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［摘要］高等职业教育与地方经济建设的背离矛盾在一定层面上反映了教育与经济、政治和文化之间的矛盾，具体表现在：地方经济的发展使高职教育地方化与均衡化相背离；高等职业教育在政府与市场运行机制之间左右摇摆；高职人才培养模式的稳定性跟不上人才需求市场的步伐；受传统精英教育的影响高等职业教育与地方经济建设的人才目标貌合神离。
［关键词］高等职业教育 地方经济 背离矛盾
［作者简介］王维倩（1962- ），女，四川内江人，江苏技术师范学院外语学院副院长，主要从事英美文学的教学与研究。（江苏常州213001）
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）02-0028-03
高等职业教育由于其自身的本质特征及功能，已经成为地方经济建设的重要影响因素，为地方经济的发展做出了重大贡献。但是随着地方经济的日益发展，尤其是高新科技的发展，高等职业教育正面临着巨大考验。高等职业教育大多以地方经济建设需求为价值取向，与地方经济建设互为条件、相互依赖，并相互影响、相互作用。高等职业教育最终的落脚点是培养为地方经济建设服务的高技能人才，然而，事实是高技能人才缺乏，严重影响地方经济的持续发展，这一矛盾表明高等职业教育与地方经济处于两相背离的状态。这种背离不仅制约地方经济建设，也将导致高职院校自身的生存危机。高等职业教育与地方经济建设的背离矛盾在一定层面上反映了教育与经济、政治和文化之间的矛盾。
一、地方经济的发展使高职教育地方化与均衡化相背离
教育部部长周济在无锡举行的全国第三次高等职业教育产学研结合经验交流会上说，高等职业教育已经成为高等教育的“半壁江山”。目前，高等职业教育在校生已达480万人，全国共有独立设置的普通高等职业学校908所，占全国普通高校总数的58.5%，基本形成了每个地（市）至少设置一所高等职业学校的格局。
胡锦涛总书记在十七大报告中谈到深入贯彻落实科学发展观时指出：“缩小城乡、地方发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨。”建立在发展极不平衡的地方经济基础之上的高等职业教育要真正实现均衡化发展是有很大困难的。在现阶段，高等职业教育分布不均衡，具体表现：一是东高西低，即越是经济不发达的地区，高等学校的分布就越不集中。二是过于集中在中东部地区，而在边远与贫困地区，高等职业教育尚未发挥应有的作用，即便在每一个省区内部也普遍存在发展不平衡的现象。
高等职业教育的不均衡性极易导致教育资源的分布不均。地区间在校生的分布不均衡容易造成以下诸多弊端：一方面，高职院校云集的地区自身吸纳毕业生就业的能力有限，毕业生分配难；另一方面，小城市、乡镇企业，大学生“分不来、留不住、用不上”。这在经济较发达的沿海小城市尤为突出。虽然许多高职院校采取劳务输出的形式将毕业生送到北京、广州等大城市及长三角经济发达地区就业。但由于受到信息、经费等诸多方面的限制，也会出现学校就业渠道狭窄或学生就业质量不高的结果，同时加大了学校经济负担。由于城乡差别、各地经济和社会文化的差异、管理体制不顺等原因，这种本已存在的地方之间、学校之间的教育发展不均衡现象有进一步加剧的趋势。如果任其发展，则会扩大国民素质的差异，必然会加剧地方经济不均衡发展和社会发展不均衡，甚至会造成许多的社会隐患。
二、高等职业教育在政府与市场运行机制之间左右摇摆
高等职业教育的运行机制指高等职业教育系统的各个构成要素之间，以及与高等职业教育系统运行密切相关的其他社会经济因素之间相互联系和相互作用的方式。高等职业教育的运行机制存在以下两种倾向：一种是政府导向运行机制。在计划经济条件下人力、物力、财力资源配置的主体是政府，教育也必须根据政府计划并与政府发生联系。经济虽然是高等职业教育兴起的直接动因，但我国高等职业教育兴起与发展仍然依靠国家政策的推动，如1996年的“三改一补”和1998年的“三多一改”政策推动了高职院校的大发展。这种运行机制在高职教育兴办之初有效地推动了它的发展，但这种运行机制之间各要素的相互关系是脱节的。这种运行机制下的教育与本地经济发展和人口素质水平有多少联系，通过教育解决什么实际问题，难以长期顾及，虽然促进了高等职业教育有较大幅度的发展，但对地方经济发展的支持效果并不明显。
另一种是市场导向运行机制。在市场经济条件下，资源配置的主体是市场，政府起到的作用是间接管理和宏观调控，并维持社会公平。高职院校走向市场，适应市场，以市场为导向，以市场为依托。高职学校、学生个人、用人单位在使用资源时都直接与市场发生联系，进行市场化运作。这大大优化了资源配置，提高了高职院校的竞争性。但这种运行机制忽视了高等职业教育的准公共产品特性。高等职业教育部门与私人产品部门不同，其资源配置不可完全依赖市场运作。市场的本质就是大众胃口，市场的逻辑就是顺从和服务于大众胃口，市场的铁律就是不能接受一个无销路的好东西。而作为一种教育类型的高等职业教育，总是要把教育的社会功能、社会责任、社会效益放在第一位，这是我们在办高等职业教育时所不能动摇的根本信念。与此同时，我们也应清醒地认识到，中国高等职业教育起步较晚，高职院校的自我调控能力还较差，办学实力也较弱，对市场经济的适应性还不强，这些都不是处在一地一所的高职院校靠自己的力量能够解决的，需要高职教育在整体教育理念和教育制度上的改革。
转型期的高等职业教育仍没有理顺政府与市场之间的关系，也还没找到适应市场经济的运行机制，发展的经济支撑能力不够，未充分激发职业教育发展的活力；正在遭受市场经济的挑战与挤压，与此同时，体制问题与经费问题成为制约高等职业教育适应地方经济建设的两大关键因素。从体制上看，所有者、办学者和管理者高度统一、“三位一体”，高等学校成为政府的附属品，导致学校办学自主权受限，形成内部机构设置、用人制度、分配制度上的种种弊端，造成工作效率底下、办学效益低下，学校运行和发展缺少生机与活力，很难应对市场的快速变化。高等职业教育发展所受到的市场冲击与“宏观调控”不力有着很大的关系。
三、高职人才培养模式的稳定性跟不上人才需求市场的步伐
高等职业教育人才培养模式的相对稳定性，主要体现在专业教学内容的相对稳定、实践教学的相对稳定、从业教师的相对稳定、教学环境的相对稳定、教学理念的相对稳定、教师知识体系的相对稳定等方面。尽管这些稳定对一个学校的形成是非常重要的，但也有弊端。对学校而言，更改某些内容需要的周期非常长，费用也比较高，风险比较大，因而，长久的稳定必然带来滞后。一个学校毕业的学生共性太多，缺乏独特个性，适应不了与社会联系更为紧密的人才市场的要求，容易产生断裂。当前，这种矛盾突出表现在以下几方面：
1.专业设置不适应地方经济产业结构的调整。地方经济结构特别是产业结构和技术结构调整和改革对高等职业教育专业建设影响很大，反过来说，地方经济中的产业结构、技术结构是高等职业教育专业设置的主要依据。高职教育的专业设置要根据地方经济建设对实用型人才的需求，按照职业岗位或技术领域的需要进行新建或调整。专业设置要适度超前，要根据科学技术与经济建设的发展与进步，充分注意新技术、新工艺、新材料的产生，对未来人才的需求进行科学预测，适时开设新专业。
由于高等职业教育在我国起步较晚，因而专业建设从总体上说还比较粗糙。例如，专业设置、专业建设和管理、与行业、企业和职业界的联系不够紧密，专业建设和人才培养的目标定位模糊；新专业的设置缺乏严格的科学论证和市场调研，部分专业的建设缺乏相对的稳定性，短期行为明显，只求一时一地的适应，对社会潜在的人才需求缺乏应有的调查研究，市场需求面狭窄；对已开设的专业，更新和补充有关知识技能不够及时，对预计数年后可能遭淘汰的专业还不能及时停办。近年来，随着高校办学自主权的增大，一些学校为了追求经济效益，无视现有的办学条件，盲目争办热门专业，对地方经济的社会发展、对各类人才的需求以及各类专业建设的产出效益综合考虑不够，使有限的教育资源过于分散，难以发挥应有的效用。
2.教育质量未契合企业对人才的要求。虽然各企业的内涵不同，但它们对人才都有一个共同的要求，即良好的品质、较高的知识层次、较强的创新能力和较强的动手实践能力。高等职业教育人才培养要根据地方经济建设的特点，着重培养适应高新技术产业、地方特色产业发展需要的各类人才。高等职业教育发展应主动参与地方产业结构优化升级，以素质教育为核心，全面推进教育教学改革；以就业为导向，以提高学生职业能力为中心，为地方经济建设培养适应市场需要的高技能人才。
在以适应市场需要的名义下，教学呈现出一种随意性，忽视了高等职业教育中的统筹职业理论知识。所以，其学生缺乏理论底蕴，不能在工作中获得可持续发展。美国劳工部一项研究预测，现在20岁的年轻人在今后一生的工作时间中，职业的转换将会达到6～7次之多。这种情况表明，一个人一辈子固定在一种职业或一个工作岗位上的时代即将消失，我国社会也将发生着同样的变化。
职业或岗位的变换并非无条件的，它要求变换职业或岗位的人能适应变化了的环境、工作，否则就有失业的危险。在高等职业教育的教学中，以职业岗位能力为主线的教学内容是教学重点。任何一种能力的获得都不是单纯的理论教育而能奏效的，必须经历实践的活动才能习得并养成。虽然高等职业教育教学计划中规定了实践环节不得少于40%的学时量，但是由于实际教学经费不足，尤其是实训教学认识与经验的不足，加上“双师型”教师的缺乏，这样将导致高等职业教育实践教学环节的大打折扣。
四、高职教育办学层次不适应地方经济的可持续发展
现行高等职业教育仅定位于大专，层次单一，不符合地方经济的发展趋势。我国九年制义务教育之后的普通教育系统，包括普通高中+大学专科+大学本科+硕士研究生+博士研究生教育。而职业教育系统却只有职业高中、职业技校或中专+高职（大专），在此之后就很难再有深造的机会了，因为在这个领域里没有几个专业可以“读本”，这也是为何不少家长宁愿让孩子补习，也要挤进普通高中，而职业高中年年招不满的重要原因之一。
由于科学技术的迅猛发展，使生产从劳动密集型向知识密集型转化，社会对劳动力层次的需求也越来越高。高素质的劳动力是一个国家经济发展的重要条件。近几年来，世界上越来越多的国家认识到发展职业教育，尤其是发展高层次的职业教育对推动经济和社会发展的重要作用。例如，英国的职业教育就设有高级学位。我国当前的产业结构是劳动密集型与高科技知识密集型并存，如果把高等职业教育的最高层次仅定位在大专，甚至把它当做是安排高考“落榜生”的渠道，或者把它当做现行高校规模难以适应社会对高等教育需要时的应急措施，这显然不符合地方经济的发展趋势。
高等职业教育要适应科学技术和社会生产的发展，适应地方经济的可持续发展，就必须逐步向高层次发展。上海第二工业大学的杨近对上海高新技术企业人才需求情况做了调研，研究发现：高新技术企业对人才的需求层次越来越高，并且对综合型、复合型人才的需求旺盛。如果高等职业技术教育的发展仅局限于专科层次，那么它的发展空间必将受到局限，发展效果也必然大受影响。高等职业教育的上移，也能对不发达地区在观念、人才、技术等方面作超前的引领。
五、受传统精英教育的影响高等职业教育与地方经济建设的人才目标貌合神离
加强高技能人才培养体系建设对于加快产业优化升级，提高企业自主创新能力，将地方经济建设切实转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，实现地方经济持续快速协调发展具有重大意义。《江苏省高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要》明确提出：“进一步完善高技能人才培养体系建设，加快培养一大批结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。”为此，大力加强高技能人才队伍建设成为地方经济建设的战略目标。
目前，我国高等教育已达到了大众化水平，然而，传统的精英教育思想依然是人才培养的主流话语。精英教育的主要特点是以单一的学术标准评价所有的学习者，选拔少数，淘汰多数。而职业教育思想则要实现“学校无不用之成材，社会无不学之执业，国无不教之民，民无不乐之生”的目标。因此，高职教育不排斥精英的培养，也不强调选拔和淘汰，而是致力于人人“学会”，人人成功。这恰恰与传统的精英教育理念相悖，于是常常被认为是不正规的、低水平的教育，而受到社会的不公平对待。
在精英教育下的应试教育和考试升学制度的错误倾向，违背了高等职业教育培养高技能人才的定位。其实，在制造业发达的国家，许多在设计生产第一线的硕士、博士，被统称为worker，而在中国，由于传统计划经济的影响，工人却被贴上了一个特定的身份标签，尤其是国有企业，员工被划分成干部和工人身份。在一个以学历、文凭决定人的身份，以身份决定人的地位的社会里，无论你把技术技能工人说得多重要，你把职业教育培训提得多么高，也没人在意。也正是在这样的观念影响下，许多高中后与中专对口单招来的学生瞄准求学路上的一个目标——成为一个本科生，再成为一个研究生。他们是把三年高等职业教育当做获得本科学历的一个跳板。许多高职院校则投其所好，成为“专升本”的培训基地。
长期以来，社会对高文凭的“偏爱”，对高文凭人才的过分追捧，使得“购买”高级技术人才的预期长期疲软。文凭，不仅在找工作时是一道“硬杠杠”，在评职称、涨工资时也是。而技能和能力，等等，在文凭面前只能是“仅供参考”（不仅在企业界，在事业单位也是如此），终于导致了“找本科生硕士生易，寻高级技师难”的现象。总之，我们只有不断地去审视高等职业教育与地方经济在相互依附、相互发展过程中发生的相互背离矛盾，才能及时地采取相应的策略，使高职教育在地方经济的背景下，健康发展，迅速发展。
［参考文献］
［1］曲学勇.我国高职教育管理的现状分析及改革建议［J］.教育与职业，2003（15）.
［2］中华职业教育社.黄炎培教育文集（第三卷）［M］.北京：中国文史出版社，1995.
［关键词］高等职业教育 地方经济 背离矛盾
［作者简介］王维倩（1962- ），女，四川内江人，江苏技术师范学院外语学院副院长，主要从事英美文学的教学与研究。（江苏常州213001）
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）02-0028-03
高等职业教育由于其自身的本质特征及功能，已经成为地方经济建设的重要影响因素，为地方经济的发展做出了重大贡献。但是随着地方经济的日益发展，尤其是高新科技的发展，高等职业教育正面临着巨大考验。高等职业教育大多以地方经济建设需求为价值取向，与地方经济建设互为条件、相互依赖，并相互影响、相互作用。高等职业教育最终的落脚点是培养为地方经济建设服务的高技能人才，然而，事实是高技能人才缺乏，严重影响地方经济的持续发展，这一矛盾表明高等职业教育与地方经济处于两相背离的状态。这种背离不仅制约地方经济建设，也将导致高职院校自身的生存危机。高等职业教育与地方经济建设的背离矛盾在一定层面上反映了教育与经济、政治和文化之间的矛盾。
一、地方经济的发展使高职教育地方化与均衡化相背离
教育部部长周济在无锡举行的全国第三次高等职业教育产学研结合经验交流会上说，高等职业教育已经成为高等教育的“半壁江山”。目前，高等职业教育在校生已达480万人，全国共有独立设置的普通高等职业学校908所，占全国普通高校总数的58.5%，基本形成了每个地（市）至少设置一所高等职业学校的格局。
胡锦涛总书记在十七大报告中谈到深入贯彻落实科学发展观时指出：“缩小城乡、地方发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨。”建立在发展极不平衡的地方经济基础之上的高等职业教育要真正实现均衡化发展是有很大困难的。在现阶段，高等职业教育分布不均衡，具体表现：一是东高西低，即越是经济不发达的地区，高等学校的分布就越不集中。二是过于集中在中东部地区，而在边远与贫困地区，高等职业教育尚未发挥应有的作用，即便在每一个省区内部也普遍存在发展不平衡的现象。
高等职业教育的不均衡性极易导致教育资源的分布不均。地区间在校生的分布不均衡容易造成以下诸多弊端：一方面，高职院校云集的地区自身吸纳毕业生就业的能力有限，毕业生分配难；另一方面，小城市、乡镇企业，大学生“分不来、留不住、用不上”。这在经济较发达的沿海小城市尤为突出。虽然许多高职院校采取劳务输出的形式将毕业生送到北京、广州等大城市及长三角经济发达地区就业。但由于受到信息、经费等诸多方面的限制，也会出现学校就业渠道狭窄或学生就业质量不高的结果，同时加大了学校经济负担。由于城乡差别、各地经济和社会文化的差异、管理体制不顺等原因，这种本已存在的地方之间、学校之间的教育发展不均衡现象有进一步加剧的趋势。如果任其发展，则会扩大国民素质的差异，必然会加剧地方经济不均衡发展和社会发展不均衡，甚至会造成许多的社会隐患。
二、高等职业教育在政府与市场运行机制之间左右摇摆
高等职业教育的运行机制指高等职业教育系统的各个构成要素之间，以及与高等职业教育系统运行密切相关的其他社会经济因素之间相互联系和相互作用的方式。高等职业教育的运行机制存在以下两种倾向：一种是政府导向运行机制。在计划经济条件下人力、物力、财力资源配置的主体是政府，教育也必须根据政府计划并与政府发生联系。经济虽然是高等职业教育兴起的直接动因，但我国高等职业教育兴起与发展仍然依靠国家政策的推动，如1996年的“三改一补”和1998年的“三多一改”政策推动了高职院校的大发展。这种运行机制在高职教育兴办之初有效地推动了它的发展，但这种运行机制之间各要素的相互关系是脱节的。这种运行机制下的教育与本地经济发展和人口素质水平有多少联系，通过教育解决什么实际问题，难以长期顾及，虽然促进了高等职业教育有较大幅度的发展，但对地方经济发展的支持效果并不明显。
另一种是市场导向运行机制。在市场经济条件下，资源配置的主体是市场，政府起到的作用是间接管理和宏观调控，并维持社会公平。高职院校走向市场，适应市场，以市场为导向，以市场为依托。高职学校、学生个人、用人单位在使用资源时都直接与市场发生联系，进行市场化运作。这大大优化了资源配置，提高了高职院校的竞争性。但这种运行机制忽视了高等职业教育的准公共产品特性。高等职业教育部门与私人产品部门不同，其资源配置不可完全依赖市场运作。市场的本质就是大众胃口，市场的逻辑就是顺从和服务于大众胃口，市场的铁律就是不能接受一个无销路的好东西。而作为一种教育类型的高等职业教育，总是要把教育的社会功能、社会责任、社会效益放在第一位，这是我们在办高等职业教育时所不能动摇的根本信念。与此同时，我们也应清醒地认识到，中国高等职业教育起步较晚，高职院校的自我调控能力还较差，办学实力也较弱，对市场经济的适应性还不强，这些都不是处在一地一所的高职院校靠自己的力量能够解决的，需要高职教育在整体教育理念和教育制度上的改革。
转型期的高等职业教育仍没有理顺政府与市场之间的关系，也还没找到适应市场经济的运行机制，发展的经济支撑能力不够，未充分激发职业教育发展的活力；正在遭受市场经济的挑战与挤压，与此同时，体制问题与经费问题成为制约高等职业教育适应地方经济建设的两大关键因素。从体制上看，所有者、办学者和管理者高度统一、“三位一体”，高等学校成为政府的附属品，导致学校办学自主权受限，形成内部机构设置、用人制度、分配制度上的种种弊端，造成工作效率底下、办学效益低下，学校运行和发展缺少生机与活力，很难应对市场的快速变化。高等职业教育发展所受到的市场冲击与“宏观调控”不力有着很大的关系。
三、高职人才培养模式的稳定性跟不上人才需求市场的步伐
高等职业教育人才培养模式的相对稳定性，主要体现在专业教学内容的相对稳定、实践教学的相对稳定、从业教师的相对稳定、教学环境的相对稳定、教学理念的相对稳定、教师知识体系的相对稳定等方面。尽管这些稳定对一个学校的形成是非常重要的，但也有弊端。对学校而言，更改某些内容需要的周期非常长，费用也比较高，风险比较大，因而，长久的稳定必然带来滞后。一个学校毕业的学生共性太多，缺乏独特个性，适应不了与社会联系更为紧密的人才市场的要求，容易产生断裂。当前，这种矛盾突出表现在以下几方面：
1.专业设置不适应地方经济产业结构的调整。地方经济结构特别是产业结构和技术结构调整和改革对高等职业教育专业建设影响很大，反过来说，地方经济中的产业结构、技术结构是高等职业教育专业设置的主要依据。高职教育的专业设置要根据地方经济建设对实用型人才的需求，按照职业岗位或技术领域的需要进行新建或调整。专业设置要适度超前，要根据科学技术与经济建设的发展与进步，充分注意新技术、新工艺、新材料的产生，对未来人才的需求进行科学预测，适时开设新专业。
由于高等职业教育在我国起步较晚，因而专业建设从总体上说还比较粗糙。例如，专业设置、专业建设和管理、与行业、企业和职业界的联系不够紧密，专业建设和人才培养的目标定位模糊；新专业的设置缺乏严格的科学论证和市场调研，部分专业的建设缺乏相对的稳定性，短期行为明显，只求一时一地的适应，对社会潜在的人才需求缺乏应有的调查研究，市场需求面狭窄；对已开设的专业，更新和补充有关知识技能不够及时，对预计数年后可能遭淘汰的专业还不能及时停办。近年来，随着高校办学自主权的增大，一些学校为了追求经济效益，无视现有的办学条件，盲目争办热门专业，对地方经济的社会发展、对各类人才的需求以及各类专业建设的产出效益综合考虑不够，使有限的教育资源过于分散，难以发挥应有的效用。
2.教育质量未契合企业对人才的要求。虽然各企业的内涵不同，但它们对人才都有一个共同的要求，即良好的品质、较高的知识层次、较强的创新能力和较强的动手实践能力。高等职业教育人才培养要根据地方经济建设的特点，着重培养适应高新技术产业、地方特色产业发展需要的各类人才。高等职业教育发展应主动参与地方产业结构优化升级，以素质教育为核心，全面推进教育教学改革；以就业为导向，以提高学生职业能力为中心，为地方经济建设培养适应市场需要的高技能人才。
在以适应市场需要的名义下，教学呈现出一种随意性，忽视了高等职业教育中的统筹职业理论知识。所以，其学生缺乏理论底蕴，不能在工作中获得可持续发展。美国劳工部一项研究预测，现在20岁的年轻人在今后一生的工作时间中，职业的转换将会达到6～7次之多。这种情况表明，一个人一辈子固定在一种职业或一个工作岗位上的时代即将消失，我国社会也将发生着同样的变化。
职业或岗位的变换并非无条件的，它要求变换职业或岗位的人能适应变化了的环境、工作，否则就有失业的危险。在高等职业教育的教学中，以职业岗位能力为主线的教学内容是教学重点。任何一种能力的获得都不是单纯的理论教育而能奏效的，必须经历实践的活动才能习得并养成。虽然高等职业教育教学计划中规定了实践环节不得少于40%的学时量，但是由于实际教学经费不足，尤其是实训教学认识与经验的不足，加上“双师型”教师的缺乏，这样将导致高等职业教育实践教学环节的大打折扣。
四、高职教育办学层次不适应地方经济的可持续发展
现行高等职业教育仅定位于大专，层次单一，不符合地方经济的发展趋势。我国九年制义务教育之后的普通教育系统，包括普通高中+大学专科+大学本科+硕士研究生+博士研究生教育。而职业教育系统却只有职业高中、职业技校或中专+高职（大专），在此之后就很难再有深造的机会了，因为在这个领域里没有几个专业可以“读本”，这也是为何不少家长宁愿让孩子补习，也要挤进普通高中，而职业高中年年招不满的重要原因之一。
由于科学技术的迅猛发展，使生产从劳动密集型向知识密集型转化，社会对劳动力层次的需求也越来越高。高素质的劳动力是一个国家经济发展的重要条件。近几年来，世界上越来越多的国家认识到发展职业教育，尤其是发展高层次的职业教育对推动经济和社会发展的重要作用。例如，英国的职业教育就设有高级学位。我国当前的产业结构是劳动密集型与高科技知识密集型并存，如果把高等职业教育的最高层次仅定位在大专，甚至把它当做是安排高考“落榜生”的渠道，或者把它当做现行高校规模难以适应社会对高等教育需要时的应急措施，这显然不符合地方经济的发展趋势。
高等职业教育要适应科学技术和社会生产的发展，适应地方经济的可持续发展，就必须逐步向高层次发展。上海第二工业大学的杨近对上海高新技术企业人才需求情况做了调研，研究发现：高新技术企业对人才的需求层次越来越高，并且对综合型、复合型人才的需求旺盛。如果高等职业技术教育的发展仅局限于专科层次，那么它的发展空间必将受到局限，发展效果也必然大受影响。高等职业教育的上移，也能对不发达地区在观念、人才、技术等方面作超前的引领。
五、受传统精英教育的影响高等职业教育与地方经济建设的人才目标貌合神离
加强高技能人才培养体系建设对于加快产业优化升级，提高企业自主创新能力，将地方经济建设切实转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，实现地方经济持续快速协调发展具有重大意义。《江苏省高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要》明确提出：“进一步完善高技能人才培养体系建设，加快培养一大批结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。”为此，大力加强高技能人才队伍建设成为地方经济建设的战略目标。
目前，我国高等教育已达到了大众化水平，然而，传统的精英教育思想依然是人才培养的主流话语。精英教育的主要特点是以单一的学术标准评价所有的学习者，选拔少数，淘汰多数。而职业教育思想则要实现“学校无不用之成材，社会无不学之执业，国无不教之民，民无不乐之生”的目标。因此，高职教育不排斥精英的培养，也不强调选拔和淘汰，而是致力于人人“学会”，人人成功。这恰恰与传统的精英教育理念相悖，于是常常被认为是不正规的、低水平的教育，而受到社会的不公平对待。
在精英教育下的应试教育和考试升学制度的错误倾向，违背了高等职业教育培养高技能人才的定位。其实，在制造业发达的国家，许多在设计生产第一线的硕士、博士，被统称为worker，而在中国，由于传统计划经济的影响，工人却被贴上了一个特定的身份标签，尤其是国有企业，员工被划分成干部和工人身份。在一个以学历、文凭决定人的身份，以身份决定人的地位的社会里，无论你把技术技能工人说得多重要，你把职业教育培训提得多么高，也没人在意。也正是在这样的观念影响下，许多高中后与中专对口单招来的学生瞄准求学路上的一个目标——成为一个本科生，再成为一个研究生。他们是把三年高等职业教育当做获得本科学历的一个跳板。许多高职院校则投其所好，成为“专升本”的培训基地。
长期以来，社会对高文凭的“偏爱”，对高文凭人才的过分追捧，使得“购买”高级技术人才的预期长期疲软。文凭，不仅在找工作时是一道“硬杠杠”，在评职称、涨工资时也是。而技能和能力，等等，在文凭面前只能是“仅供参考”（不仅在企业界，在事业单位也是如此），终于导致了“找本科生硕士生易，寻高级技师难”的现象。总之，我们只有不断地去审视高等职业教育与地方经济在相互依附、相互发展过程中发生的相互背离矛盾，才能及时地采取相应的策略，使高职教育在地方经济的背景下，健康发展，迅速发展。
［参考文献］
［1］曲学勇.我国高职教育管理的现状分析及改革建议［J］.教育与职业，2003（15）.
［2］中华职业教育社.黄炎培教育文集（第三卷）［M］.北京：中国文史出版社，1995.