要人们具有一定的支付能力，从经济学角度来看，继续教育是一种公共物品，它具有竞争性，即继续教育提供服务的增加所引起的边际成本并不为零，例如，教师的继续教育，每增加一个教师来培训，培训方就要多负担一笔费用，这说明它不是纯粹的公共物品。但它能产生巨大的外部经济，即社会效益，表现为通过继续教育从整体上提高了中学的师资水平，从而促进我国基础教育的发展，在经济学中，对于产生外部经济的产品提供者，须由政府部门付费予以补偿。但在实践中，绝大部分教师是自费或负担大部分费用的。这时，支付能力就完全取决于教师的收入了。而不同地区教师收入的差异是非常大的。城市人们比农村人们的收入(包括工资和福利)一般高出三分之一，经济发达地区与边远地区的人们收入差距更悬殊，有些边远地区甚至还存在着拖欠教师工资的问题。并且前者比后者的培训费用往往更有可能得到报销。因此，支付能力的差异就更加凸显出来，不同地区的教师对参与继续教育的积极性也就大为不同了。
三、人们对继续教育投资需求的分析
众所周知，继续教育不仅是一种消费需求，更是一种投资需求，即消费者不仅从这种消费中得到享受，同时也以此作为一种投资手段，投资是为了赢利，追求利益最大化。所以，投资需求主要取决于投资的预期收益率，预期收益率越高，投资需求就越旺，反之则相反。假定投资成本为c，投资收益为y，投资预期收益率为R，则R=(y-c)/cx100％。
可见，投资预期收益率与投资收益成正相关，与投资成本成负相关，投资成本越小，投资收益越大，投资预期收益率就越高，投资需求就越旺。同样，继续教育是人们人力资本投资的重要途径，人们对其投资需求的强烈程度取决于继续教育的收益率，或者说其成本和收益的比较。
首先，我们来考查一下人们接受继续教育的成本，其成本可以分为以下几个方面：一是实际成本，包括继续教育的学费、各种资料费、住宿费和交通费，二是机会成本，即如果不来参加继续教育而能挣到的额外收入，例如，教师参加继续教育，工资和基本福利照发，但是某些补贴可能会失去，三是心理成本，由于人们平时工作量大，心理压力重，一周工作下来，都希望能好好休息一下。现在要去参加继续教育，就得以牺牲闲暇为代价。即使继续教育放在工作日，但单位里落下的工作，照样要在空余时间补上，所以这个代价无论如何都是要付出的。
其次，我们来考查接受继续教育所获得的收益。按理说，人们参加了继续教育，其人力资本增值了，收益必然会提高。但实际上，在我国存在着一个人力资本投资收益率低下的问题。据美国普林斯顿大学经济系邹庄教授等人的实证分析，中国个人教育投资收益率在城镇及农村地区的各为3，29％和4.12％，总体教育收益率为3.34％，明显低于其他国家和地区。其中男性和女性的教育收益率分别 为2.78％和4.46％，低于台湾的8.4％和16.1％。同样，人们继续教育的投资收益率也不可能很高，以教师行业为例，我们假设培训方提供的继续教育的质量相当高，态度积极的人们明显地提高了自身的教育教学能力和教育科研能力，在教学中如鱼得水，提高了教学效果，也可能在教育教学改革上有了一定的创新。但是即使这样，教师最多早一点评上职称，比别的老师多一点工资收益。据笔者了解，同一所学校人们之间收入的差异并不是很大，即使有差异，也主要是由于教师所带的班级考入重点高中或大学的学生人数不同，因而获得的奖金数额不同而导致。因此，惟一迫使他们参加继续教育的理由就是行政压力、评职称。假若培训方提供的培训质量不尽如人意，则教师从中获得的收益就更小了。
综上所述，人们参加继续教育的投资收益率总体上是低下的，有时甚至是负的收益率，在这种情况下，人们对继续教育的投资需求状况也就可想而知了。
四、对策建议
(一)整合多方力量，形成人才终身教育服务链
党的十六大报告中指出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进入的全面发展”，终身学习也是当今科技发展对人才的时代要求。尤其是在某些技术领域，短短几年时间就可能有新的技术替代老的技术。因此，继续教育应该与人才职业生涯发展紧密结合，统筹规划，使人才在继续教育中吸取新的理念和知识的养分，在工作实践中提升创新力。终身教育可以与人才的职业生涯规划相结合，同时由政府牵头，整合相关机构力量，分工负责继续教育的研究、咨询服务、培训、技能认证、登记备案等。鼓励企业承担员工终身教育的部分经费，鼓励金融机构对高端人才发放教育贷款等。有效调动政府、社会、企业和个人的力量，组成一个人才终身教育服务链，通过服务链上各机构的紧密依存，相互促进，为专业技术人才提供完善的终身教育指导和服务。
(二)拓展继续教育方式，激发人才创新能力
不断探索新的教学方式，提高培训实效，已经成为各个继续教育机构的重要任务之一。突破传统教学的固定模式，目前的继续教育更加注重教学方式的突破和创新，在培训中已引入了诸如案例教学、情景模拟、小组讨论、仿真实战演练等方式，激发学员创新力。
1 无论采取何种教学方式，都要与学员的行业特点、实际工作环境相紧密结合，如果脱离了学员的工作实际，再丰富的教学方式也只能是活跃了课堂气氛，而不能达到激发学员创新能力的目的。
2 在教学中可以通过一些案例研讨、咨询答疑、个案分析、小组辩论等活动，在学员和老师之间形成良好的互动，激活学员的创新思维；
3 目前大部分脱产培训都是把全天的培训课时数设置在6小时以上，据我们调查，一个周期在5天以上的培训，让一个平时工作就是东奔西跑的成人连续5天，每天6小时在课堂专心听讲，其注意力很难象学生一样长期高度集中，针对这种情况，我们可以把不同的教学方式穿插进行，或在每半天的课程中，安排一些需要参与讨论的环节，使学员的大脑保持活跃的思维，从而更好的吸收知识。
4 另外，许多人在本单位都承担着重要的工作，全脱产的培训对于他们来说，往往要把工作暂时放下来，这也使一些人才因为工作，而放弃了参加培训的机会。教育机构在条件允许的情况下，可以调整思路，灵活设置培训时间，每天半天培训，或每周1～3天，连续几周完成课程，在课余给学员提供远程办公的条件和设施等。
5 许多培训往往结束后就画上了句号，如果我们在培训结束时，能提供一个课题，供学员在今后的实践工作中去完成，或提供一种思路或方案，供学员在工作中去验证、去质疑，那么我们就能把对人才创新力的激发延伸到课堂外了。
(三)促进政府、企业、高校和培训机构之间资源整合。扶持一批继续教育示范机构
由于继续教育最终是为社会提供高精尖人才，让学员能在本行业中做出贡献，因此继续教育机构、行业主管部门、企业、科研院校及相关行业协会等机构需要充分整合相互的资源，发挥各自的优势，共同为继续教育提供最完善的配套资源。各机构之间的资源整合既能促进“产、学、研”之间的成果转化，也能使继续教学课程及时反映市场需求、技术应用情况，使继续教育机构更准确地把握企业对高层次、创新型专业技术人才的具体需求。
继续教育机构在专研某领域的培训时，要面对前期成长阶段的大量资金投入无法立即收回的困难，是放弃专业性?还是急功近利，从事更容易开展的中低端培训?而且光拥有巨资，没有办学资源也不行，所以继续教育机构，非常需要政府和行业主管部门在其成长过程中，在以下方面给予支持：
1 牵线搭桥，协助整合资源，促进企业、教育机构、高校、科研机构的深入合作；
2 为培训机构提供税收方面的优惠政策；
3 培训经费标准要划分初中高不同的级别，针对高层次的技术培训经费可以相对灵活，有一定的上限和下限参考标准；
4 为继续教育机构提供宣传支持，利用政府的公信力和各类宣传平台，宣传优秀的继续教育机构；
5 每年组织优秀继续教育机构的评选，并面向社会公示评选结果；
6 在不同技术领域，选拔1—2家整体实力强的继续教育机构，给予重点扶持，适当时候可以考虑由政府、企业、继续教育机构共同参与，或引入相关风险投资，共同出资打造配套完善、设施一流、管理先进的示范性基地，使我国人才培训达到新的高度。
(四)利用现代远程教育技术，推动继续教育
现代教育技术的蓬勃发展为远程教育提供了物质基础。远程教育能克服空间阻碍，实现同时、同步的教育资源共享。这种方式对于偏远地区尤具优势。因此各培训机构应充分利用既有设施，加强网络建设，充分利用教育部现已开放的全国教育网络联盟资源，为继续教育服务。同时利用“博客”等网络技术为人们交流的平台，从而有效地提高农村中小学教师继续教育的质量，推动继续教育向纵深方向发展。
作者单位：长春广播电视大学
[责任编辑：王红军]
关键词：继续教育；动因；分析；对策
中图分类号：G726 文献标识码：A
一、问题的提出
继续教育在我国开展已有十多年，取得了很大的成果，但也存在一些比较突出的问题，其中之一便是人们参加继续教育的动因问题。现在有许多观点认为，一些人们对继续教育的认识不够及培训方所提供的继续教育的质量问题是导致人们参加继续教育动因有偏差的重要原因，然而，可以从经济学的角度来分析人们继续教育这一活动。我们知道，教育具有鲜明的经济属性，它会生产劳动力，是一种产业，是一种消费性产品，更是一种生产性投资，作为新的教育实践形式的继续教育，虽然行政属性浓厚，不能以市场行为视之。但仍旧具有经济属性，是一种经济活动，人们则是这种经济活动的主体，作为经济主体，他们具有完全的理性，他们参加继续教育的动因是由他们对继续教育的需求程度决定的。需求程度越高，内在动因越明显，反之，则外在动因越明显，经济学中，需求既包括消费需求也包括投资需求，故本文拟运用一般消费需求规律和投资需求规律，对人们参加继续教育的动因做出经济学分析。
二、人们对继续教育消费需求的分析
经济学上，消费需求简称需求，是指消费者在一定时期内愿意并能购买的某种商品或劳务。由此可见，需求是指既有购买欲望又有购买能力的有效需求，二者缺一不可，因此，影响需求的因素有以下几方面：
1 消费者偏好即购买愿望
“消费者对某种商品的偏好程度增强时，就会增加对该商品的需求量，反之则相反。而消费者的偏好取决于商品满足消费者需要的程度或商品对于消费者效用的大小。某种商品越能满足消费者需要，其效用就越大，则消费者偏好越强，对该商品需求就越旺。
2 消费者支付能力
所谓消费者支付能力是指消费者收入水平与商品价格之差，一般来说。消费者收入越高，商品价格越低，消费者的支付能力就越强。对商品的需求越大，反之则相反。
对人们而言，他们对继续教育的需求程度受以下几方面因素的影响：
第一，人们对继续教育的偏好程度。与高等教育相比，继续教育是一种非学历教育，它虽然使受训者的知识得到更新，技能得到增强，但并不能给受训者带来高学历，在当前文凭主义还盛行的条件下，继续教育并不能给人们带来社会地位的明显提升，也不能给人们带来直接的经济收益。同时，由于平时工作紧张，压力大，对人们而言，参加继续教育不仅不是一种精神上的享受，反而成为一种心理上的负担。而且，如果培训方所提供的继续教育的质量不过硬，使人们参训后并无获益，还会使他们产生强烈的排斥心理。当然，不同地区、不同层次的人们，对继续教育的偏好是有差别的。来自于城市的大多数人，由于他们面临的竞争更激烈，压力也更大，危机意识浓厚，因此有着较为强烈的提高能力的需要。继续教育对他们而言，有着更大的效用，他们对继续教育的偏好也就强烈一些。相反，经济欠发达的边远、农村地区，竞争压力相对较小，人们对继续教育的需求也就弱一些。中级职称和初级职称的人相比，由于其处境，素质不同，前者比后者对继续教育的偏好更强烈一些，但从总体上来说，人们对继续教育是缺乏强烈偏好的。
第二，人们对继续教育的支付能力有差异。继续教育的收费可能不算高，但加上食宿和交通费用，也是一笔不小的开支。因此，需要人们具有一定的支付能力，从经济学角度来看，继续教育是一种公共物品，它具有竞争性，即继续教育提供服务的增加所引起的边际成本并不为零，例如，教师的继续教育，每增加一个教师来培训，培训方就要多负担一笔费用，这说明它不是纯粹的公共物品。但它能产生巨大的外部经济，即社会效益，表现为通过继续教育从整体上提高了中学的师资水平，从而促进我国基础教育的发展，在经济学中，对于产生外部经济的产品提供者，须由政府部门付费予以补偿。但在实践中，绝大部分教师是自费或负担大部分费用的。这时，支付能力就完全取决于教师的收入了。而不同地区教师收入的差异是非常大的。城市人们比农村人们的收入(包括工资和福利)一般高出三分之一，经济发达地区与边远地区的人们收入差距更悬殊，有些边远地区甚至还存在着拖欠教师工资的问题。并且前者比后者的培训费用往往更有可能得到报销。因此，支付能力的差异就更加凸显出来，不同地区的教师对参与继续教育的积极性也就大为不同了。
三、人们对继续教育投资需求的分析
众所周知，继续教育不仅是一种消费需求，更是一种投资需求，即消费者不仅从这种消费中得到享受，同时也以此作为一种投资手段，投资是为了赢利，追求利益最大化。所以，投资需求主要取决于投资的预期收益率，预期收益率越高，投资需求就越旺，反之则相反。假定投资成本为c，投资收益为y，投资预期收益率为R，则R=(y-c)/cx100％。
可见，投资预期收益率与投资收益成正相关，与投资成本成负相关，投资成本越小，投资收益越大，投资预期收益率就越高，投资需求就越旺。同样，继续教育是人们人力资本投资的重要途径，人们对其投资需求的强烈程度取决于继续教育的收益率，或者说其成本和收益的比较。
首先，我们来考查一下人们接受继续教育的成本，其成本可以分为以下几个方面：一是实际成本，包括继续教育的学费、各种资料费、住宿费和交通费，二是机会成本，即如果不来参加继续教育而能挣到的额外收入，例如，教师参加继续教育，工资和基本福利照发，但是某些补贴可能会失去，三是心理成本，由于人们平时工作量大，心理压力重，一周工作下来，都希望能好好休息一下。现在要去参加继续教育，就得以牺牲闲暇为代价。即使继续教育放在工作日，但单位里落下的工作，照样要在空余时间补上，所以这个代价无论如何都是要付出的。
其次，我们来考查接受继续教育所获得的收益。按理说，人们参加了继续教育，其人力资本增值了，收益必然会提高。但实际上，在我国存在着一个人力资本投资收益率低下的问题。据美国普林斯顿大学经济系邹庄教授等人的实证分析，中国个人教育投资收益率在城镇及农村地区的各为3，29％和4.12％，总体教育收益率为3.34％，明显低于其他国家和地区。其中男性和女性的教育收益率分别 为2.78％和4.46％，低于台湾的8.4％和16.1％。同样，人们继续教育的投资收益率也不可能很高，以教师行业为例，我们假设培训方提供的继续教育的质量相当高，态度积极的人们明显地提高了自身的教育教学能力和教育科研能力，在教学中如鱼得水，提高了教学效果，也可能在教育教学改革上有了一定的创新。但是即使这样，教师最多早一点评上职称，比别的老师多一点工资收益。据笔者了解，同一所学校人们之间收入的差异并不是很大，即使有差异，也主要是由于教师所带的班级考入重点高中或大学的学生人数不同，因而获得的奖金数额不同而导致。因此，惟一迫使他们参加继续教育的理由就是行政压力、评职称。假若培训方提供的培训质量不尽如人意，则教师从中获得的收益就更小了。
综上所述，人们参加继续教育的投资收益率总体上是低下的，有时甚至是负的收益率，在这种情况下，人们对继续教育的投资需求状况也就可想而知了。
四、对策建议
(一)整合多方力量，形成人才终身教育服务链
党的十六大报告中指出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进入的全面发展”，终身学习也是当今科技发展对人才的时代要求。尤其是在某些技术领域，短短几年时间就可能有新的技术替代老的技术。因此，继续教育应该与人才职业生涯发展紧密结合，统筹规划，使人才在继续教育中吸取新的理念和知识的养分，在工作实践中提升创新力。终身教育可以与人才的职业生涯规划相结合，同时由政府牵头，整合相关机构力量，分工负责继续教育的研究、咨询服务、培训、技能认证、登记备案等。鼓励企业承担员工终身教育的部分经费，鼓励金融机构对高端人才发放教育贷款等。有效调动政府、社会、企业和个人的力量，组成一个人才终身教育服务链，通过服务链上各机构的紧密依存，相互促进，为专业技术人才提供完善的终身教育指导和服务。
(二)拓展继续教育方式，激发人才创新能力
不断探索新的教学方式，提高培训实效，已经成为各个继续教育机构的重要任务之一。突破传统教学的固定模式，目前的继续教育更加注重教学方式的突破和创新，在培训中已引入了诸如案例教学、情景模拟、小组讨论、仿真实战演练等方式，激发学员创新力。
1 无论采取何种教学方式，都要与学员的行业特点、实际工作环境相紧密结合，如果脱离了学员的工作实际，再丰富的教学方式也只能是活跃了课堂气氛，而不能达到激发学员创新能力的目的。
2 在教学中可以通过一些案例研讨、咨询答疑、个案分析、小组辩论等活动，在学员和老师之间形成良好的互动，激活学员的创新思维；
3 目前大部分脱产培训都是把全天的培训课时数设置在6小时以上，据我们调查，一个周期在5天以上的培训，让一个平时工作就是东奔西跑的成人连续5天，每天6小时在课堂专心听讲，其注意力很难象学生一样长期高度集中，针对这种情况，我们可以把不同的教学方式穿插进行，或在每半天的课程中，安排一些需要参与讨论的环节，使学员的大脑保持活跃的思维，从而更好的吸收知识。
4 另外，许多人在本单位都承担着重要的工作，全脱产的培训对于他们来说，往往要把工作暂时放下来，这也使一些人才因为工作，而放弃了参加培训的机会。教育机构在条件允许的情况下，可以调整思路，灵活设置培训时间，每天半天培训，或每周1～3天，连续几周完成课程，在课余给学员提供远程办公的条件和设施等。
5 许多培训往往结束后就画上了句号，如果我们在培训结束时，能提供一个课题，供学员在今后的实践工作中去完成，或提供一种思路或方案，供学员在工作中去验证、去质疑，那么我们就能把对人才创新力的激发延伸到课堂外了。
(三)促进政府、企业、高校和培训机构之间资源整合。扶持一批继续教育示范机构
由于继续教育最终是为社会提供高精尖人才，让学员能在本行业中做出贡献，因此继续教育机构、行业主管部门、企业、科研院校及相关行业协会等机构需要充分整合相互的资源，发挥各自的优势，共同为继续教育提供最完善的配套资源。各机构之间的资源整合既能促进“产、学、研”之间的成果转化，也能使继续教学课程及时反映市场需求、技术应用情况，使继续教育机构更准确地把握企业对高层次、创新型专业技术人才的具体需求。
继续教育机构在专研某领域的培训时，要面对前期成长阶段的大量资金投入无法立即收回的困难，是放弃专业性?还是急功近利，从事更容易开展的中低端培训?而且光拥有巨资，没有办学资源也不行，所以继续教育机构，非常需要政府和行业主管部门在其成长过程中，在以下方面给予支持：
1 牵线搭桥，协助整合资源，促进企业、教育机构、高校、科研机构的深入合作；
2 为培训机构提供税收方面的优惠政策；
3 培训经费标准要划分初中高不同的级别，针对高层次的技术培训经费可以相对灵活，有一定的上限和下限参考标准；
4 为继续教育机构提供宣传支持，利用政府的公信力和各类宣传平台，宣传优秀的继续教育机构；
5 每年组织优秀继续教育机构的评选，并面向社会公示评选结果；
6 在不同技术领域，选拔1—2家整体实力强的继续教育机构，给予重点扶持，适当时候可以考虑由政府、企业、继续教育机构共同参与，或引入相关风险投资，共同出资打造配套完善、设施一流、管理先进的示范性基地，使我国人才培训达到新的高度。
(四)利用现代远程教育技术，推动继续教育
现代教育技术的蓬勃发展为远程教育提供了物质基础。远程教育能克服空间阻碍，实现同时、同步的教育资源共享。这种方式对于偏远地区尤具优势。因此各培训机构应充分利用既有设施，加强网络建设，充分利用教育部现已开放的全国教育网络联盟资源，为继续教育服务。同时利用“博客”等网络技术为人们交流的平台，从而有效地提高农村中小学教师继续教育的质量，推动继续教育向纵深方向发展。
作者单位：长春广播电视大学
[责任编辑：王红军]