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以公益性和非营利性为标准，明晰现有事业单位的性质，把从事生产经营性活动和行政管理性事业单位从事业单位剥离，并在此基础上把现有的事业单位详细分为监督管理类、纯公益类和准公益类事业单位。事业单位改革与发展必须建立相应的保障制度，主要包括社会保障和法律保障。事业单位改革要切实保护职工利益，使来自潜在受损失者的阻力最小化。事业单位的改革不仅要注重总体规划、统一推进和综合协调，还应当注重渐进改革策略，在改革过程中统筹兼顾、平稳衔接和合理配套。