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当今世界，许多国际化大城市都把提高市民乘坐公共交通的比例，作为缓解交通拥堵的重要手段。如日本东京、美国纽约、韩国首尔和中国香港等，市民出行选乘公共交通的比例均在36％以上。上海是特大型城市，人口高度密集，资源和能源相对匮乏，城市公共交通理应成为上海市民出行的首选。但时至今日，市民出行乘坐公交比例只有22％，这与上海建设国际化大都市要求是不相称的。