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【摘要】在市场经济的条件下，无论是西方经济发达国家，还是在我国，非税收入都是财政收入中的重要组成部分。它能够进一步平衡财政收支，增强政府的宏观调控能力，全面促进经济的发展、社会进步。本文将就我国非税收入的管理方式进行分析、研究。
【关键词】政府非税收入 管理方式 创新 思考
一、引言
近年来随着我国社会主义市场经济的不断发展与社会的进步，关于政府非税收管理的正以逐渐引起了理论界及社会各界的关注。纵观国外西方经济发达国家的现状，不难发现，这些发达的市场经济国家中基本都拥有较为科学的非税收入征管体系，例如：完备的理论体系基础、完善的法律体系建设、完备的保障体系等。而我国是自2004年后才有“非税收入”取代了“预算外资金”这一提法的。但是，在实际的运行中，我国在这方面的研究，不论是在理论构建、法律依据，还是在伦理意义、价值坐标等方面都存在多方面的争议，并一直为形成一个定论。这种现状严重影响、抑制、阻碍了我国非税收入的发展。在进一步加强我国政府非税收入管理方面，全国各地政府通过不同的途径、渠道对其进行了有益的探索。例如：我国的辽宁省、新疆维吾尔自治区、广西省等地区从2004年开始试行“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入的收缴管理新模式。随着这一改革的不断深入，在一系列的实践与研究后，非税收入市财政收入的重要补充形式这一重要定位逐渐得到了我国社会各界的普遍认同。这也在很大程度上奠定了我国非税收入在不断完善公共财政体系、促进我国社会主义市场经济发展等方面的重要作用。
二、我国非税收入管理中存在的问题分析
（一）立项管理方面存在的问题
关于非税收入的立项管理方面我国还存在一些问题。例如：在某省的非税收入管理条例中，对行政事业型收费项目、收费标准等进行了明确规定，要求必须向省财政、价格部门提出书面申请。同时，还要求各级人民政府、县级以上财政和价格部门、执行单位不能违法而设立政府非税收入项目，不能擅自调整相关的收费范围。但是，在实际管理中，很多地方政府存在着领导意识与各项规章制度相冲突的问题，有的出于利益的追求，为了获得更多的自主支配资金，各地经常出现越权的方式批准并擅自出台一些非税项目的现象。
（二）执收管理方面存在的问题
对于执收的政府非税收入除了要缴入财政专用账户的资金外，其余的必须直接缴入国库，只收单位不能随意转移、截留、坐支、隐匿、挪用、私吞、私分政府非税收入，更不得开设政府非税收入的过渡性账户。但是，在实际的执收过程中，仍存在一些个别的执收单位设立有过渡性账户的现象，这些执收单位为了追求利益，通过过渡性账户获得额外的利息收入，这不利于国家资金的安全。例如：还有的执收单位在执收过程中不经批准就减免、缓收政府非税收入，从而造成国家、地方财政收入的流失。再例如：由于数据传输中存在着网络问题等，导致代理银行没有及时清算、收纳非税收入，没有及时录入票据信息，从而造成数据的流失、数据资料的严重失实。
（三）资金管理方面存在的问题
在我国各省关于政府非税收入中对专项用途的政府非税收入一定要实行专款专用，对于政府非税收入实行收支的脱钩管理，执收单位不得在政府费收收入中坐支。但是，在实际工作中，非税资金的使用权经常受到执收单位的影响，并经常将收入作为往来款进行处理。由于各地缺乏对非税收入资金的管理意识，而财政部门也缺乏对其的监管，在上级部门没有提出强制性要求的情况下，经常在执收过程中出现滞压截留、拖延等现象。
（四）在票据管理方面存在的问题
对于政府非税收入的票据应进行妥善保管，但是，在实际工作中，经常出现票据丢失的现象，而对于丢失的票据既没有按照相关规定在五日内向财政部门提出书面报告，也没有通过媒体登报说明，存在严重的拖拉现象。在对票据的保管中，还存在不能及时结报票据导致票据保管中出现大量的损坏和缺失现象。还有的单位对票据管理人员不够重视，经常由于岗位的需要变换票据管理人员，造成在出现问题后，管理人员相互推诿、票据丢失无人负责的现象。
（五）在监督检查方面存在问题
目前，我国的财政部门对非税收入的监管工作还不够深入，对于执收单位也只是重视对其的事后监督，对于事前、事中的监督做的根本不到位，甚至是忽略。例如：某财政局的国库科主要负责非税收入的征管、国库集中支付的运行、财政票据的监管、银行账户的审批、总会计等事务性工作。但是，真正的工作人员只有4名，人员力量的不足根本无法对非税收入进行监督。人员配置的严重不足严重影响了监管工作的效果，导致有的工作采取应付了事的态度来完成。
三、优化我国政府非税收入管理的有效措施
（一）不断完善非税收入法律体系的建设
健全而完善的法律体系是保障我国政府非税收入进行规范化管理的基本前提。只有在法律武器的约束下才能真正引导各级地方政府在统一的法律准绳的指引下采取科学的、正确的方法。另外，政府非税收入以法律的形式进行规范也能够进一步说明该项工作的重要性，作为征收对象的广大企业和老百姓也才能够更加关注这一问题，在保证信息对称的前提下避免出现执法乱、收费乱的现象。与国外经济发达国家相比，我国目前还尚未出台一部全国统一的非税管理法。因此，我国中央必须加大在这方面的立法力度，统一进行管理，在夯实非税管理法律基础的前提下为非税收入管理提供良好的法律环境。
（二）以现代信息技术为依托完善非税收入运行体系
随着现代信息技术的高速发展与网络技术的普及，我国各地应积极利用先进的现代信息技术和网络技术、计算机技术及时构建网络平台，在先进的征管信息系统的帮助下彻底摒弃传统的信息处理技术，将工作人员从繁杂的手工劳动与工作方式中解放出来，以便更好地节约时间、人员、力量降低在工作中的出错几率。另外，通过先进的信息技术及时了解并监督票据的管理，加强对票据的管理。通过与银行、财政、征收单位之间的操作平台，及时的、准确的掌握并全面对非税收入的收缴情况进行监督。
（三）建立并完善非税征管激励机制
在政府非税收入管理过程中，为了尽量避免财政部门担心收支完全脱钩带来的收入减少的可能性，避免出现征收主体工作积极性降低的现实需要，防止损公肥私行为的出现，必须建立有效的、科学的激励机制，以此来解除财政部门的后顾之忧，促进非税收入全部纳入预算管理的进一步深入。
（四）进一步深入强化非税收入的监督体系
首先，要建立科学的绩效评价体系，并按照统一的评价标准对财政预算安排的项目进行全过程考核与评价。其次，建立高效的部门监督协调机制。虽然目前我国已经基本形成了以财政、人大、审计、物价、纪委等单位为主体的监督体系，但是由于采取的监督方式不同、监督的内容不同，导致缺乏监督协调机制。因此，应在此基础上建立高效的协调机制，避免出现部门交叉监督的现象，在降低成本的同时实现信息共享。最后，采取灵活多样的监督方式。
总之，作为我国财政体制改革的关键环节，非税收入管理只有集中财力才能完成大事，只有避免乱收费才能促进我国和谐社会的建设与发展。因此，非稅收入管理作为一项系统性工程必须在实施的过程中做到多方协调、广为宣传，加大社会监督管理影响的同时，站在公共管理的角度使我国政府非税收入管理过程实现阳光工程。
参考文献
[1]李阳.规范我国非税收入的若干建议[J].财务与会计（理财版），2011（09）.
[2]殷大卫.盯紧土地出让金，深化非税收入管理[J].中国财经信息资料，2011（09）.
[3]聂丽君.加强和规范政府非税收入的管理[J].审计与理财，2011（03）.
【关键词】政府非税收入 管理方式 创新 思考
一、引言
近年来随着我国社会主义市场经济的不断发展与社会的进步，关于政府非税收管理的正以逐渐引起了理论界及社会各界的关注。纵观国外西方经济发达国家的现状，不难发现，这些发达的市场经济国家中基本都拥有较为科学的非税收入征管体系，例如：完备的理论体系基础、完善的法律体系建设、完备的保障体系等。而我国是自2004年后才有“非税收入”取代了“预算外资金”这一提法的。但是，在实际的运行中，我国在这方面的研究，不论是在理论构建、法律依据，还是在伦理意义、价值坐标等方面都存在多方面的争议，并一直为形成一个定论。这种现状严重影响、抑制、阻碍了我国非税收入的发展。在进一步加强我国政府非税收入管理方面，全国各地政府通过不同的途径、渠道对其进行了有益的探索。例如：我国的辽宁省、新疆维吾尔自治区、广西省等地区从2004年开始试行“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入的收缴管理新模式。随着这一改革的不断深入，在一系列的实践与研究后，非税收入市财政收入的重要补充形式这一重要定位逐渐得到了我国社会各界的普遍认同。这也在很大程度上奠定了我国非税收入在不断完善公共财政体系、促进我国社会主义市场经济发展等方面的重要作用。
二、我国非税收入管理中存在的问题分析
（一）立项管理方面存在的问题
关于非税收入的立项管理方面我国还存在一些问题。例如：在某省的非税收入管理条例中，对行政事业型收费项目、收费标准等进行了明确规定，要求必须向省财政、价格部门提出书面申请。同时，还要求各级人民政府、县级以上财政和价格部门、执行单位不能违法而设立政府非税收入项目，不能擅自调整相关的收费范围。但是，在实际管理中，很多地方政府存在着领导意识与各项规章制度相冲突的问题，有的出于利益的追求，为了获得更多的自主支配资金，各地经常出现越权的方式批准并擅自出台一些非税项目的现象。
（二）执收管理方面存在的问题
对于执收的政府非税收入除了要缴入财政专用账户的资金外，其余的必须直接缴入国库，只收单位不能随意转移、截留、坐支、隐匿、挪用、私吞、私分政府非税收入，更不得开设政府非税收入的过渡性账户。但是，在实际的执收过程中，仍存在一些个别的执收单位设立有过渡性账户的现象，这些执收单位为了追求利益，通过过渡性账户获得额外的利息收入，这不利于国家资金的安全。例如：还有的执收单位在执收过程中不经批准就减免、缓收政府非税收入，从而造成国家、地方财政收入的流失。再例如：由于数据传输中存在着网络问题等，导致代理银行没有及时清算、收纳非税收入，没有及时录入票据信息，从而造成数据的流失、数据资料的严重失实。
（三）资金管理方面存在的问题
在我国各省关于政府非税收入中对专项用途的政府非税收入一定要实行专款专用，对于政府非税收入实行收支的脱钩管理，执收单位不得在政府费收收入中坐支。但是，在实际工作中，非税资金的使用权经常受到执收单位的影响，并经常将收入作为往来款进行处理。由于各地缺乏对非税收入资金的管理意识，而财政部门也缺乏对其的监管，在上级部门没有提出强制性要求的情况下，经常在执收过程中出现滞压截留、拖延等现象。
（四）在票据管理方面存在的问题
对于政府非税收入的票据应进行妥善保管，但是，在实际工作中，经常出现票据丢失的现象，而对于丢失的票据既没有按照相关规定在五日内向财政部门提出书面报告，也没有通过媒体登报说明，存在严重的拖拉现象。在对票据的保管中，还存在不能及时结报票据导致票据保管中出现大量的损坏和缺失现象。还有的单位对票据管理人员不够重视，经常由于岗位的需要变换票据管理人员，造成在出现问题后，管理人员相互推诿、票据丢失无人负责的现象。
（五）在监督检查方面存在问题
目前，我国的财政部门对非税收入的监管工作还不够深入，对于执收单位也只是重视对其的事后监督，对于事前、事中的监督做的根本不到位，甚至是忽略。例如：某财政局的国库科主要负责非税收入的征管、国库集中支付的运行、财政票据的监管、银行账户的审批、总会计等事务性工作。但是，真正的工作人员只有4名，人员力量的不足根本无法对非税收入进行监督。人员配置的严重不足严重影响了监管工作的效果，导致有的工作采取应付了事的态度来完成。
三、优化我国政府非税收入管理的有效措施
（一）不断完善非税收入法律体系的建设
健全而完善的法律体系是保障我国政府非税收入进行规范化管理的基本前提。只有在法律武器的约束下才能真正引导各级地方政府在统一的法律准绳的指引下采取科学的、正确的方法。另外，政府非税收入以法律的形式进行规范也能够进一步说明该项工作的重要性，作为征收对象的广大企业和老百姓也才能够更加关注这一问题，在保证信息对称的前提下避免出现执法乱、收费乱的现象。与国外经济发达国家相比，我国目前还尚未出台一部全国统一的非税管理法。因此，我国中央必须加大在这方面的立法力度，统一进行管理，在夯实非税管理法律基础的前提下为非税收入管理提供良好的法律环境。
（二）以现代信息技术为依托完善非税收入运行体系
随着现代信息技术的高速发展与网络技术的普及，我国各地应积极利用先进的现代信息技术和网络技术、计算机技术及时构建网络平台，在先进的征管信息系统的帮助下彻底摒弃传统的信息处理技术，将工作人员从繁杂的手工劳动与工作方式中解放出来，以便更好地节约时间、人员、力量降低在工作中的出错几率。另外，通过先进的信息技术及时了解并监督票据的管理，加强对票据的管理。通过与银行、财政、征收单位之间的操作平台，及时的、准确的掌握并全面对非税收入的收缴情况进行监督。
（三）建立并完善非税征管激励机制
在政府非税收入管理过程中，为了尽量避免财政部门担心收支完全脱钩带来的收入减少的可能性，避免出现征收主体工作积极性降低的现实需要，防止损公肥私行为的出现，必须建立有效的、科学的激励机制，以此来解除财政部门的后顾之忧，促进非税收入全部纳入预算管理的进一步深入。
（四）进一步深入强化非税收入的监督体系
首先，要建立科学的绩效评价体系，并按照统一的评价标准对财政预算安排的项目进行全过程考核与评价。其次，建立高效的部门监督协调机制。虽然目前我国已经基本形成了以财政、人大、审计、物价、纪委等单位为主体的监督体系，但是由于采取的监督方式不同、监督的内容不同，导致缺乏监督协调机制。因此，应在此基础上建立高效的协调机制，避免出现部门交叉监督的现象，在降低成本的同时实现信息共享。最后，采取灵活多样的监督方式。
总之，作为我国财政体制改革的关键环节，非税收入管理只有集中财力才能完成大事，只有避免乱收费才能促进我国和谐社会的建设与发展。因此，非稅收入管理作为一项系统性工程必须在实施的过程中做到多方协调、广为宣传，加大社会监督管理影响的同时，站在公共管理的角度使我国政府非税收入管理过程实现阳光工程。
参考文献
[1]李阳.规范我国非税收入的若干建议[J].财务与会计（理财版），2011（09）.
[2]殷大卫.盯紧土地出让金，深化非税收入管理[J].中国财经信息资料，2011（09）.
[3]聂丽君.加强和规范政府非税收入的管理[J].审计与理财，2011（03）.