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本文基于系统论的理论视角，揭示了城市系统的“易损性”、突发事件的强干扰性以及建立应急控制系统的紧迫性。突发公共事件渗透在城市系统的各个子系统中，破坏城市社会系统的正常运行，使城市系统远离原来的控制目标。因此需要建立专门的应急控制系统来控制城市中频繁发生的干扰因子-突发公共事件，维护城市的稳定与和谐。