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摘要：增加农牧民收入是我党历来最关心的一件大事，新时期党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村二十个字的目标要求中把生产发展放在首位，充分体现了增加群众收入的重要性和必要性，只有生产发展，才能增加群众收入，只要增加群众收入，才能生活宽裕，才能构建和谐社会，才能建设社会主义新农村。但是目前我县农牧民群众的收入水平低于全区平均水平，农牧民生活水平非常低下。增加农牧民群众收入方面存在诸多不利因素：特殊的自然地理环境、农牧业基础设施较差、内容结构不合理、农牧民文化素质低、科技创新意识不强、农机推广体系不健全、力量薄弱、科技服务能力不强、农村市场体系不健全、农畜产品的商品转化率低、我县特色的乡镇企业、民族手工业发展落后等。
？？？针对以上存在的不利因素，笔者提出以下几点增加群众收入的对策和措施：一是正确把握政策机遇是农牧民增收的关键；二是加强农牧业基础设施建设，不断改善生产及生活坏境；三是狠抓本县的特色产业，培育新的经济增长点，努力增加群众收入，1、加强组织领导，积极有效地开展劳务输出，2、继续狠抓以藏獒养殖业为龙头的特色产业，3、把高原畜牧养殖业作为农牧区特色产业全力抓好；四是积极发展哲古牧区旅游业，千方百计增加农牧民收入。
关键词：增加；农牧民；收入
党的十八大报告提出坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农牧民增收，保持农牧民收入持续较快增长。千方百计增加农牧民收入是当前和今后一段时期农牧业和农牧区工作的一项重要战略任务。为此，新时期我县农牧区经济发展措施的出发点和落脚点应放在帮助群众脱贫致富，不断提高农牧民生活水平上，国家对西藏的巨大投入同实现各族群众的根本利益结合起来，加大扶贫力度，千方百计扩大就业机会，改善城乡人民生活，在实践中走出一条农牧民收入不断增加的新路子。
1 措美县农牧民收入的现状分析
随着农村改革逐步深入，特别是党的十一届三中全会把我国的中心工作转移到经济建设以来，西藏农牧民的经济收入不断增加，生活水平不断提高，到2012年措美农牧民的人均收入达到：5354元，农牧区经济发展，促进了农牧区社会稳定，坚持和完善我县农牧民发展工作思路，为我县的稳定和经济的发展奠定了良好的基础，但是，目前在其他兄弟县当中我县农牧民收入水平仍处在比较落后的状态，相对贫困状况，农牧业基础设施条件差，抵御自然灾害能力弱的问题仍然突出，农牧民群众生活水平较低，至今仍有重点扶持户1583户，农牧业结构调整缓慢，农牧民增收渠道不宽，千方百计增加农牧民收入，尤其是增加农牧民现金收入是当前和今后一个时期我县工作的中心任务，努力探索措美县农牧民增收的新途径也是广大干部职工落实科学发展观的具体表现。
2 影响农牧民增收的不利因素。
2.1 县域经济基本情况及特殊的自然地理环境。
措美县位于山南西南部，距山南地区123公里处，共有4个乡镇，16个行政村，全县总面积1.8万平方公里。平均海拔在4600米以上。2012年全县总人口1.4812万人，其中农牧民人口1.3184万人，农村劳动力7032人，全县国内生产总值达到17315万元，人均国内生产总值达到11689.85元。我县农牧业是农牧民收入的主要来源，由于受气温低，空气稀薄，降雨量少以及恶劣的自然环境，自然灾害频繁，如雪灾、泥石流、震灾、旱灾等的影响给农牧业造成很大的经济损失，极大制约了农牧业生产的健康稳步发展和农牧民收入的稳步提高。
2.2 农牧业基础较差，内容结构不合理。
虽然我县农业工作上取得了一些成就，但与全地区其他兄弟县市相比还有很大的差距，突出表现在：农牧业基础脆弱，抗自然灾害的能力低，经常出现了大灾大损，小灾小损，农牧业内部结构不合理，部分农作物和畜种结构的比例严重失调，造成农牧业增产不增收的问题，缺乏自我积累和自我发展的能力，基础建设中硬件和软件建设严重不足，“瓶颈”制约因素特别突出。
2.3 农牧民文化素质低，科技创新意识不强。
农村劳动者素质的高低决定着认识和改造农村，农牧区经济发展的速度和水平，它包括思想道德水平，科学文化水平，劳动技术技能，身体健康状况等，由于受旧社会和旧体制的影响，绝大多数劳动者属文盲和半文盲，因此，受自身文化知识水平的影响，对先进科学技术认识不够，应用率低，使农牧业生产很难从传统的小农意识解脱出来，农牧业经营始终处于粗放型的经营管理水平上，导致农牧业效益比较低下，农牧民增收缓慢。
2.4 农机推广体系不健全，力量薄弱，科技服务能力不强。
目前，农牧业已进入新的发展阶段.过去建立的农机推广体系远远不能满足农牧业快速发展的需要，可是我县的有些乡的农技推广体系还没有完全健全，加上农牧业科技人员的知识更新力度不够，农牧科技人员跑出农牧部门的事件经常发生，影响队伍的稳定，科技队伍的素质不高，科技服务能力不强，直接影响先进科技在生产中引用。
2.5 农村市场体系不健全，农畜产品的商品转化率低。
培育农村市场，提高农牧民驾驭市场的能力，是发展农畜产品市场化的关键，目前，我县没有农畜产品交易市场，主要是农贸市场为主，由于缺乏政策引导，农牧民市场意识不强，仍以分散的家庭生产为主，农畜产品主要以自给自足为主，对市场供求方面的信息不灵，哪些产品好卖，什么东西价格高，什么东西价格低，对农牧民而言心中无数，导致农畜产品进入市场难，产品的商品转化率低，也不同程度地影响了农牧民收入的增加。
2.6 我县特色的乡镇企业，旅游业发展落后。
我县的乡镇企业和民族手工业，虽然从无到有，从小到大，逐步发展起来，为全县经济建设做出了积极的贡献，但随着社会主义市场经济的发展，人民生活水平的日益提高，目前我县的乡镇企业和民族手工业很难跟上社会经济发展要求，由于缺乏资金，技术和高水平的现代企业管理人才，乡镇企业和民族手工业规模小，效益不佳，致使具有特色的乡镇企业和民族手工业发展缓慢，各种产品得不到有效的开发利用。 3 增加农牧民收入的对策及措施。
3.1 正确把握政策机遇是农牧民增收的关键。
西藏和平解放以来，党中央和国务院十分重视西藏的经济建设，特别是改革开放以来，党中央和国务院在西藏农牧区实行了“两个长期不变” 的富民政策，使西藏广大农牧民群众享受到了优惠政策，为西藏农牧民脱贫致富和实现小康目标发挥了积极推动作用，为统筹全国经济发展，国家实施了西部大开发的战略决策，党中央为了使西藏人民尽快富起来，在总结中央第三次西藏工作座谈会的基础上，召开了第四次西藏工作座谈会，会议明确了新时期西藏工作的指导思想，目标，主要任务，并提出了以发展为主题，切实提高人民生活水平作为根本出发点和脚落点的战略部署。县委县府要牢牢抓住中央关心西藏，全国人民支援西藏，尤其是安徽省的对口支援的有利政策机遇，，认真贯彻落实一系列富民政策，积极投入到国家西部大开发大潮中，紧紧抓住经济结构战略性调整这主线，振奋精神，团结、协调、引导广大农牧民开拓市场，参与市场，占领市场，努力开发措美县各大特色产业，不断调整农牧业产业结构，为农牧民增加收入创造良好的政策坏境。
3.2 加强农牧业基础设施建设，不断改善生产及生活坏境。
县委政府及援藏工作队高度重视本县发展，想本县发展之所想，急本县发展之所急，多渠道增加投入，加强农田草场水利基本设施建设，实施以达那答农业示范园区开发为重点，带动塘河、雅江两线，以县城为中心加快基础设施建设力度，多渠道宽领域争取资金，不断改善农牧区交通、能源、农田水利等基础设施建设，逐步改善农牧民群众的生产和生活条件。
3.3 狠抓本县特色产业，培养新的经济增长点，努力增加群众收入。
3.3.1 加强组织领导，积极有效地开展劳务输出 要把劳动力资源优势真正变成经济优势，使其成为稳定的新的经济增长支柱，更好地发挥这个优势显得极为重要。下一步必须把劳务输出工作当作一项政府的重要工作来抓，加强引导和组织，切实转变作风，强化服务。首先进一步做好农牧区剩余劳动力的思想工作，千方百计在帮助群众“走出去”上下功夫，其次设立具体的办事机构来统一协调，指导，并及时提供劳务市场用工信息，广开劳务输出渠道，力争每户都能够把剩余劳动力顺利输出，从而增加老百姓的现金收入。
3.3.2 把矿产资源开发作为特色产业全力抓好 我县矿产资源比较丰富，目前已开发生产的企业有两家，为我县增加群众收入正在做贡献，正在探矿勘查的雄村铜矿为自治区及招商引资项目，其开采前景非常好，对区域经济发展将会有战略性的推动作用。我县必须以矿产资源开发作为我县的特色产业全力抓好，一方面把我县的剩余劳动力通过矿产资源的开发来实现就业，增加群众收入，另一方面通过开发矿产资源增加本级财政收入，再把增加收入部分投入到支农惠农方面，减少群众负担，增加群众收入。
3.3.3 积极发展哲古牧区旅游业，千方百计增加农牧民收入。
旅游业是一个涉及面广，影响面大的综合性劳动密集型产业。勤劳、朴实、勇敢、善良的劳动人民用自己的聪明才智编写了一部悠久的文明史，留下了许多珍贵的文明史和文化遗产，比较著名的有毛吾觉寺、哲古草原等。对于下一部广大农牧民群众要进一步解放思想，更新观念，在政府的宏观调控下，积极参与旅游业，不断提高农牧民自身素质，增强竞争能力，千方百计地从旅游业中获取更多的收入。
4 千方百计对农牧民增收工作做好引导、做好服务工作
目前，我县农牧业和农牧区经济进入到一个崭新的发展阶段，农牧民增收面临困难重重，农牧民无所适从的背景下，县委、县府要按照科学发展观的重要思想要求，切实关心和高度重视农牧民增收工作这件大事，想方设法、千方百计对农牧民增收工作做好引导、做好服务、做好发展工作。一是要认真宣传讲解全国全区农牧业和农牧区经济变化的形势和国家现阶段的农牧区工作方针、政策，引导农牧民转变传统的致富观念、传统的生活观念、传统的消费观念，以适应新情况，适应改革奔小康的新要求，增强新情况下的竞争意识和竞争能力。二是要做好信息、市场服务。三是农牧区基层干部要身先士卒，从自己做起，把自己家庭作为示范点、示范场、干给群众看、说给群众听、引着群众干、并认真做好组织发动工作，切实为群众在找市场，疏通服务上下功夫。
总而言之，农牧民增收工作事关全区全面建设小康社会的大局；事关农牧区经济乃至整个国民经济健康，持续、快速发展的大局；事关农牧区稳定和国家长治久安的大局。农牧民增收不仅是农牧民和农牧区广大干部的事，更是全党全社会都要共同关心，共同做好的大事，也是我们每一个干部应承担的责任，既是热点、也是难点，是全党和各级政府及其广大干部的工作重点。千方百计增加农牧民收入是历史赋予我们的艰巨而光荣的义务，是西藏全面建设小康社会的重大历史任务。
参考文献
[1] 张学忠.建设新农村是向农业强省转变的重大机遇.2006。
[2] 刘永佶主编.民族经济（第一辑）[C] .北京：中央民族大学出版社，2006。
作者简介：边珍（1985-），女，西藏自治区日喀则地区江孜县人，藏族，本科，助理农艺师，研究方向：乡镇农牧技术。
？？？针对以上存在的不利因素，笔者提出以下几点增加群众收入的对策和措施：一是正确把握政策机遇是农牧民增收的关键；二是加强农牧业基础设施建设，不断改善生产及生活坏境；三是狠抓本县的特色产业，培育新的经济增长点，努力增加群众收入，1、加强组织领导，积极有效地开展劳务输出，2、继续狠抓以藏獒养殖业为龙头的特色产业，3、把高原畜牧养殖业作为农牧区特色产业全力抓好；四是积极发展哲古牧区旅游业，千方百计增加农牧民收入。
关键词：增加；农牧民；收入
党的十八大报告提出坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农牧民增收，保持农牧民收入持续较快增长。千方百计增加农牧民收入是当前和今后一段时期农牧业和农牧区工作的一项重要战略任务。为此，新时期我县农牧区经济发展措施的出发点和落脚点应放在帮助群众脱贫致富，不断提高农牧民生活水平上，国家对西藏的巨大投入同实现各族群众的根本利益结合起来，加大扶贫力度，千方百计扩大就业机会，改善城乡人民生活，在实践中走出一条农牧民收入不断增加的新路子。
1 措美县农牧民收入的现状分析
随着农村改革逐步深入，特别是党的十一届三中全会把我国的中心工作转移到经济建设以来，西藏农牧民的经济收入不断增加，生活水平不断提高，到2012年措美农牧民的人均收入达到：5354元，农牧区经济发展，促进了农牧区社会稳定，坚持和完善我县农牧民发展工作思路，为我县的稳定和经济的发展奠定了良好的基础，但是，目前在其他兄弟县当中我县农牧民收入水平仍处在比较落后的状态，相对贫困状况，农牧业基础设施条件差，抵御自然灾害能力弱的问题仍然突出，农牧民群众生活水平较低，至今仍有重点扶持户1583户，农牧业结构调整缓慢，农牧民增收渠道不宽，千方百计增加农牧民收入，尤其是增加农牧民现金收入是当前和今后一个时期我县工作的中心任务，努力探索措美县农牧民增收的新途径也是广大干部职工落实科学发展观的具体表现。
2 影响农牧民增收的不利因素。
2.1 县域经济基本情况及特殊的自然地理环境。
措美县位于山南西南部，距山南地区123公里处，共有4个乡镇，16个行政村，全县总面积1.8万平方公里。平均海拔在4600米以上。2012年全县总人口1.4812万人，其中农牧民人口1.3184万人，农村劳动力7032人，全县国内生产总值达到17315万元，人均国内生产总值达到11689.85元。我县农牧业是农牧民收入的主要来源，由于受气温低，空气稀薄，降雨量少以及恶劣的自然环境，自然灾害频繁，如雪灾、泥石流、震灾、旱灾等的影响给农牧业造成很大的经济损失，极大制约了农牧业生产的健康稳步发展和农牧民收入的稳步提高。
2.2 农牧业基础较差，内容结构不合理。
虽然我县农业工作上取得了一些成就，但与全地区其他兄弟县市相比还有很大的差距，突出表现在：农牧业基础脆弱，抗自然灾害的能力低，经常出现了大灾大损，小灾小损，农牧业内部结构不合理，部分农作物和畜种结构的比例严重失调，造成农牧业增产不增收的问题，缺乏自我积累和自我发展的能力，基础建设中硬件和软件建设严重不足，“瓶颈”制约因素特别突出。
2.3 农牧民文化素质低，科技创新意识不强。
农村劳动者素质的高低决定着认识和改造农村，农牧区经济发展的速度和水平，它包括思想道德水平，科学文化水平，劳动技术技能，身体健康状况等，由于受旧社会和旧体制的影响，绝大多数劳动者属文盲和半文盲，因此，受自身文化知识水平的影响，对先进科学技术认识不够，应用率低，使农牧业生产很难从传统的小农意识解脱出来，农牧业经营始终处于粗放型的经营管理水平上，导致农牧业效益比较低下，农牧民增收缓慢。
2.4 农机推广体系不健全，力量薄弱，科技服务能力不强。
目前，农牧业已进入新的发展阶段.过去建立的农机推广体系远远不能满足农牧业快速发展的需要，可是我县的有些乡的农技推广体系还没有完全健全，加上农牧业科技人员的知识更新力度不够，农牧科技人员跑出农牧部门的事件经常发生，影响队伍的稳定，科技队伍的素质不高，科技服务能力不强，直接影响先进科技在生产中引用。
2.5 农村市场体系不健全，农畜产品的商品转化率低。
培育农村市场，提高农牧民驾驭市场的能力，是发展农畜产品市场化的关键，目前，我县没有农畜产品交易市场，主要是农贸市场为主，由于缺乏政策引导，农牧民市场意识不强，仍以分散的家庭生产为主，农畜产品主要以自给自足为主，对市场供求方面的信息不灵，哪些产品好卖，什么东西价格高，什么东西价格低，对农牧民而言心中无数，导致农畜产品进入市场难，产品的商品转化率低，也不同程度地影响了农牧民收入的增加。
2.6 我县特色的乡镇企业，旅游业发展落后。
我县的乡镇企业和民族手工业，虽然从无到有，从小到大，逐步发展起来，为全县经济建设做出了积极的贡献，但随着社会主义市场经济的发展，人民生活水平的日益提高，目前我县的乡镇企业和民族手工业很难跟上社会经济发展要求，由于缺乏资金，技术和高水平的现代企业管理人才，乡镇企业和民族手工业规模小，效益不佳，致使具有特色的乡镇企业和民族手工业发展缓慢，各种产品得不到有效的开发利用。 3 增加农牧民收入的对策及措施。
3.1 正确把握政策机遇是农牧民增收的关键。
西藏和平解放以来，党中央和国务院十分重视西藏的经济建设，特别是改革开放以来，党中央和国务院在西藏农牧区实行了“两个长期不变” 的富民政策，使西藏广大农牧民群众享受到了优惠政策，为西藏农牧民脱贫致富和实现小康目标发挥了积极推动作用，为统筹全国经济发展，国家实施了西部大开发的战略决策，党中央为了使西藏人民尽快富起来，在总结中央第三次西藏工作座谈会的基础上，召开了第四次西藏工作座谈会，会议明确了新时期西藏工作的指导思想，目标，主要任务，并提出了以发展为主题，切实提高人民生活水平作为根本出发点和脚落点的战略部署。县委县府要牢牢抓住中央关心西藏，全国人民支援西藏，尤其是安徽省的对口支援的有利政策机遇，，认真贯彻落实一系列富民政策，积极投入到国家西部大开发大潮中，紧紧抓住经济结构战略性调整这主线，振奋精神，团结、协调、引导广大农牧民开拓市场，参与市场，占领市场，努力开发措美县各大特色产业，不断调整农牧业产业结构，为农牧民增加收入创造良好的政策坏境。
3.2 加强农牧业基础设施建设，不断改善生产及生活坏境。
县委政府及援藏工作队高度重视本县发展，想本县发展之所想，急本县发展之所急，多渠道增加投入，加强农田草场水利基本设施建设，实施以达那答农业示范园区开发为重点，带动塘河、雅江两线，以县城为中心加快基础设施建设力度，多渠道宽领域争取资金，不断改善农牧区交通、能源、农田水利等基础设施建设，逐步改善农牧民群众的生产和生活条件。
3.3 狠抓本县特色产业，培养新的经济增长点，努力增加群众收入。
3.3.1 加强组织领导，积极有效地开展劳务输出 要把劳动力资源优势真正变成经济优势，使其成为稳定的新的经济增长支柱，更好地发挥这个优势显得极为重要。下一步必须把劳务输出工作当作一项政府的重要工作来抓，加强引导和组织，切实转变作风，强化服务。首先进一步做好农牧区剩余劳动力的思想工作，千方百计在帮助群众“走出去”上下功夫，其次设立具体的办事机构来统一协调，指导，并及时提供劳务市场用工信息，广开劳务输出渠道，力争每户都能够把剩余劳动力顺利输出，从而增加老百姓的现金收入。
3.3.2 把矿产资源开发作为特色产业全力抓好 我县矿产资源比较丰富，目前已开发生产的企业有两家，为我县增加群众收入正在做贡献，正在探矿勘查的雄村铜矿为自治区及招商引资项目，其开采前景非常好，对区域经济发展将会有战略性的推动作用。我县必须以矿产资源开发作为我县的特色产业全力抓好，一方面把我县的剩余劳动力通过矿产资源的开发来实现就业，增加群众收入，另一方面通过开发矿产资源增加本级财政收入，再把增加收入部分投入到支农惠农方面，减少群众负担，增加群众收入。
3.3.3 积极发展哲古牧区旅游业，千方百计增加农牧民收入。
旅游业是一个涉及面广，影响面大的综合性劳动密集型产业。勤劳、朴实、勇敢、善良的劳动人民用自己的聪明才智编写了一部悠久的文明史，留下了许多珍贵的文明史和文化遗产，比较著名的有毛吾觉寺、哲古草原等。对于下一部广大农牧民群众要进一步解放思想，更新观念，在政府的宏观调控下，积极参与旅游业，不断提高农牧民自身素质，增强竞争能力，千方百计地从旅游业中获取更多的收入。
4 千方百计对农牧民增收工作做好引导、做好服务工作
目前，我县农牧业和农牧区经济进入到一个崭新的发展阶段，农牧民增收面临困难重重，农牧民无所适从的背景下，县委、县府要按照科学发展观的重要思想要求，切实关心和高度重视农牧民增收工作这件大事，想方设法、千方百计对农牧民增收工作做好引导、做好服务、做好发展工作。一是要认真宣传讲解全国全区农牧业和农牧区经济变化的形势和国家现阶段的农牧区工作方针、政策，引导农牧民转变传统的致富观念、传统的生活观念、传统的消费观念，以适应新情况，适应改革奔小康的新要求，增强新情况下的竞争意识和竞争能力。二是要做好信息、市场服务。三是农牧区基层干部要身先士卒，从自己做起，把自己家庭作为示范点、示范场、干给群众看、说给群众听、引着群众干、并认真做好组织发动工作，切实为群众在找市场，疏通服务上下功夫。
总而言之，农牧民增收工作事关全区全面建设小康社会的大局；事关农牧区经济乃至整个国民经济健康，持续、快速发展的大局；事关农牧区稳定和国家长治久安的大局。农牧民增收不仅是农牧民和农牧区广大干部的事，更是全党全社会都要共同关心，共同做好的大事，也是我们每一个干部应承担的责任，既是热点、也是难点，是全党和各级政府及其广大干部的工作重点。千方百计增加农牧民收入是历史赋予我们的艰巨而光荣的义务，是西藏全面建设小康社会的重大历史任务。
参考文献
[1] 张学忠.建设新农村是向农业强省转变的重大机遇.2006。
[2] 刘永佶主编.民族经济（第一辑）[C] .北京：中央民族大学出版社，2006。
作者简介：边珍（1985-），女，西藏自治区日喀则地区江孜县人，藏族，本科，助理农艺师，研究方向：乡镇农牧技术。