“地球危机”与公害病

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  2009年8月,全国发生多起类似重金属污染引起群体中毒事件:
  湖南省武冈市铅污染事件中,该市文坪镇横江村一名7岁小女孩血铅指数达227微克/升,属于铅中毒,
  湖南省浏阳市发生镉中毒事件,其中32名中毒者八院治疗,
  陕西省凤翔县1016名14岁以下儿童接受权威检测后,发现851人血铅超标,其中174名中、重度铅中毒儿童需要住院进行排铅治疗:
  湖南省武冈市政府组织1958名儿童检测血铅,其中1354人疑似血铅超标,确诊轻度铅中毒儿童28名,中度铅中毒儿童17名:
  
  公害病:渐行渐近的健康危机
  
  公害病
  公害病是指由环境污染引起的地区性疾病。损害健康的环境污染因素很复杂,有一次污染物和二次污染物;有单因素作用和多因素联合作用;污染源往往是多个,污染物的性质和浓度同人体损害程度之间有相关关系。公害病的流行,一般具有长期(十数年或数十年)陆续发病的特征,还可能累及胎儿,危害后代;也可能出现急性爆发型的疾病,使大量人群在短期内发病。
  日本是发生公害的最严重国家之一,对公害的研究也最早。如1974年日本施行的《公害健康被害补偿法》中,确认水俱病、痛痛病、四日市哮喘等为公害病。
  突发环境事件呈上升趋势
  一位不愿透露姓名的环境保护专家指出,接连发生环境污染引起的群体健康危害事件并非偶然。
  《2008年中国环境状况公报》显示,当年全国突发环境事件总体呈上升趋势。环境保护部直接处理突发环境事件135起,比上年增长22.7%,其中重大环境事件12起,比上年增加4起。
  “破坏人类自身的生存环境,必然遭到自然的惩罚。公害病就是其中的一种惩罚方式。”环保专家说。
  公害病,顾名思义就是环境污染公害造成健康损害引起的疾病,其特征是污染物长期作用于人体的一种地域性疾病。
  中国疾病预防控制中心环境所所长金银龙分析,从疾病的地域性、影响全人群、长时间危害等特征来看,类似于浏阳镉中毒和凤翔铅中毒这样的群体性中毒事件,都可以算公害病事件。
  但金银龙同时指出,虽然近期发生的重金属中毒符合国际上诊断公害病的特征描述,但是,目前在我国还无法将此确诊为公害病。因为公害病诊断不仅仅是一个医学上的诊断,还是一个具有法律意义的概念,须经严格鉴定和国家法律的正式认可。我国目前尚没有制定相关的法律来规定公害病的诊断标准。这已成为目前防治公害病的最大障碍。例如,公害病防治的各环节由哪些部门负责?病人的治疗及赔偿费用由谁来承担?这些都需要有法律进行明确规定。
  相比之下,发达国家的公害病相关立法工作开展得较早。世界上最早开始研究公害病的日本在1974年颁布了《公害健康被害补偿法》,用于规定有关公害病的诊断标准及赔偿办法。该法将含镉废水引起的痛痛病、含汞废水引起的水俣病等明确定为公害病。
  
  八大公害事件
  
  20世纪30-60年代,震惊世界的环境污染事件频繁发生,使众多人群非正常死亡、残疾、患病。其中最严重的8起污染事件,人们称之为“八大公害事件”,分别是:比利时马斯河谷烟雾事件、美国洛杉矶光化学烟雾事件、美国多诺拉事件、英国伦敦烟雾事件、日本水俣病事件、日本四日市哮喘病事件、日本爱知县米糠油事件、日本富山痛痛病事件。
  
  马斯河谷事件
  时间1930年12月1~5日
  地点比利时马斯河谷工业区
  工业区处于狭窄的盆地中,12月1-5日发生气温逆转,工厂排出的有害气体在近地层积累,三天后有人发病,症状表现为胸痛、咳嗽、呼吸困难等。一周内有60多人死亡。心脏病、肺病患者死亡率最高。
  
  多诺拉事件
  时间:1948年10月26~31日
  地点:美国宾夕法尼亚州多诺拉镇
  该镇处于河谷,10月最后一个星期大部分地区受反气旋和逆温控制,加上26~30日持续有雾,使大气污染物在近地层积累。二氧化硫及其氧化作用的产物与大气中尘粒结合是致害因素,发病者5911人,占全镇人口43%。症状是眼痛、喉痛、流鼻涕、干咳、头痛、肢体酸乏、呕吐、腹泻,死亡17人。
  
  洛杉矶光化学烟雾事件
  时间20世纪40年代初期
  地点美国洛杉矶市
  全市250多万辆汽车每天消耗汽油约1600万升,向大气排放大量碳氢化合物、氮氧化物、一氧化碳。该市临海依山,处于50公里长的盆地中,汽车排出的废气在日光作用下,形成以臭氧为主的光化学烟雾。
  
  伦敦烟雾事件
  时间:1952年12月5-8日
  地点:英国伦敦市
  5-8日英国几乎全境为浓雾覆盖,四天中死亡人数较常年同期约多40000人,45岁以上的死亡最多,约为平时3倍;1岁以下死亡的,约为平时2倍。事件发生的一周中因支气管炎死亡是事件前一周同类人数的93倍。
  
  四日市哮喘事件
  时间1961年
  地点日本四日市
  1955年以来,该市石油冶炼和工业燃油产生的废气,严重污染城市空气。重金属微粒与二氧化硫形成硫酸烟雾。1961年哮喘病发作,1967年一些患者不堪忍受而自杀。1972年该市共确认哮喘病患者达817人,死亡10多人。
  
  米糠油事件
  时间 1968年3月
  地点 日本北九州市、爱知县一带
  生产米糠油用多氯联苯作脱臭工艺中的热载体,由于生产管理不善,混入米糠油,食用后中毒,患病者超过1400人,至七八月份患病者超过5000人,其中16人死亡,实际受害者约13000人。
  
  水俣病事件
  时间:1953~1956年
  地点日本熊本县水俣市
  含甲基汞的工业废水污染水体,使水俣湾和不知火海的鱼中毒,人食用毒鱼后受害。1972年日本环境厅公布:水俣湾和新县阿贺野川下游有汞中毒者283人,其中60人死亡。
  
  痛痛病事件
  时间 1955-1972年
  地点 日本富山县神通川流域
  锌、铅冶炼厂等排放的含废水污染了神通川水体,两岸居民利用河水灌溉农田,使稻米和饮用水含镉而中毒,1963年至1979年3月共有患者130人,其中死亡81人。
  “今天你低碳了吗?”这句新鲜问候语如今已经流行。“低碳一族”正以自己生活方式证明着:气候变化已经不再只是环保主义者或政府官员、々家学者关心的问题,它与我们每个人的生活息息相关。低碳将意味着更健康的绿包生活理念。
  
  背景早知道
  
  什么是低碳
  低碳,英文为low carbon。指较低的温室气体(二氧化碳为主)排放。随着世界工业经济的发展、人口的剧增、人类欲望的无限上升和生产生活方式的无节制,世界气候面临越来越严重的问题,二氧化碳排放量越来越大,地球臭氧层正遭受前所未有的危机,全球灾难性气候变化屡屡出现,已经严雨危害到人类的生存环境和健康安全。
  200多年来,随着工业化进程的深入,大量温室气体,主要是二氧化碳的排出,导致全球气温升高、气候发生变化,这已是不争的事实。2009年12月8日,世界气象组织公布的“2009年全球气候状况”报告指出,近10年是有记录以来全球最热的10年。此外,全球变暖也使得南极冰川开始融化,进而导致海平面升高。南极上方的臭氧空洞,就是过量排放二氧化碳导致的。
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行政环境是指围绕政府系统地、能直接或间接影响和作用于行政管理活动的各种因素或条件的总和。认清行政环境,是正确认识行政管理的性质、职能、原则、行为、方法以及政府机构自身建设和运转规律的前提,也是进行行政改革、提高行政效率的重要前提。转型时期我国公共行政环境对行政活动起到了什么样的影响作用、呈现了怎样的特点,是我国行政发展必须正视的问题。本文通过对历时40年的农村合作医疗政策演进过程的分析,探讨我国公