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基础教育具有奠基性、全面性、普及性的特点，其变革是一项涉及社会政治、经济、文化以及教育系统本身等各方面的复杂工程。变革的复杂性主要涉及变革目标、变革过程和变革的利益主体。当前中国基础教育发展面临着计划经济模式向教育机制调控转型、有限开放向全面开放转型、价值对峙向文化兼融转型、知识本位向综合能力转型的四重挑战。只有不断提升驾驭各种复杂性的能力，才能使基础教育发展之路越走越宽广。