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摘要：随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，人民群众对城乡公共交通的需求日益增强。因此，大力推进城乡公交一体化进程，是加快构建可持续发展的基本公共服务体系的一个重要环节。笔者就所在如东县的城乡公共交通发展现状进行了研究，并就城乡公交一体化中存在的问题及解决对策进行了剖析和思考。
关键字：城乡公共交通 现状 对策
中图分类号：C913文献标识码： A
如东地处南黄海之滨，位于江苏省东南部,南通市东北部，长江三角洲北翼,是全国县域基本竞争力百强县, 县域面积1872平方公里，总人口105万，县城所在地常住人口21万人。现有14个镇,214个行政村。
一、如东县城乡公共交通发展概况
1、农村公交发展起步较早
如东农村公共汽车开通始于1970年,为便利农村交通,如东车站开办农村公共汽车,营运线路4条,县内农村支线205公里；1971年通班车的农村公社有32个；至1979年底,农村公共汽车线路增至10条；1983年,如东全社会完成客运量292.43万人,旅客周转量7874.1万人公里。
2、城市公交发展迟缓
如东的城市公交雏形出现于1993年,当时由如东客运总站组建了如东县公共交通有限公司，投入客车9辆,其中50客的6辆,19客的3辆，但规模较小，运营能力差。且并非仅用于市内公交，某种意义上来说只能算作经过市区的乡镇公共汽车。
3、城乡公交一体化有序推进
1999年到2005年期间,按照省、市、县各级政府的要求,江苏交通部门实施了各乡镇、各行政村村村通公路、通客运班车的通达工程。由于公共交通事业主要依靠地方政府财政拨款支持，考虑到如东县地方政府财力有限，同时也为方便群众出行,加速城乡经济文化交流,如东县交通运输管理部门提出实施城乡公交一体化的公交运营模式方案并得到县政府批准。2000年6月由隶属于南通汽运实业集团有限公司的如东汽车总站投资新建了如东县东升公共交通有限公司,取代了原有的如东县公共交通有限公司，共投入86辆营运客车，2781座位，开辟农村公交班线20条。如东交通运输部门结合农村客运市场的实际和农村公路建设规划,通过采取合理延伸、绕道、分线运行等方式，经过多年的发展和调整,如东城乡客运班车通达率逐步得到提高。至2010年底,如东县共有城乡公交班线21条,72辆营运客车,2880座位,日发班次295对。
4、新模式运营成效显著
如东县东升公共交通有限公司采用的运营模式是自主经营、自负盈亏的承包经营模式，在其成立的十年间，此种模式虽然在一定程度上减轻了地方财政的负担，但由于民营公交逐利的本性，也存在很多弊端，如：公交线路布点冷热不均、运行时间不合理等现象，随着人民生活水平的不断提高，已不能满足群众的出行要求。为进一步改善市民出行条件，自2011年以来，如东县积极推进城乡公交一体化改造进程，创新发展模式，由国有性质的南通汽运集团和民营性质的如东大众汽车运输有限公司联合投资组建了如东飞鹤公交公司，并于当年开通县城第一条真正意义上的城市公交。经过两年的发展，城市公交已深得民心，市民乘坐率不断提升。2012年如东交通管理部门又抓住公交车经营期满的有利时机，针对实际情况，坚持“政府主导，政策扶持，行业监管，公车公营”的原则，改变原有私人承包经营模式，实行公司化经营，对公交车辆实行统一经营、统一管理。截至2013年底，全县共开通城市公交5条、城镇客运班线20条、镇村公交班线7条，实现了我县14个乡镇214个行政村客运班车通达率100%。
二、如东城乡公交一体化存在的主要问题
由于如东的地域特性、人口特征、以及群众的出行习惯，刚刚起步的如东城乡公交一体化建设还存在不少问题。这些问题的存在削弱了公交的优势,制约了公交的发展。具体表现在:
1、城乡公共交通的分担率较低。目前,尽管如东交通运输部门实施了一系列公交优化的政策,而且公交的运输量也处于逐年上升趋势,但是公共交通的出行比例仍然很低。部分群众出行仍习惯自驾车或摩托车代步。
2、公交覆盖水平较低。主要表现为:速度慢,乘车换乘不方便,路线不尽合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲区。近几年来，如东县交通基础设施大手笔投入，每年均以20亿元以上的速度递增，道路面积有了大幅度提高,但仍远远落后于交通量的增长速度。
3、公交服务水平较差。公共交通服务人员的素质参差不齐，服务质量常成为乘客投诉与媒体曝光的对象,直接影响其承担的客运比例。公共交通低水准的服务质量常常表现为乘坐公交车耗时较长、舒适性不够、安全隐患较多、公交乘务人员服务质量较差等等。
4、公交基础设施缺乏统一规划。如东县城市公共交通基础设施薄弱,缺乏统一规划,特别是在旧城市改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划,给交通营运、管理和居民出行带来不便。目前构成主要以公交枢纽站为依托,实现点与点的连接。
5、公共交通网络规划不合理。“发展公共交通”与“保持主要道路通畅”是目前如东公共交通工作者的两大目标。如东公共交通网络还在初步试运营阶段，线路的规划和运营结果的满意度还有待用数据进一步论证。
三、解决城市公共交通问题的途径
如东的城乡公交一体化对居民的生活有着很大影响,公共交通必须以方便居民出行为目的,并兼顾公交企业效益。因此,针对目前城乡公交一体化出现的主要问题,建议采取以下措施逐步解决:
1、继续加强交通基础设施建设。针对如东城市路网不适应公交的现状，结合实际情况有目的的进行改造，开辟公交专用车道，为提高公交车速提供基础条件；同时紧紧抓住江苏省农村公路提档升级的契机，对现有农村路网认真进行梳理，延伸各条支线，丰富如东整体路网的毛细血管，提高城乡公交一体化的通达率和覆盖率。
2、优化公共交通线路。城乡公共交通最终的服务对象是城乡出行居民,即公交乘客。要想建立合理的公交线路,很重要的一点就是对公交乘客的心理、出行行为进行调查研究,以进一步确定公交最优线路模型的优化目标和约束条件。参考国内外的大量数据,并结合如东城乡的特点,在对城乡公共交通线网进行优化时,建议考虑以下一些因素:(1)为更多乘客提供服务;(2)使全体乘客总出行时间最短,减少换乘次数;(3)实现路线的效用率最大化;(4)保证良好的可达性,尤其是要减少公交乘客的步行距离;(5)扩展公交服务范围,减少公交盲区。
3、采用先进的公交智能调度技术。随着城乡居民出行量的增加,城乡公共交通越来越不能满足出行需求。要想使公共交通能够发挥最大的优势,从根本上解决交通出行问题,单单依靠公交线路的优化和增加道路设施远远不够,为此必须同时引进先进的城市公交管理技术,如可以结合如东县公交发展实际，引入先进的城市智能公共交通管理方法，主要包括调度优化系统模式、各种新技术,例如车辆自动定位技术等与调度优化系统相结合的可能性，以及基于公交线路流量的线路配车数技术模型等。
4、建立智能公共交通系统,开展响应需求服务。智能公共交通系统是城市的一个重要组成部分,在保持与外部有关部门(如交管)协调衔接的基础上,着眼于改善公交乘客的信息服务;改善公交公司营运调度与企业管理;改善公共交通服务的安全性与可靠性,提高其营运效率,降低其营运成本;建立电子付费系统。响应需求是一种新型的公交运营模式,其特点是:无固定运行时刻表、路线及汽车停靠站,乘客享受门到门的运输服务,是一种机动灵活而且效率较高的公交运营模式。
5、加强企业内部管理，完善财政补偿机制。为了如东公共交通的良性发展，一方面作为如东主要的城乡公交运企业，飞鹤公交公司要进一步加强公司内部管理，加大成本控制力度，深化职工服务意识。另一方面如东财政也应进一步完善补贴机制，目前如东财政对公交公司采取定额补偿机制，即根据公交运行性质和车辆数定额给予补偿，2012年开始执行的标准是城市公交25万元/辆.年，城镇客运5万元/辆.年，镇村公交12万元/辆.年，这种模式有利于调动公交企业自身经营的主动性，在一定程度上控制亏损，减少财政负担。但就实际运行情况看，仍存在问题，根据2013年如东县审计部门的审计数据可知，剔除政府燃油补贴和财政车辆定额补贴，2013年如东飞鹤公交公司的实际营运亏损达到182万元。2013年为如东城乡客运一体化改造运营之年，其亏损主要是受运行方式、经营机制、班次安排、车辆更新、镇村公交未完全开通等多种因素影响所致。由此可以分析得知，财政的定额補贴机制也需根据公交运行的实际情况区别对待，而非一成不变，可以建立专门的公共交通专向资金发放与监管机构及公交企业政策性补偿额的评估体系,既可确保公共交通专向资金发挥应有的作用，又能保障公交企业的健康发展，从而实现企业效益和社会利益的共赢，造福如东百万人民。
关键字：城乡公共交通 现状 对策
中图分类号：C913文献标识码： A
如东地处南黄海之滨，位于江苏省东南部,南通市东北部，长江三角洲北翼,是全国县域基本竞争力百强县, 县域面积1872平方公里，总人口105万，县城所在地常住人口21万人。现有14个镇,214个行政村。
一、如东县城乡公共交通发展概况
1、农村公交发展起步较早
如东农村公共汽车开通始于1970年,为便利农村交通,如东车站开办农村公共汽车,营运线路4条,县内农村支线205公里；1971年通班车的农村公社有32个；至1979年底,农村公共汽车线路增至10条；1983年,如东全社会完成客运量292.43万人,旅客周转量7874.1万人公里。
2、城市公交发展迟缓
如东的城市公交雏形出现于1993年,当时由如东客运总站组建了如东县公共交通有限公司，投入客车9辆,其中50客的6辆,19客的3辆，但规模较小，运营能力差。且并非仅用于市内公交，某种意义上来说只能算作经过市区的乡镇公共汽车。
3、城乡公交一体化有序推进
1999年到2005年期间,按照省、市、县各级政府的要求,江苏交通部门实施了各乡镇、各行政村村村通公路、通客运班车的通达工程。由于公共交通事业主要依靠地方政府财政拨款支持，考虑到如东县地方政府财力有限，同时也为方便群众出行,加速城乡经济文化交流,如东县交通运输管理部门提出实施城乡公交一体化的公交运营模式方案并得到县政府批准。2000年6月由隶属于南通汽运实业集团有限公司的如东汽车总站投资新建了如东县东升公共交通有限公司,取代了原有的如东县公共交通有限公司，共投入86辆营运客车，2781座位，开辟农村公交班线20条。如东交通运输部门结合农村客运市场的实际和农村公路建设规划,通过采取合理延伸、绕道、分线运行等方式，经过多年的发展和调整,如东城乡客运班车通达率逐步得到提高。至2010年底,如东县共有城乡公交班线21条,72辆营运客车,2880座位,日发班次295对。
4、新模式运营成效显著
如东县东升公共交通有限公司采用的运营模式是自主经营、自负盈亏的承包经营模式，在其成立的十年间，此种模式虽然在一定程度上减轻了地方财政的负担，但由于民营公交逐利的本性，也存在很多弊端，如：公交线路布点冷热不均、运行时间不合理等现象，随着人民生活水平的不断提高，已不能满足群众的出行要求。为进一步改善市民出行条件，自2011年以来，如东县积极推进城乡公交一体化改造进程，创新发展模式，由国有性质的南通汽运集团和民营性质的如东大众汽车运输有限公司联合投资组建了如东飞鹤公交公司，并于当年开通县城第一条真正意义上的城市公交。经过两年的发展，城市公交已深得民心，市民乘坐率不断提升。2012年如东交通管理部门又抓住公交车经营期满的有利时机，针对实际情况，坚持“政府主导，政策扶持，行业监管，公车公营”的原则，改变原有私人承包经营模式，实行公司化经营，对公交车辆实行统一经营、统一管理。截至2013年底，全县共开通城市公交5条、城镇客运班线20条、镇村公交班线7条，实现了我县14个乡镇214个行政村客运班车通达率100%。
二、如东城乡公交一体化存在的主要问题
由于如东的地域特性、人口特征、以及群众的出行习惯，刚刚起步的如东城乡公交一体化建设还存在不少问题。这些问题的存在削弱了公交的优势,制约了公交的发展。具体表现在:
1、城乡公共交通的分担率较低。目前,尽管如东交通运输部门实施了一系列公交优化的政策,而且公交的运输量也处于逐年上升趋势,但是公共交通的出行比例仍然很低。部分群众出行仍习惯自驾车或摩托车代步。
2、公交覆盖水平较低。主要表现为:速度慢,乘车换乘不方便,路线不尽合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲区。近几年来，如东县交通基础设施大手笔投入，每年均以20亿元以上的速度递增，道路面积有了大幅度提高,但仍远远落后于交通量的增长速度。
3、公交服务水平较差。公共交通服务人员的素质参差不齐，服务质量常成为乘客投诉与媒体曝光的对象,直接影响其承担的客运比例。公共交通低水准的服务质量常常表现为乘坐公交车耗时较长、舒适性不够、安全隐患较多、公交乘务人员服务质量较差等等。
4、公交基础设施缺乏统一规划。如东县城市公共交通基础设施薄弱,缺乏统一规划,特别是在旧城市改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划,给交通营运、管理和居民出行带来不便。目前构成主要以公交枢纽站为依托,实现点与点的连接。
5、公共交通网络规划不合理。“发展公共交通”与“保持主要道路通畅”是目前如东公共交通工作者的两大目标。如东公共交通网络还在初步试运营阶段，线路的规划和运营结果的满意度还有待用数据进一步论证。
三、解决城市公共交通问题的途径
如东的城乡公交一体化对居民的生活有着很大影响,公共交通必须以方便居民出行为目的,并兼顾公交企业效益。因此,针对目前城乡公交一体化出现的主要问题,建议采取以下措施逐步解决:
1、继续加强交通基础设施建设。针对如东城市路网不适应公交的现状，结合实际情况有目的的进行改造，开辟公交专用车道，为提高公交车速提供基础条件；同时紧紧抓住江苏省农村公路提档升级的契机，对现有农村路网认真进行梳理，延伸各条支线，丰富如东整体路网的毛细血管，提高城乡公交一体化的通达率和覆盖率。
2、优化公共交通线路。城乡公共交通最终的服务对象是城乡出行居民,即公交乘客。要想建立合理的公交线路,很重要的一点就是对公交乘客的心理、出行行为进行调查研究,以进一步确定公交最优线路模型的优化目标和约束条件。参考国内外的大量数据,并结合如东城乡的特点,在对城乡公共交通线网进行优化时,建议考虑以下一些因素:(1)为更多乘客提供服务;(2)使全体乘客总出行时间最短,减少换乘次数;(3)实现路线的效用率最大化;(4)保证良好的可达性,尤其是要减少公交乘客的步行距离;(5)扩展公交服务范围,减少公交盲区。
3、采用先进的公交智能调度技术。随着城乡居民出行量的增加,城乡公共交通越来越不能满足出行需求。要想使公共交通能够发挥最大的优势,从根本上解决交通出行问题,单单依靠公交线路的优化和增加道路设施远远不够,为此必须同时引进先进的城市公交管理技术,如可以结合如东县公交发展实际，引入先进的城市智能公共交通管理方法，主要包括调度优化系统模式、各种新技术,例如车辆自动定位技术等与调度优化系统相结合的可能性，以及基于公交线路流量的线路配车数技术模型等。
4、建立智能公共交通系统,开展响应需求服务。智能公共交通系统是城市的一个重要组成部分,在保持与外部有关部门(如交管)协调衔接的基础上,着眼于改善公交乘客的信息服务;改善公交公司营运调度与企业管理;改善公共交通服务的安全性与可靠性,提高其营运效率,降低其营运成本;建立电子付费系统。响应需求是一种新型的公交运营模式,其特点是:无固定运行时刻表、路线及汽车停靠站,乘客享受门到门的运输服务,是一种机动灵活而且效率较高的公交运营模式。
5、加强企业内部管理，完善财政补偿机制。为了如东公共交通的良性发展，一方面作为如东主要的城乡公交运企业，飞鹤公交公司要进一步加强公司内部管理，加大成本控制力度，深化职工服务意识。另一方面如东财政也应进一步完善补贴机制，目前如东财政对公交公司采取定额补偿机制，即根据公交运行性质和车辆数定额给予补偿，2012年开始执行的标准是城市公交25万元/辆.年，城镇客运5万元/辆.年，镇村公交12万元/辆.年，这种模式有利于调动公交企业自身经营的主动性，在一定程度上控制亏损，减少财政负担。但就实际运行情况看，仍存在问题，根据2013年如东县审计部门的审计数据可知，剔除政府燃油补贴和财政车辆定额补贴，2013年如东飞鹤公交公司的实际营运亏损达到182万元。2013年为如东城乡客运一体化改造运营之年，其亏损主要是受运行方式、经营机制、班次安排、车辆更新、镇村公交未完全开通等多种因素影响所致。由此可以分析得知，财政的定额補贴机制也需根据公交运行的实际情况区别对待，而非一成不变，可以建立专门的公共交通专向资金发放与监管机构及公交企业政策性补偿额的评估体系,既可确保公共交通专向资金发挥应有的作用，又能保障公交企业的健康发展，从而实现企业效益和社会利益的共赢，造福如东百万人民。