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二氧化碳是温室气体的主要部分，如何控制碳排放是各国面临的主要问题。碳税在西方国家已实行多年，实践证明碳税是控制碳排放的有效经济手段。文章以碳税征收的对象为主要研究内容，以面板数据的系统聚类方法为基础，对中国31个省、市、自治区的经济发展水平进行了聚类分析，结果表明，碳税应当以经济发达地区工业企业的高能耗行业为主，逐步推广至其他行业。