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农业是国民经济的基础产业，同时又是弱质产业。我国政府长期以来采取向工业倾斜的政策，对农业投入严重不足，不仅如此，还从农业中抽取大量剩余用以发展工业，从而忽视了农民的发展权，农民作为弱势群体，只有形式上的正义是不能解决农民发展权问题的，必须从实质正义的角度来加以调整。此外，我国加入世贸组织后，在面对国外发达农业的激烈竞争时，更需要政府用法律手段保证加大对农业的投入，保护农民的权益。