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【中图分类号】D6【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2011）03-0136-3
北京市东城区北新桥街道工委自1999年开始向社区提出“居务公开”、“办事制度公开”的要求。近年来的实践证明，社区作为自治组织，在“双公开”工作中取得了一定的实效。随着社区建设的发展变化，面对新情况新问题，党风廉政建设延伸社区提上议事日程。北新桥街道纪工委通过对19个社区的调研、座谈、讨论和召开“党风廉政建设向社区延伸试点工作”现场会，充分论证了党风廉政建设向社区延伸的必要性。只有通过延伸才能达到对社区建设中出现的一些问题用新的思路和方法完善、规范的目的。
一、社区现状浅析
2000年以来，随着北新桥街道居委会规模的调整，由原来的小型居委会管辖几百户，集聚、整合为1000户至3000户以上的大型社区。无论是从街道办事处指导的层面，还是社区自治管理的角度，都带来了逐多新问题、新情况。目前社区的类型可概括为三类，一是新建楼房社区；二是平房社区；三是单位社区。新建社区的居民住户大都在3000户—4000户以上规模；平房社区由历史延续下来，并在2000年前合并调整后，也成为中型社区，在1500—2500户之间。单位社区多以单位相对密集为主体的社区。本人目睹了社区几年来的发展、变化，依据社区整合情况的现状进行如下分析：
（一）社区的发展趋势提出了廉政建设的必要性
新建社区、单位社区在配套设施方面功能相对齐全，由物业管理部门提供服务内容居多，居民生活的各项服务还在建立和规范中，（新建社区的房屋质量、设计变更等问题老百姓不满除外），向有保障的方面发展。然而老城根的平房社区、大杂院长期以来历史遗留问题较多，煤、电、水、卫生等方面常出现纠纷，呈现出与快速发展的社会现状的不协调，特别是平房社区的服务功能、设施远远不能满足居民生活服务的需求。
无论哪种类型社区居委会都要体察民情，承担社区在环境卫生、安全、低保、残疾人、劳動就业等方方面面的管理和服务，所以没有各类经费的支持，这些工作都难以做到位。但在经费的支配程序、方式、用途上如果没有相应的制度来约束，不加以规范管理和控制，则会产生腐败的土壤。因此党风廉政建设向社区延伸是在必行。
（二）社区当家人整体素质在提高，但也存在良莠不齐
按照北京市相关部门的要求，我街道先后招考了一定数量的社区居委会成员。这当中，经过了笔试、面试等录用程序，应该说绝大多数人具备了一定的政治素质和不同程度的业务素质。但也有个别人因下岗、失业，长期无工作，缺乏法律意识，政治观念淡薄，对党纪法规知识知之甚少。到社区居委会工作后，也存在这样那样的问题，并在具体工作上反映出来。在钱、物管理上有漏洞，利用职权贪占小便宜的也不乏其人。曾经有这样的反映，街道办事处对社区单项工作进行奖励的经费下发到社区，有的居委会把奖励的钱发到相关成员手中时，平均数额与街道办事处总数额差距很大，引起居委会班子成员之间的矛盾。认为该项工作不公开，有暗箱操作和截留的嫌疑。为此，部分党员代表还曾找到纪委反映情况。
（三）“居务公开、办事制度公开”的力度不够，没有形成规范
应该说，居务公开是对社区党组织、居委会履行职责监督的渠道之一，但由于财务票据和办事程序缺乏规范，“双公开”力度和形式欠缺。反映在一是有些居委会一把手，习惯个人拍板自己说了算，对现金支出随意性较大，支出用途不透明。前几年出现个别人带着家人购买居委会办公用品，班子其他人有意见也不敢多问。二是还有的在小门店或小贩手中购买办公用品，发票不正规，有的用笔记本记流水账，票据不能分类整理，给资金管理和日后查帐工作造成困难。工作程序上不规范，缺乏必要的群众监督，也会产生一些不利影响。
（四）经费存储渠道、固定资产管理不够规范
由于社区居委会定位是自治组织，不具有法人资格，不符合银行设立账户的条件。资金运转由街道财政“大盘子”里拨款，这就从客观上造成了居委会在“居办经费”、“党建经费”管理的资本往来上出现缺口。近几年各项工作进社区，团委、工会等经费也随之下拨，没有银行账户或规范的存款渠道，也就不可能有规范的凭证、账薄、会计科目、记账方式、各类报表、票据使用的规范。因而，出现个别工作人员违规、违纪现象（一票两开、支票换现金）也不足为奇。社区主管部门在制度建设上不够健全，致使居委会部分固定资产没有完整的登记造册制度，账物不符。
（五）街道办事处与社区居委会的关系虽有界定，但在安排工作和管理上把握不准确
在《城市居民委员会组织法》条文上，街道办事处与社区居委会是指导、协作关系。但在实际工作中有困惑之处。以前把居委会当作了办事处的延伸机构或者“一条腿”，承担着区委、区政府和职能局下派到办事处的相关工作，进一步明确社区自治还是近两年强调的比较突出。因此在管理和工作的安排上有矛盾之处，管深了违法，管不到又是问题地带。因此在社区建设中还有许多问题需要探讨。
二、延伸试点工作成效
北新桥街道工委对上述问题和产生的原因进行了总体分析之后，选择了试点单位板桥社区党总支、居委会。通过半年的试点工作，从“双公开”向全方位延伸，取得了一定的效果。选择辖区内的板桥社区召开的“北新桥街道党风廉政建设向社区延伸现场会”上，板桥社区党总支进行了试点工作汇报。为向16个社区推广起到了引路作用。
板桥社区党总支以党建工作为龙头，以党风廉政建设为抓手，以社区建设为依托，以健全完善社区各项规章制度为切入点，找准廉政建设与社区各项工作的结合点，促使党风廉政建设责任制横向延伸到各项工作之中，纵向延伸到社区党员、干部之中。虽然有些作法、效果还应在实践中继续探索，但为社区的党风廉政建设应该怎样延伸提供了新经验。
（一）完善网络格局，明确廉政责任
首先，党政一把手作为党风廉政建设的第一责任人。板桥社区党总支实施了对党风廉政建设向社区延伸的全面领导，党总支书记负总责，行使对社区廉政工作的监督职责。提出并制定了第一责任人的“五个必须”。（1）做到第一责任人每半年向社区居民代表大会述职一次；（2）每季度接受社区党风廉政监督员的考核；（3）年终接受街道办事处职能科室的工作业绩考核；（4）以党总支为单位，每年底接受全体党员的评议；（5）以召开民主生活会的形式（有居民代表参加），开展批评和自我批评，接受党员、居民群众的监督。
其次，社区居委会主任为主要责任人。党风廉政建设向社区延伸仅靠一把手的力量是微弱的，要带动社区全体班子成员共同参与。他们提出并制定了社区居委会干部的“三个强化”。（1）强化法律意识，遏制以权谋私。狠抓社区班子建设，是搞好社区建设的根本，并用实例总结教训。2009年发生在社区的一件事情，让大家印在了脑海中。一名负责综合治理的社区副主任、共产党员某某，将社区居民捡拾的一辆自行车推回了自己的家。居委会领导催还三次无动于终，被迫动用社区民警将自行车上交了主管部门。就此事，党总支在党员大会上曝了光，进行警示教育，并把这种以权谋私的行为在全体居民代表会议上进行了通报批评。全心全意为板桥社区居民办实事，不用权力为居委会和成员谋私利。（2）强化责任意识，推行“居务公开”。针对居委会近几年来各项经费的不断增加和支出、支配权力的加大，如居办经费、募捐款、卫生费、综治奖励基金、社区党建经费、工会经费以及党费的缴纳，为确保公开透明，让广大党员、群众都知道，分别在党员大会和居民代表大会上公布。在各项资金的管理上，实行账款分开，设专人管账、专人管理现金，使“收支两条线”落到实处。（3）强化服务意识，增添服务热情。在板桥社区推行“首问引到位”。对来办事的居民第一个见到的居委会成员，要负责引导到位，并且做到“来有问声、问有答声、走有送声”。同时开通便民热线电话，并设立居民投诉接待室，明确专人负责。
第三，社区配备了党风廉政监督员。从原来的落后居委会跃上了两个台阶，成为一级社区居委会。为了使板桥社区各项工作走在前边，加强了民主管理和民主监督，在向社区延伸工作中，聘请了5名党风廉政监督员，分别来自于社区内共建单位的企业负责人、武警部队的指导员、社区内老干部、老党员和侨眷代表，从不同层面加大对社区工作监督的覆盖面。并对监督员提出了“五个到位”。（1）明确监督任务到位；（2）监督责任到位；（3）监督员参加季度例会到位；（4）监督社区召开民主生活会到位；（5）反映居民意见、建议、要求到位。
（二）狠抓制度建设，构筑廉政平台
在“双公开”的基础上，板桥社区逐步完善了“密切联系群众制度”、“信访接待日制度”、“夫妇助廉奖励制度”等十项制度。社区实践证明，制度建设是架起社区工作者与居民双向理解的桥梁。通过建立制度，使工作有了透明度，使社区工作者增强了责任感，群众增强了信任感，从而拉近了与居民群众的距离。因为各项工作的公开和透明，不敢有丝毫的懈怠，这本身就是对社区工作者的最好约束和监督。通过制度建设理清了社区—居务—财务—服务之间的关系，同时廉政建设的延伸，使居民有了知情权、参与权、监督权。一旦有工作上的疏漏，就会得到有效的监督，因为老百姓眼里不揉沙子。从制度上保证了社区工作者的清正廉洁，进而提高了党组织的凝聚力，突出了社区党建工作的龙头地位，也带动了社区建设的发展。
（三）创新活动载体，一切为了居民
党风廉政建设向社区延伸不是乏味的说教，也不能把建立制度当摆设，而是要建立在实践过程中管用、有效的廉政促勤政的机制。
1．注重发挥活动载体的功能。充分利用社区党校、市民学校、老年学校、外来人口夜校、文艺团队等活动，发挥思想文化宣传阵地工作作用，开展丰富多彩的教育、娱乐活动。在社区党校中组织广大党员、积极分子收看《党内监督条例》和《党纪处分条例》知识竞赛和有关警示教育录相片、专题辅导。利用社区各协会群众组织，开展评选廉内助活动，还在社区开辟“群星闪烁”栏目，反映在社区不同岗位上取得成绩的党员、志愿者等先进人物，公示于社区，鼓舞大家学习身边的典型。为保持与居民的联系，及时解决群众反映的问题，他们在社区居民中发放“社区服务联系卡”、“接受居民监督卡”、“居民意见反馈卡”，受到大家的欢迎。
2．推进社区民主自治，定期召开居民“垦谈会”。社区的重大事情，由群众提意见和建议，主动听取群众反映的热点、难点问题，并收集归类，社区能帮群众解决的，全力以赴给予解决。社区协调不了的事，有难度的问题，及时向上级有关部门反馈，也起到了桥梁的沟通作用。
3．加强与驻社区单位的密切联系和协调。在社区共建的基础上，社区党总支、居委会经常与共建单位开展活动，从社区的财力中给予武警支队战士物质上的帮助。对社区站所从党风廉政建设的角度提出一些建议，使他们有求必应更好的为社区百姓服务。如房管三段制定了政务公开制度，增强了权利运行的透明度，方便了社区群众。
在实践党风廉政建设向社区延伸的试点工作中，板桥社区党总支抓住了“三个环节”、落实了“三个同步”。从“三个环节”上看：一是抓好宣传教育，提高全体班子成员的党风廉政意识；二是建立机制，促使向社区的延伸的力度加大；三是抓好制度建设，保证社区各项工作的到位。从“三个同步”看：一是与社区各项工作同布署（落实相同责任）；二是与社区各项工作同落实（有居民投诉，查实后单项工作不得评先进）；三是与社区各项工作同考核（成立以“两员”为主体的考评小组，定期考核并公示结果）。通过“三个环节”、“三个同步”，使党风廉政建设延伸落到了实处，板桥社区的各项工作都上了新的台阶，成为东城区先进社区。
三、党风廉政建设向社区延伸中的几点思考
今年以“试点现场会”为契机，北新桥街道党风廉政建设延伸已向16个社区全面推广。党风廉政建设向社区延伸是社区党组织、居委会一项“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”和承担对外监督的长效工作机制。虽然社区居委会具有自治性质，但要在党组织领导下、政府指导下开展工作，因此社区工作者应该树立新时期“小巷总理”的形象，自觉把行为规范与广大社区群众的衣食住行、安危冷暖紧密结合起来。
（一）通过党风廉政建设向社区延伸，形成良好的工作机制
北新桥街道16个社区居委会经过规范调整以后，基本都达到了200平方米的办公条件，工委、办事处投入了相当的财力，配备了新时期符合工作要求的硬件设施。软件上也不能示弱，要在社区党风廉政建设第一责任人社区党委书记、总支书记、支部书记的领导下，在以居委会主任为主要负责人的配合下，形成以廉政促勤政的工作机制。
办公环境虽然较之以前发生了质的变化，但不能形成“机关作风”，要发扬老一代居务工作者“走街串巷”的亲民作风，经常保持与社区老百姓的密切联系，“张家长、李家短”的小事要作为第一手资料，为他们解决实际问题，才会有“一呼百应”的小巷总理的威望。同时学会做“聊天式”的思想工作，把容易产生和激化的矛盾、问题，解决在居民家里，这是需要付出的。现在的居民工作在一定程度上缺乏这样的工作模式。居民工作还要提倡奉献精神，也就是在廉政的基础上，不计报酬的勤政精神是为社区老百姓工作的根本要求。从这个工作点来说，过去老一代“小脚侦稽队”让居民心服口服的魅力大多来源于这种工作精神。过去有益的作法，不妨我们再拿来应用，结合新时期的社区工作，去创造新的工作模式，维护社区的安定、团结。
（二）通过党风廉政建设向社区延伸，加强和完善配套的制度建设
板桥社区在延伸试点工作中建立了与社区廉政、勤政相关的十项配套制度。如：社区财务制度、考勤制度、主任例会制度、信访接待制度、居民代表大会制度、密切联系群众制度以及社区党政一把手“五必须”、班子成员“三个强化”，对社区工作都有现实的约束效果。因此，在社区建立必要的制度是延伸的重要内容。各个社区不一定全部照搬，针对社区类型的实际情况要制定有针对性的配套制度。
（三）通过党风廉政建设向社区延伸，促进领导班子的和谐、团结
社区党政一把手心往一处想、劲往一处使，利用社区主任例会制度，经常沟通工作，特别是社区的重要决策、拍板的事情要集体研究，不能“一言堂”。广开言路，充分听取大家意见。党政一把手要经常交心、谈心，率先垂范，增强领导班子的凝聚力。对班子中存在的问题要及时了解，对违规违纪人员敢于批评、教育，加强管理，避免产生不良影响和后果。
（四）通过党风廉政建设向社区延伸，规范社区财务运行
随着社区自主权的扩大，民主进程的推进，社区财权也许会下放到社区，以充分体现自治。但规范社区财务制度是必要的，有关部门应尽快出台社区居委会财务管理制度，建立财务监督机制。社区居委会的活动经费，实行规范管理，尝试在街道办事处设立各个社区的专户储存。设立内部经费存折、密码保管、指定专人负责。进一步明确“管账、管钱、批钱、用钱”原则和程序。北新桥街道拟建立“社区财务结算中心”，这项工作正在酝酿当中，将会通过完善的管理机制，加强社区财务运行的规范化。
（五）通过党风廉政建设向社区延伸，开展“廉勤在社区，落脚点为居民”的长效活动
发挥社区各类载体的作用（社区党校、市民学校等），采取讲党课、看电影、电视，自编自演文艺节目的不同形式，不拘一格进行文化思想的宣传阵地教育。发挥社区党总支、居委会和聘请的社区党风廉监督员的作用，对社区工作者、办事处工作人员的职责、科室职责、社区服务职能部门等进行监督。召开“垦谈会”，找准群众反映的热点、难点问题，把不好解决和长期困挠居民的问题进行分类。哪些是经过社区努力能够解决的，想办法突破在社区内；对确有难度需要工委、办事处协调的也反映上来。不要形成“问题网”久拖不决，以免造成重访、缠访。“群众利益无小事”，只要心里想百姓之所难、所困，就会像解决自己的事情那样有方、有招，让老百姓满意和答应。
通过党风廉政建设向社区延伸，把“廉政清風”吹进社区。给社区建设带来变化。通过发挥社区党组织、居委会的监督员网络格局的作用，加强政风、行风、机关干部作风评议、监督，形成良好的风气，促进社区各项工作的协调发展。胡锦涛总书记指出：“思想道德教育是一项社会系统工程，需要各方面大力协调配合”、“反腐倡廉教育还要面向全党、全社会”。党风廉政建设向社区延伸就是起到这样的作用，将制度完善、配套，将落实措施分解细化，通过监督和自我监督的触角延伸，营造良好的社区环境。把最终的落脚点放到为居民办实事上来，让老百姓居住、生活在环境优美、秩序井然、治安良好的和谐社区里。那么，党风廉政建设向社区延伸就达到了目的。
【作者简介】杨冰（1986- ）：女，北京人，中国人民大学公共管理学院行政管理专业2009级，研究方向：社会建设。
【文章编号】1007-4309（2011）03-0136-3
北京市东城区北新桥街道工委自1999年开始向社区提出“居务公开”、“办事制度公开”的要求。近年来的实践证明，社区作为自治组织，在“双公开”工作中取得了一定的实效。随着社区建设的发展变化，面对新情况新问题，党风廉政建设延伸社区提上议事日程。北新桥街道纪工委通过对19个社区的调研、座谈、讨论和召开“党风廉政建设向社区延伸试点工作”现场会，充分论证了党风廉政建设向社区延伸的必要性。只有通过延伸才能达到对社区建设中出现的一些问题用新的思路和方法完善、规范的目的。
一、社区现状浅析
2000年以来，随着北新桥街道居委会规模的调整，由原来的小型居委会管辖几百户，集聚、整合为1000户至3000户以上的大型社区。无论是从街道办事处指导的层面，还是社区自治管理的角度，都带来了逐多新问题、新情况。目前社区的类型可概括为三类，一是新建楼房社区；二是平房社区；三是单位社区。新建社区的居民住户大都在3000户—4000户以上规模；平房社区由历史延续下来，并在2000年前合并调整后，也成为中型社区，在1500—2500户之间。单位社区多以单位相对密集为主体的社区。本人目睹了社区几年来的发展、变化，依据社区整合情况的现状进行如下分析：
（一）社区的发展趋势提出了廉政建设的必要性
新建社区、单位社区在配套设施方面功能相对齐全，由物业管理部门提供服务内容居多，居民生活的各项服务还在建立和规范中，（新建社区的房屋质量、设计变更等问题老百姓不满除外），向有保障的方面发展。然而老城根的平房社区、大杂院长期以来历史遗留问题较多，煤、电、水、卫生等方面常出现纠纷，呈现出与快速发展的社会现状的不协调，特别是平房社区的服务功能、设施远远不能满足居民生活服务的需求。
无论哪种类型社区居委会都要体察民情，承担社区在环境卫生、安全、低保、残疾人、劳動就业等方方面面的管理和服务，所以没有各类经费的支持，这些工作都难以做到位。但在经费的支配程序、方式、用途上如果没有相应的制度来约束，不加以规范管理和控制，则会产生腐败的土壤。因此党风廉政建设向社区延伸是在必行。
（二）社区当家人整体素质在提高，但也存在良莠不齐
按照北京市相关部门的要求，我街道先后招考了一定数量的社区居委会成员。这当中，经过了笔试、面试等录用程序，应该说绝大多数人具备了一定的政治素质和不同程度的业务素质。但也有个别人因下岗、失业，长期无工作，缺乏法律意识，政治观念淡薄，对党纪法规知识知之甚少。到社区居委会工作后，也存在这样那样的问题，并在具体工作上反映出来。在钱、物管理上有漏洞，利用职权贪占小便宜的也不乏其人。曾经有这样的反映，街道办事处对社区单项工作进行奖励的经费下发到社区，有的居委会把奖励的钱发到相关成员手中时，平均数额与街道办事处总数额差距很大，引起居委会班子成员之间的矛盾。认为该项工作不公开，有暗箱操作和截留的嫌疑。为此，部分党员代表还曾找到纪委反映情况。
（三）“居务公开、办事制度公开”的力度不够，没有形成规范
应该说，居务公开是对社区党组织、居委会履行职责监督的渠道之一，但由于财务票据和办事程序缺乏规范，“双公开”力度和形式欠缺。反映在一是有些居委会一把手，习惯个人拍板自己说了算，对现金支出随意性较大，支出用途不透明。前几年出现个别人带着家人购买居委会办公用品，班子其他人有意见也不敢多问。二是还有的在小门店或小贩手中购买办公用品，发票不正规，有的用笔记本记流水账，票据不能分类整理，给资金管理和日后查帐工作造成困难。工作程序上不规范，缺乏必要的群众监督，也会产生一些不利影响。
（四）经费存储渠道、固定资产管理不够规范
由于社区居委会定位是自治组织，不具有法人资格，不符合银行设立账户的条件。资金运转由街道财政“大盘子”里拨款，这就从客观上造成了居委会在“居办经费”、“党建经费”管理的资本往来上出现缺口。近几年各项工作进社区，团委、工会等经费也随之下拨，没有银行账户或规范的存款渠道，也就不可能有规范的凭证、账薄、会计科目、记账方式、各类报表、票据使用的规范。因而，出现个别工作人员违规、违纪现象（一票两开、支票换现金）也不足为奇。社区主管部门在制度建设上不够健全，致使居委会部分固定资产没有完整的登记造册制度，账物不符。
（五）街道办事处与社区居委会的关系虽有界定，但在安排工作和管理上把握不准确
在《城市居民委员会组织法》条文上，街道办事处与社区居委会是指导、协作关系。但在实际工作中有困惑之处。以前把居委会当作了办事处的延伸机构或者“一条腿”，承担着区委、区政府和职能局下派到办事处的相关工作，进一步明确社区自治还是近两年强调的比较突出。因此在管理和工作的安排上有矛盾之处，管深了违法，管不到又是问题地带。因此在社区建设中还有许多问题需要探讨。
二、延伸试点工作成效
北新桥街道工委对上述问题和产生的原因进行了总体分析之后，选择了试点单位板桥社区党总支、居委会。通过半年的试点工作，从“双公开”向全方位延伸，取得了一定的效果。选择辖区内的板桥社区召开的“北新桥街道党风廉政建设向社区延伸现场会”上，板桥社区党总支进行了试点工作汇报。为向16个社区推广起到了引路作用。
板桥社区党总支以党建工作为龙头，以党风廉政建设为抓手，以社区建设为依托，以健全完善社区各项规章制度为切入点，找准廉政建设与社区各项工作的结合点，促使党风廉政建设责任制横向延伸到各项工作之中，纵向延伸到社区党员、干部之中。虽然有些作法、效果还应在实践中继续探索，但为社区的党风廉政建设应该怎样延伸提供了新经验。
（一）完善网络格局，明确廉政责任
首先，党政一把手作为党风廉政建设的第一责任人。板桥社区党总支实施了对党风廉政建设向社区延伸的全面领导，党总支书记负总责，行使对社区廉政工作的监督职责。提出并制定了第一责任人的“五个必须”。（1）做到第一责任人每半年向社区居民代表大会述职一次；（2）每季度接受社区党风廉政监督员的考核；（3）年终接受街道办事处职能科室的工作业绩考核；（4）以党总支为单位，每年底接受全体党员的评议；（5）以召开民主生活会的形式（有居民代表参加），开展批评和自我批评，接受党员、居民群众的监督。
其次，社区居委会主任为主要责任人。党风廉政建设向社区延伸仅靠一把手的力量是微弱的，要带动社区全体班子成员共同参与。他们提出并制定了社区居委会干部的“三个强化”。（1）强化法律意识，遏制以权谋私。狠抓社区班子建设，是搞好社区建设的根本，并用实例总结教训。2009年发生在社区的一件事情，让大家印在了脑海中。一名负责综合治理的社区副主任、共产党员某某，将社区居民捡拾的一辆自行车推回了自己的家。居委会领导催还三次无动于终，被迫动用社区民警将自行车上交了主管部门。就此事，党总支在党员大会上曝了光，进行警示教育，并把这种以权谋私的行为在全体居民代表会议上进行了通报批评。全心全意为板桥社区居民办实事，不用权力为居委会和成员谋私利。（2）强化责任意识，推行“居务公开”。针对居委会近几年来各项经费的不断增加和支出、支配权力的加大，如居办经费、募捐款、卫生费、综治奖励基金、社区党建经费、工会经费以及党费的缴纳，为确保公开透明，让广大党员、群众都知道，分别在党员大会和居民代表大会上公布。在各项资金的管理上，实行账款分开，设专人管账、专人管理现金，使“收支两条线”落到实处。（3）强化服务意识，增添服务热情。在板桥社区推行“首问引到位”。对来办事的居民第一个见到的居委会成员，要负责引导到位，并且做到“来有问声、问有答声、走有送声”。同时开通便民热线电话，并设立居民投诉接待室，明确专人负责。
第三，社区配备了党风廉政监督员。从原来的落后居委会跃上了两个台阶，成为一级社区居委会。为了使板桥社区各项工作走在前边，加强了民主管理和民主监督，在向社区延伸工作中，聘请了5名党风廉政监督员，分别来自于社区内共建单位的企业负责人、武警部队的指导员、社区内老干部、老党员和侨眷代表，从不同层面加大对社区工作监督的覆盖面。并对监督员提出了“五个到位”。（1）明确监督任务到位；（2）监督责任到位；（3）监督员参加季度例会到位；（4）监督社区召开民主生活会到位；（5）反映居民意见、建议、要求到位。
（二）狠抓制度建设，构筑廉政平台
在“双公开”的基础上，板桥社区逐步完善了“密切联系群众制度”、“信访接待日制度”、“夫妇助廉奖励制度”等十项制度。社区实践证明，制度建设是架起社区工作者与居民双向理解的桥梁。通过建立制度，使工作有了透明度，使社区工作者增强了责任感，群众增强了信任感，从而拉近了与居民群众的距离。因为各项工作的公开和透明，不敢有丝毫的懈怠，这本身就是对社区工作者的最好约束和监督。通过制度建设理清了社区—居务—财务—服务之间的关系，同时廉政建设的延伸，使居民有了知情权、参与权、监督权。一旦有工作上的疏漏，就会得到有效的监督，因为老百姓眼里不揉沙子。从制度上保证了社区工作者的清正廉洁，进而提高了党组织的凝聚力，突出了社区党建工作的龙头地位，也带动了社区建设的发展。
（三）创新活动载体，一切为了居民
党风廉政建设向社区延伸不是乏味的说教，也不能把建立制度当摆设，而是要建立在实践过程中管用、有效的廉政促勤政的机制。
1．注重发挥活动载体的功能。充分利用社区党校、市民学校、老年学校、外来人口夜校、文艺团队等活动，发挥思想文化宣传阵地工作作用，开展丰富多彩的教育、娱乐活动。在社区党校中组织广大党员、积极分子收看《党内监督条例》和《党纪处分条例》知识竞赛和有关警示教育录相片、专题辅导。利用社区各协会群众组织，开展评选廉内助活动，还在社区开辟“群星闪烁”栏目，反映在社区不同岗位上取得成绩的党员、志愿者等先进人物，公示于社区，鼓舞大家学习身边的典型。为保持与居民的联系，及时解决群众反映的问题，他们在社区居民中发放“社区服务联系卡”、“接受居民监督卡”、“居民意见反馈卡”，受到大家的欢迎。
2．推进社区民主自治，定期召开居民“垦谈会”。社区的重大事情，由群众提意见和建议，主动听取群众反映的热点、难点问题，并收集归类，社区能帮群众解决的，全力以赴给予解决。社区协调不了的事，有难度的问题，及时向上级有关部门反馈，也起到了桥梁的沟通作用。
3．加强与驻社区单位的密切联系和协调。在社区共建的基础上，社区党总支、居委会经常与共建单位开展活动，从社区的财力中给予武警支队战士物质上的帮助。对社区站所从党风廉政建设的角度提出一些建议，使他们有求必应更好的为社区百姓服务。如房管三段制定了政务公开制度，增强了权利运行的透明度，方便了社区群众。
在实践党风廉政建设向社区延伸的试点工作中，板桥社区党总支抓住了“三个环节”、落实了“三个同步”。从“三个环节”上看：一是抓好宣传教育，提高全体班子成员的党风廉政意识；二是建立机制，促使向社区的延伸的力度加大；三是抓好制度建设，保证社区各项工作的到位。从“三个同步”看：一是与社区各项工作同布署（落实相同责任）；二是与社区各项工作同落实（有居民投诉，查实后单项工作不得评先进）；三是与社区各项工作同考核（成立以“两员”为主体的考评小组，定期考核并公示结果）。通过“三个环节”、“三个同步”，使党风廉政建设延伸落到了实处，板桥社区的各项工作都上了新的台阶，成为东城区先进社区。
三、党风廉政建设向社区延伸中的几点思考
今年以“试点现场会”为契机，北新桥街道党风廉政建设延伸已向16个社区全面推广。党风廉政建设向社区延伸是社区党组织、居委会一项“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”和承担对外监督的长效工作机制。虽然社区居委会具有自治性质，但要在党组织领导下、政府指导下开展工作，因此社区工作者应该树立新时期“小巷总理”的形象，自觉把行为规范与广大社区群众的衣食住行、安危冷暖紧密结合起来。
（一）通过党风廉政建设向社区延伸，形成良好的工作机制
北新桥街道16个社区居委会经过规范调整以后，基本都达到了200平方米的办公条件，工委、办事处投入了相当的财力，配备了新时期符合工作要求的硬件设施。软件上也不能示弱，要在社区党风廉政建设第一责任人社区党委书记、总支书记、支部书记的领导下，在以居委会主任为主要负责人的配合下，形成以廉政促勤政的工作机制。
办公环境虽然较之以前发生了质的变化，但不能形成“机关作风”，要发扬老一代居务工作者“走街串巷”的亲民作风，经常保持与社区老百姓的密切联系，“张家长、李家短”的小事要作为第一手资料，为他们解决实际问题，才会有“一呼百应”的小巷总理的威望。同时学会做“聊天式”的思想工作，把容易产生和激化的矛盾、问题，解决在居民家里，这是需要付出的。现在的居民工作在一定程度上缺乏这样的工作模式。居民工作还要提倡奉献精神，也就是在廉政的基础上，不计报酬的勤政精神是为社区老百姓工作的根本要求。从这个工作点来说，过去老一代“小脚侦稽队”让居民心服口服的魅力大多来源于这种工作精神。过去有益的作法，不妨我们再拿来应用，结合新时期的社区工作，去创造新的工作模式，维护社区的安定、团结。
（二）通过党风廉政建设向社区延伸，加强和完善配套的制度建设
板桥社区在延伸试点工作中建立了与社区廉政、勤政相关的十项配套制度。如：社区财务制度、考勤制度、主任例会制度、信访接待制度、居民代表大会制度、密切联系群众制度以及社区党政一把手“五必须”、班子成员“三个强化”，对社区工作都有现实的约束效果。因此，在社区建立必要的制度是延伸的重要内容。各个社区不一定全部照搬，针对社区类型的实际情况要制定有针对性的配套制度。
（三）通过党风廉政建设向社区延伸，促进领导班子的和谐、团结
社区党政一把手心往一处想、劲往一处使，利用社区主任例会制度，经常沟通工作，特别是社区的重要决策、拍板的事情要集体研究，不能“一言堂”。广开言路，充分听取大家意见。党政一把手要经常交心、谈心，率先垂范，增强领导班子的凝聚力。对班子中存在的问题要及时了解，对违规违纪人员敢于批评、教育，加强管理，避免产生不良影响和后果。
（四）通过党风廉政建设向社区延伸，规范社区财务运行
随着社区自主权的扩大，民主进程的推进，社区财权也许会下放到社区，以充分体现自治。但规范社区财务制度是必要的，有关部门应尽快出台社区居委会财务管理制度，建立财务监督机制。社区居委会的活动经费，实行规范管理，尝试在街道办事处设立各个社区的专户储存。设立内部经费存折、密码保管、指定专人负责。进一步明确“管账、管钱、批钱、用钱”原则和程序。北新桥街道拟建立“社区财务结算中心”，这项工作正在酝酿当中，将会通过完善的管理机制，加强社区财务运行的规范化。
（五）通过党风廉政建设向社区延伸，开展“廉勤在社区，落脚点为居民”的长效活动
发挥社区各类载体的作用（社区党校、市民学校等），采取讲党课、看电影、电视，自编自演文艺节目的不同形式，不拘一格进行文化思想的宣传阵地教育。发挥社区党总支、居委会和聘请的社区党风廉监督员的作用，对社区工作者、办事处工作人员的职责、科室职责、社区服务职能部门等进行监督。召开“垦谈会”，找准群众反映的热点、难点问题，把不好解决和长期困挠居民的问题进行分类。哪些是经过社区努力能够解决的，想办法突破在社区内；对确有难度需要工委、办事处协调的也反映上来。不要形成“问题网”久拖不决，以免造成重访、缠访。“群众利益无小事”，只要心里想百姓之所难、所困，就会像解决自己的事情那样有方、有招，让老百姓满意和答应。
通过党风廉政建设向社区延伸，把“廉政清風”吹进社区。给社区建设带来变化。通过发挥社区党组织、居委会的监督员网络格局的作用，加强政风、行风、机关干部作风评议、监督，形成良好的风气，促进社区各项工作的协调发展。胡锦涛总书记指出：“思想道德教育是一项社会系统工程，需要各方面大力协调配合”、“反腐倡廉教育还要面向全党、全社会”。党风廉政建设向社区延伸就是起到这样的作用，将制度完善、配套，将落实措施分解细化，通过监督和自我监督的触角延伸，营造良好的社区环境。把最终的落脚点放到为居民办实事上来，让老百姓居住、生活在环境优美、秩序井然、治安良好的和谐社区里。那么，党风廉政建设向社区延伸就达到了目的。
【作者简介】杨冰（1986- ）：女，北京人，中国人民大学公共管理学院行政管理专业2009级，研究方向：社会建设。