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摘要 结合周口市川汇区经济、社会、林地现状、生态环境等现实情况，对川汇区林地保护措施进行了深入研究。对节约利用林地措施、林地分级保护管理措施、林地分等保护管理措施、林地分区保护管理措施等方面进行了分析，以期为周口市川汇区林地保护提供参考。
关键词 林地保护；措施；河南周口；川汇区
中图分类号 S757 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）12-0190-01
近年来，随着社会不断进步、经济快速发展和公众环境意识的逐步提高，依法保护和合理利用林地资源的矛盾日益突出。对于平原农区，改善农田小气候、加快发展生态文明建设，林地保护显得尤为重要。随着经济的发展，周口市川汇区合理利用林地资源和保护林地的矛盾日益突出，而加强林地保护，对改善农田小气候、加快发展生态文明建设显得尤为重要。结合川汇区社会、经济、生态环境及林地现状等具体情况，对节约利用林地和分级管理林地对策和措施进行专题研究，具体研究结果如下。
1 节约利用林地措施
林地是国家重要的自然资源和战略资源，是林业发展和生态建设的载体。全面保护林地、扩大森林面积，也是保障国土生态安全、推进生态文明建设、实现经济社会可持续发展的必然要求。严格实行林地用途管制，制订落实林地分级管理措施，才能确保在规划期内区内林地保有量突破1 343.91 hm2，森林保有量达到1 340.29 hm2以上。可见，引导节约、集约使用林地是全面保护林地的重要措施之一和有效方法。
1.1 严格保护森林
一是加强森林保护，确保森林逐步增长。实行森林资源消长目标责任制，落实相关保护管理责任。不断加强对有林地的保护，确保森林面积逐步增加。二是加强森林资源监管，实现森林资源规范化管理。明晰产权，保护林权权益人的合法权益；建立并完善监督法规体系，加强监督工作的制度化与法制化；加强林政管理队伍建设，严厉打击破坏森林资源行为。三是加强林政执法队伍建设，提高依法行政水平；完善木材运输检查规章制度，建立健全林政稽查执法体系。四是加强森林火灾及病虫害防控，减少森林资源损失。加强对森林火灾的重视，做好林业有害生物防治。五是降低森林资源消耗，增加森林面积。各级政府要出台积极鼓励增加森林面积和减少林木采伐扶持奖励政策，形成全社会热爱森林、保护森林的良好氛围。并通过农村殡葬改革减少木材消耗，力争使全区森林面积有明显提高。
1.2 引导节约用地，确保森林面积占补平衡
围绕川汇区经济社会总体发展目标，积极保障交通用地，统筹安排水利设施用地，合理安排能源产业用地，引导建设项目节约使用林地，适当配套环城防护林带、近郊森林绿化工程，扩大森林面积，保持城区建设使用林地与生态恢复新增林地的动态平衡。一是不得改变林地属性。因合理原因需要征占用林地的必须依法办理审核、审批手续。二是不得随意减免森林植被恢复费，并确保上缴同级财政国库。三是收缴的森林植被恢复费必须优先用于植树造林，并且保证不降低林地生产力[1-4]。
1.3 林地恢复措施
一是对于因自然不可抗力的毁坏林地，应制定应急预案，及时采取有效的补救措施，例如林地清理、补植补造、适度修剪、高接换头等措施。二是退化林地恢复。积极推广应用植被恢复与重建技术、低产林改造技术、良种培育改良技术等防止并减少森林土地退化。加强对新造林的抚育，保持低效林的生产力。三是临时占用林地恢复。除足额征收森林植被恢复费以外，待占用结束后，及时复植，足额补植补种，促使尽快恢复林地功能。四是毁林开垦林地恢复。对毁林开垦林地行为，一经发现依法严处，并立即责令其恢复原貌，情节严重的交由司法机关处理。
2 林地分级保护管理措施
按照川汇区林地的多项因子，对全区林地实行分级保护。并根据川汇区林地空间特征的实际情况，把林地划分为3个保护等级，并确定相应的保护措施，对商品林林地提出用途管制措施。
2.1 特殊保护林地
2.1.1 区域范围。区域范围为沿沙颖河、贾鲁河两岸。该区在川汇区西部，七里河以北，西环路和沙河上游外堤以西，大闸水库周围，沙河、颍河交汇处。具体包括城北办事处的彭新庄、孙嘴、西彭埠口、张埠口4个村，城南办事处的官坡、后王营、胡营3个村，共计7个村。该区现有土地面积占全区土地总面积的4.53%，规划特殊保护林地面积占全区林地面积的10.26%。
2.1.2 区域特征。该区域是以珍稀濒危野生动物、野生植物、长江、淮河水系上游水质为主要保护对象，其生态环境脆弱、生态区位极为重要。
2.1.3 保护措施。对该区采取限制性保护措施。原则上不得转为建设用地，达到在规划期内林地面积保持不变。
2.2 重点保护林地
2.2.1 区域范围。沙河、颍河、贾鲁河沿线护岸林，洛宁高速、商周高速、大广高速，省道S102、S206、S213、S238两侧护路林，规划保护林地397.65 hm2，占全区林地面积的31.15%。
2.2.2 区域特征。该区域是廊道绿化的重点，对稳定森林覆盖率起到一定的作用。
2.2.3 保护措施。对重点保护林地允许开展一些森林抚育经营活动，如需转为建设用地时，必须严格按照《占用征用林地审核审批管理规范》审核、审批。在规划期内，可通过林地结构调整，使该区域生态公益林地面积略有增加。
2.3 一般保护林地
2.3.1 区域范围。主要包括区乡道路、区级沟渠、农田林网防护林及所有商品林地。
2.3.2 区域特征。该区域为有一般防护效益的农田防护林地和商品林地，林地面积数量大，类型多，质量差别比较大。
2.3.3 保护措施。实行国家、省、市及当地的一般性林地保护措施，依法定程序，经有关部门批准，允许林地转为非林业用地，但必须严格按《河南省林地管理条例》进行管理，严禁非法征占用等破坏行为。在保护林地数量的同时，进行林地质量的保护，建立和完善有力的林地质量保护措施体系，加强对有林地地力的培育，提高林地生产力。 3 林地分等保护管理措施
3.1 建立和实施林地质量定级制度
林地保护既要重视数量保护，更要重视质量管理。一是进行林地质量等级评定，对不同质量等级的林地立卡登记、分类归档；二是对能够提高林地质量、提高林地肥力的林分结构类型进行总结并推广；三是对林地质量恶化的林分类型进行改造；四是对长期用于商品用材林培育的林地进行监测。
3.2 实施森林质量工程
以中幼林抚育和低质低效林改造为重点，分类经营、定向培育，优化森林结构，提高森林质量，建设和培育稳定的森林生态系统。实行森林分类经营要发挥森林多方面的功能与效益，加大森林经营力度，按照事权划分的原则，以国家和地方财政投资为主。同时，逐步放开商品林的抚育经营活动，根据投资方面的需求决定抚育经营方式，有效提高商品林的经济效益与社会效益，加强对商品林森林抚育活动的技术指导与监管。各经营主体根据相关规定编制森林经营方案，通过批准后方可开展森林经营活动，经营过程中要接受林业主管部门的监督[5-7]。
4 林地分区保护管理措施研究
4.1 西部水源涵养林建设区
西部水源涵养林建设区位于沙河、颍河、贾鲁河交汇处，是大闸水库的水土保持、水源涵养保护地，城市水源地保护区，生态区位非常重要。该区域保护利用措施：实行严格的生态公益林地用途管制，建设水土保持林、水源涵养林，兼顾生态文化旅游的需要，进行生态公益林建设，以提高林分生态功能。
4.2 北部一般用材农田防护经济林建设区
该区域保护利用措施：基本农田范围内大力建设农田防护林，贾鲁河以西建设果品基地，大力营造用材林，建设商品林基地，兼顾林分生态功能。
4.3 东部环境保护和农田防护林建设区
该区域保护利用措施：楔形地块内积极营造环境保护林，基本农田范围内大力建设农田防护林，沙颍河沿岸建设护岸林和果树林。实行严格的生态公益林地用途管制，提高林分生态功能。
4.4 中部环境保护林建设区
该区域保护利用措施：该区主要是城市建成区和规划建设的主要方向。东部地带是周口城区未来的核心地区，未来以“行政办公、文化教育、生活居住”为主要职能的综合性新城区；有效引导和控制向南建设，远期和商水进行一体化发展。规划有周口经济技术产业集聚区发展区300 hm2、周口川汇区产业集聚区发展区140 hm2。工商业发展条件较好，具有较大的建设用地需求。以净化空气、防止污染、降低噪音、改善环境为主要目的，在城市及城郊结合部、工矿企业内、居民区营造环境保护林[8-10]。
5 参考文献
[1] 陈碧良.德化县林地保护利用现状、存在问题及对策措施[J].福建林业科技，2006（3）：257-260.
[2] 苏护春.县级林地保护利用规划实践、技术要点与研究：福建省永安市林地保护利用现状与规划实践[J].华东森林经理，2006（3）：34-37.
[3] 刘献伦，杨志军，刘传利，等.山东省林地保护利用规划县级“一张图”建设图形数据处理技术[J].山东林业科技，2012（1）：47-48.
[4] 张通伟，代金涛，韩世曦，等.金川县林地保护利用现状及对策[J].四川林勘设计，2012（3）：55-58.
[5] 宋宇，郭惠梅，刘海松，等.有关林地保护利用规划林地落界方法的探讨[J].内蒙古林业调查设计，2012（6）：113-114.
[6] 罗俊璇，黎荣彬.林地保护利用规划研究进展综述[J].防护林科技，2014（8）：76-78.
[7] 丁辉明.广东省林地保护利用与规划的探讨[J].内蒙古林业调查设计，2015（1）：3-5.
[8] 洋萍，李德文.基于GIS平台下林地保护利用规划成果年度更新方法探讨[J].四川林勘设计，2012（4）：27-30.
[9] 刘献伦，厉保志.县级林地保护利用规划标准分幅林地利用现状图的制作[J].山东林业科技，2013（3）：83-84.
[10] 田贺，王伟，胡静伟，等.锡林浩特林地保护利用现状分析与评价[J].内蒙古林业调查设计，2015（1）：18-19.
关键词 林地保护；措施；河南周口；川汇区
中图分类号 S757 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）12-0190-01
近年来，随着社会不断进步、经济快速发展和公众环境意识的逐步提高，依法保护和合理利用林地资源的矛盾日益突出。对于平原农区，改善农田小气候、加快发展生态文明建设，林地保护显得尤为重要。随着经济的发展，周口市川汇区合理利用林地资源和保护林地的矛盾日益突出，而加强林地保护，对改善农田小气候、加快发展生态文明建设显得尤为重要。结合川汇区社会、经济、生态环境及林地现状等具体情况，对节约利用林地和分级管理林地对策和措施进行专题研究，具体研究结果如下。
1 节约利用林地措施
林地是国家重要的自然资源和战略资源，是林业发展和生态建设的载体。全面保护林地、扩大森林面积，也是保障国土生态安全、推进生态文明建设、实现经济社会可持续发展的必然要求。严格实行林地用途管制，制订落实林地分级管理措施，才能确保在规划期内区内林地保有量突破1 343.91 hm2，森林保有量达到1 340.29 hm2以上。可见，引导节约、集约使用林地是全面保护林地的重要措施之一和有效方法。
1.1 严格保护森林
一是加强森林保护，确保森林逐步增长。实行森林资源消长目标责任制，落实相关保护管理责任。不断加强对有林地的保护，确保森林面积逐步增加。二是加强森林资源监管，实现森林资源规范化管理。明晰产权，保护林权权益人的合法权益；建立并完善监督法规体系，加强监督工作的制度化与法制化；加强林政管理队伍建设，严厉打击破坏森林资源行为。三是加强林政执法队伍建设，提高依法行政水平；完善木材运输检查规章制度，建立健全林政稽查执法体系。四是加强森林火灾及病虫害防控，减少森林资源损失。加强对森林火灾的重视，做好林业有害生物防治。五是降低森林资源消耗，增加森林面积。各级政府要出台积极鼓励增加森林面积和减少林木采伐扶持奖励政策，形成全社会热爱森林、保护森林的良好氛围。并通过农村殡葬改革减少木材消耗，力争使全区森林面积有明显提高。
1.2 引导节约用地，确保森林面积占补平衡
围绕川汇区经济社会总体发展目标，积极保障交通用地，统筹安排水利设施用地，合理安排能源产业用地，引导建设项目节约使用林地，适当配套环城防护林带、近郊森林绿化工程，扩大森林面积，保持城区建设使用林地与生态恢复新增林地的动态平衡。一是不得改变林地属性。因合理原因需要征占用林地的必须依法办理审核、审批手续。二是不得随意减免森林植被恢复费，并确保上缴同级财政国库。三是收缴的森林植被恢复费必须优先用于植树造林，并且保证不降低林地生产力[1-4]。
1.3 林地恢复措施
一是对于因自然不可抗力的毁坏林地，应制定应急预案，及时采取有效的补救措施，例如林地清理、补植补造、适度修剪、高接换头等措施。二是退化林地恢复。积极推广应用植被恢复与重建技术、低产林改造技术、良种培育改良技术等防止并减少森林土地退化。加强对新造林的抚育，保持低效林的生产力。三是临时占用林地恢复。除足额征收森林植被恢复费以外，待占用结束后，及时复植，足额补植补种，促使尽快恢复林地功能。四是毁林开垦林地恢复。对毁林开垦林地行为，一经发现依法严处，并立即责令其恢复原貌，情节严重的交由司法机关处理。
2 林地分级保护管理措施
按照川汇区林地的多项因子，对全区林地实行分级保护。并根据川汇区林地空间特征的实际情况，把林地划分为3个保护等级，并确定相应的保护措施，对商品林林地提出用途管制措施。
2.1 特殊保护林地
2.1.1 区域范围。区域范围为沿沙颖河、贾鲁河两岸。该区在川汇区西部，七里河以北，西环路和沙河上游外堤以西，大闸水库周围，沙河、颍河交汇处。具体包括城北办事处的彭新庄、孙嘴、西彭埠口、张埠口4个村，城南办事处的官坡、后王营、胡营3个村，共计7个村。该区现有土地面积占全区土地总面积的4.53%，规划特殊保护林地面积占全区林地面积的10.26%。
2.1.2 区域特征。该区域是以珍稀濒危野生动物、野生植物、长江、淮河水系上游水质为主要保护对象，其生态环境脆弱、生态区位极为重要。
2.1.3 保护措施。对该区采取限制性保护措施。原则上不得转为建设用地，达到在规划期内林地面积保持不变。
2.2 重点保护林地
2.2.1 区域范围。沙河、颍河、贾鲁河沿线护岸林，洛宁高速、商周高速、大广高速，省道S102、S206、S213、S238两侧护路林，规划保护林地397.65 hm2，占全区林地面积的31.15%。
2.2.2 区域特征。该区域是廊道绿化的重点，对稳定森林覆盖率起到一定的作用。
2.2.3 保护措施。对重点保护林地允许开展一些森林抚育经营活动，如需转为建设用地时，必须严格按照《占用征用林地审核审批管理规范》审核、审批。在规划期内，可通过林地结构调整，使该区域生态公益林地面积略有增加。
2.3 一般保护林地
2.3.1 区域范围。主要包括区乡道路、区级沟渠、农田林网防护林及所有商品林地。
2.3.2 区域特征。该区域为有一般防护效益的农田防护林地和商品林地，林地面积数量大，类型多，质量差别比较大。
2.3.3 保护措施。实行国家、省、市及当地的一般性林地保护措施，依法定程序，经有关部门批准，允许林地转为非林业用地，但必须严格按《河南省林地管理条例》进行管理，严禁非法征占用等破坏行为。在保护林地数量的同时，进行林地质量的保护，建立和完善有力的林地质量保护措施体系，加强对有林地地力的培育，提高林地生产力。 3 林地分等保护管理措施
3.1 建立和实施林地质量定级制度
林地保护既要重视数量保护，更要重视质量管理。一是进行林地质量等级评定，对不同质量等级的林地立卡登记、分类归档；二是对能够提高林地质量、提高林地肥力的林分结构类型进行总结并推广；三是对林地质量恶化的林分类型进行改造；四是对长期用于商品用材林培育的林地进行监测。
3.2 实施森林质量工程
以中幼林抚育和低质低效林改造为重点，分类经营、定向培育，优化森林结构，提高森林质量，建设和培育稳定的森林生态系统。实行森林分类经营要发挥森林多方面的功能与效益，加大森林经营力度，按照事权划分的原则，以国家和地方财政投资为主。同时，逐步放开商品林的抚育经营活动，根据投资方面的需求决定抚育经营方式，有效提高商品林的经济效益与社会效益，加强对商品林森林抚育活动的技术指导与监管。各经营主体根据相关规定编制森林经营方案，通过批准后方可开展森林经营活动，经营过程中要接受林业主管部门的监督[5-7]。
4 林地分区保护管理措施研究
4.1 西部水源涵养林建设区
西部水源涵养林建设区位于沙河、颍河、贾鲁河交汇处，是大闸水库的水土保持、水源涵养保护地，城市水源地保护区，生态区位非常重要。该区域保护利用措施：实行严格的生态公益林地用途管制，建设水土保持林、水源涵养林，兼顾生态文化旅游的需要，进行生态公益林建设，以提高林分生态功能。
4.2 北部一般用材农田防护经济林建设区
该区域保护利用措施：基本农田范围内大力建设农田防护林，贾鲁河以西建设果品基地，大力营造用材林，建设商品林基地，兼顾林分生态功能。
4.3 东部环境保护和农田防护林建设区
该区域保护利用措施：楔形地块内积极营造环境保护林，基本农田范围内大力建设农田防护林，沙颍河沿岸建设护岸林和果树林。实行严格的生态公益林地用途管制，提高林分生态功能。
4.4 中部环境保护林建设区
该区域保护利用措施：该区主要是城市建成区和规划建设的主要方向。东部地带是周口城区未来的核心地区，未来以“行政办公、文化教育、生活居住”为主要职能的综合性新城区；有效引导和控制向南建设，远期和商水进行一体化发展。规划有周口经济技术产业集聚区发展区300 hm2、周口川汇区产业集聚区发展区140 hm2。工商业发展条件较好，具有较大的建设用地需求。以净化空气、防止污染、降低噪音、改善环境为主要目的，在城市及城郊结合部、工矿企业内、居民区营造环境保护林[8-10]。
5 参考文献
[1] 陈碧良.德化县林地保护利用现状、存在问题及对策措施[J].福建林业科技，2006（3）：257-260.
[2] 苏护春.县级林地保护利用规划实践、技术要点与研究：福建省永安市林地保护利用现状与规划实践[J].华东森林经理，2006（3）：34-37.
[3] 刘献伦，杨志军，刘传利，等.山东省林地保护利用规划县级“一张图”建设图形数据处理技术[J].山东林业科技，2012（1）：47-48.
[4] 张通伟，代金涛，韩世曦，等.金川县林地保护利用现状及对策[J].四川林勘设计，2012（3）：55-58.
[5] 宋宇，郭惠梅，刘海松，等.有关林地保护利用规划林地落界方法的探讨[J].内蒙古林业调查设计，2012（6）：113-114.
[6] 罗俊璇，黎荣彬.林地保护利用规划研究进展综述[J].防护林科技，2014（8）：76-78.
[7] 丁辉明.广东省林地保护利用与规划的探讨[J].内蒙古林业调查设计，2015（1）：3-5.
[8] 洋萍，李德文.基于GIS平台下林地保护利用规划成果年度更新方法探讨[J].四川林勘设计，2012（4）：27-30.
[9] 刘献伦，厉保志.县级林地保护利用规划标准分幅林地利用现状图的制作[J].山东林业科技，2013（3）：83-84.
[10] 田贺，王伟，胡静伟，等.锡林浩特林地保护利用现状分析与评价[J].内蒙古林业调查设计，2015（1）：18-19.