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中国的牧区城镇化分为两个阶段,一是1949年到2000年前后,由定居和承包促进的城镇化基础阶段;二是2000年至今,由生态治理和扶贫驱动的城镇化发展阶段。第二阶段的城镇化动力主要源于自上而下的力量,包括国家在政策、组织和资金方面的巨大推动,以及地方政府的具体执行和推进,而牧民和企业在其过程中参与不足。这种单向动力的城镇化模式在生态、社会、经济方面得失兼有。未来牧区城镇化首先要实现由自上而下推动到政府扶持的牧区主动发展和保护的动力转型,实现从单向迁移到就地流动城镇化的空间转型,进而促进从外来投资依赖到