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摘要：本文首先结合现状分析了会计中心监督职能弱化的原因，进而从多个角度指出如何加强会计集中核算中心的监督职能。
关键词：会计；集中核算中心；监督职能
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)07-0113-01
会计集中核算中心(以下简称会计中心)的成立，在进一步规范基层单位的会计行为，提高会计信息质量和工作效率，发挥资金使用效益等方面起到了积极的作用，有效减少了财务支出中的违规违法行为。但是，由于会计中心与基层单位是两个相互独立的机构，工作场所分开，也没有上下级管理关系等原因，在实际工作过程中，会计中心通常只能起到“核算”、“付款”的作用，对基层单位的监督职能还没有真正发挥出来，尚需进一步强化。本文分析了目前会计中心监督职能弱化的原因，并提出相应的对策与建议。
一、会计中心监督职能弱化的原因分析
(一)会计中心履行监督职能的主動性不够。普遍是“重核算、轻管理”，一方面由于日常核算任务繁重，疲于应付，没在更多的时间与精力对基层单位实行细致的监督；另一方面是“好老人”思想作怪，一些会计怕得罪人，只停留于原始凭证规范性与否、开支合理性与否等问题的审核把关，没有主动深入去了解每笔经济业务事项的具体实施过程和决策程序，对资产的使用也缺乏有效的监督。
(二)基层单位对会计责任主体的认识不清。实行会计集中核算制度指的是单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下取消银行账户，统一到会计核算中心集中办理资金结算、集中进行会计核算、集中管理会计档案的一种融会计核算、监督、服务于一体的会计管理形式，基层单位所有的财务活动仍是在本单位负责人的领导下进行，其单位负责人仍为本单位会计责任主体，应对本单位的财务收支决策和资金使用等问题负总责。但是，在全部帐务集中到会计中心管理后，一些基层单位的人员往往错误地认为会计的责任主体也相应转移到了会计中心，对财务工作有了较大放松，领导不主动学习更新财务知识，报帐员也缺乏提高业务水平的积极性，会计中心的监督工作也得不到基层单位的理解与支持。
(三)基层单位与会计中心的工作相脱节。首先，会计中心对基层单位报送的会计信息的真实性难以把握，会计中心的人员没有参与单位的具体业务，虽然对原始凭证等资料进行了审核与监督，但也只能看看票据是否规范、报账发票的手续是否完整等，难以正确判断其反映的经济内容是否真实。其次，会计中心对基层单位的财产物资的监管难以到位，会计中心只负责财产物资的记账与算账工作，具体的东西仍由各单位保管使用，如果单位领导与报账员法制观念淡薄，或因工作疏忽而不提供真实情况，会计中心将无法获知各单位资产的实际情况。再次，会计中心向基层单位反馈的信息不够及时全面，由于报账员不进行具体的账务处理，而会计中心一般只提供月报表资料，使得基层单位的领导对本单位的往来经济业务尤其是债权债务不能及时、准确掌握，给其日常工作增添了不必要的麻烦。
(四)预算对支出的控制和约束比较薄弱。按规定基层单位向会计中心提出支付申请的依据是其年度预算指标，但由于目前预算还缺乏科学性，比较粗糙、功能不全，经常调整，造成了支出的随意性大，这也使得会计中心的预算监督约束功能无法正常发挥。
二、加强会计中心监督职能的办法思考
(一)会计中心要加强自身建设。首先，要建立一支高素质的会计队伍。每一项财务活动，都需依靠会计人员进行收支、核算与监督，在方针政策和法规制度确定后，会计工作质量的高低是由会计人员的业务素质决定的。因此，要选用政治素质好、事业心强、具备会计知识与技能，并能一丝不苟地按财务制度办事，认真进行核算和管理，忠实履行财务监督职能，勇于抵制和纠正不正之风的人员到会计中心工作。其次，要加强会计人员的后续教育。随着改革的不断深入，各单位资金来源渠道的多样化，与会计改革措施的陆续实施，会计人员所面临的工作形势越来越复杂，不再只是单纯的数字，而是一个复杂多变的世界。工作任务越来越重，责任更大，遇到的问题更复杂，需要的知识也更多，因此需要通过各种形式的教育，使会计人员树立不断学习、终身学习的理论，及时进行知识更新，提高政策水平，始终坚持按法律、法规和国家会计制度的要求进行会计核算、实施会计监督。再次，要建立选拔、激励与约束机制。在日常的财务管理工作中，要对会计中心的人员建立检查、考核、评价、奖罚制度，并与岗位资格、聘任专业职务、提职、晋级、精神与物质奖励等结合起来。促使会计人员更好的钻研相关业务，提高履职能力，主动服务基层单位。
(二)增强基层单位的内部控制意识。基层单位的帐务集中到会计核算中心管理后，其主要负责人仍是单位财务与会计工作的第一责任主体，对本单位财务会计信息的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。会计中心一方面可以通过签订承诺书与日常宣传相结合的形式，使单位负责人真正确立起对财务会计工作和内部控制制度建设的“第一责任主体”意识。另一方面要督促基层单位建立完善内部会计控制制度，加强对薄弱环节和重要岗位的控制，做到制度管人、有彰可循。要确定不相容的岗位与职务，明确职责权限，形成相互监督、相互制约的控制机制。同时，制定规范的业务流程，设定“六联章”，各项财务收支先写明用途，按照“经办人一证明人一验收人一审核L--审批人”等程序进行严格的审批和批准，坚持做到“先审核后审批”，以充分发挥会计的审核监督职能。
(三)加强对基层单位负责人和报账员的培训。单位负责人作为财务会计工作的第一责任人，很有必要通过经常性的培训，让其熟悉了解相关的财政、税务等方面的法规制度和财务知识，为会计工作的顺利开展创造良好的环境。另外，单位的报账员虽然不再进行具体的会计核算，但其仍负责着多项工作，包括：报账资料的收集整理、会计信息的传递、备用金的管理、据实登记会计台账，定期向会计中心报账及对账，对原始凭证进行初始审核、组织人员实施财产物资的清查盘点等职责，其工作的规范程度与水平高低将关系到会计信息的真假，财产物资的安全与否等问题，因此，要加强对报账员的培训和管理，切实提高其专业水平，使其在会计集中核算中充分发挥好桥梁纽带作用。
结论
实践证明，会计中心作为负责对基层预算单位的各类资金实行集中管理、统一核算的服务性机构，只有提升自身的整体能力，寓监督于服务之中。在做好会计核算工作的同时，认真按照国家的财经法律、法规，运用现代化的会计理论与方法，对基层单位的经济活动的全过程进行全面、综合、客观的监督，才能确保会计信息的真实、完整、及时与统一，从而从源头上制止预防腐败行为的发生，为基层单位的各项工作的良好运转提供强有力的保障。
关键词：会计；集中核算中心；监督职能
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)07-0113-01
会计集中核算中心(以下简称会计中心)的成立，在进一步规范基层单位的会计行为，提高会计信息质量和工作效率，发挥资金使用效益等方面起到了积极的作用，有效减少了财务支出中的违规违法行为。但是，由于会计中心与基层单位是两个相互独立的机构，工作场所分开，也没有上下级管理关系等原因，在实际工作过程中，会计中心通常只能起到“核算”、“付款”的作用，对基层单位的监督职能还没有真正发挥出来，尚需进一步强化。本文分析了目前会计中心监督职能弱化的原因，并提出相应的对策与建议。
一、会计中心监督职能弱化的原因分析
(一)会计中心履行监督职能的主動性不够。普遍是“重核算、轻管理”，一方面由于日常核算任务繁重，疲于应付，没在更多的时间与精力对基层单位实行细致的监督；另一方面是“好老人”思想作怪，一些会计怕得罪人，只停留于原始凭证规范性与否、开支合理性与否等问题的审核把关，没有主动深入去了解每笔经济业务事项的具体实施过程和决策程序，对资产的使用也缺乏有效的监督。
(二)基层单位对会计责任主体的认识不清。实行会计集中核算制度指的是单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下取消银行账户，统一到会计核算中心集中办理资金结算、集中进行会计核算、集中管理会计档案的一种融会计核算、监督、服务于一体的会计管理形式，基层单位所有的财务活动仍是在本单位负责人的领导下进行，其单位负责人仍为本单位会计责任主体，应对本单位的财务收支决策和资金使用等问题负总责。但是，在全部帐务集中到会计中心管理后，一些基层单位的人员往往错误地认为会计的责任主体也相应转移到了会计中心，对财务工作有了较大放松，领导不主动学习更新财务知识，报帐员也缺乏提高业务水平的积极性，会计中心的监督工作也得不到基层单位的理解与支持。
(三)基层单位与会计中心的工作相脱节。首先，会计中心对基层单位报送的会计信息的真实性难以把握，会计中心的人员没有参与单位的具体业务，虽然对原始凭证等资料进行了审核与监督，但也只能看看票据是否规范、报账发票的手续是否完整等，难以正确判断其反映的经济内容是否真实。其次，会计中心对基层单位的财产物资的监管难以到位，会计中心只负责财产物资的记账与算账工作，具体的东西仍由各单位保管使用，如果单位领导与报账员法制观念淡薄，或因工作疏忽而不提供真实情况，会计中心将无法获知各单位资产的实际情况。再次，会计中心向基层单位反馈的信息不够及时全面，由于报账员不进行具体的账务处理，而会计中心一般只提供月报表资料，使得基层单位的领导对本单位的往来经济业务尤其是债权债务不能及时、准确掌握，给其日常工作增添了不必要的麻烦。
(四)预算对支出的控制和约束比较薄弱。按规定基层单位向会计中心提出支付申请的依据是其年度预算指标，但由于目前预算还缺乏科学性，比较粗糙、功能不全，经常调整，造成了支出的随意性大，这也使得会计中心的预算监督约束功能无法正常发挥。
二、加强会计中心监督职能的办法思考
(一)会计中心要加强自身建设。首先，要建立一支高素质的会计队伍。每一项财务活动，都需依靠会计人员进行收支、核算与监督，在方针政策和法规制度确定后，会计工作质量的高低是由会计人员的业务素质决定的。因此，要选用政治素质好、事业心强、具备会计知识与技能，并能一丝不苟地按财务制度办事，认真进行核算和管理，忠实履行财务监督职能，勇于抵制和纠正不正之风的人员到会计中心工作。其次，要加强会计人员的后续教育。随着改革的不断深入，各单位资金来源渠道的多样化，与会计改革措施的陆续实施，会计人员所面临的工作形势越来越复杂，不再只是单纯的数字，而是一个复杂多变的世界。工作任务越来越重，责任更大，遇到的问题更复杂，需要的知识也更多，因此需要通过各种形式的教育，使会计人员树立不断学习、终身学习的理论，及时进行知识更新，提高政策水平，始终坚持按法律、法规和国家会计制度的要求进行会计核算、实施会计监督。再次，要建立选拔、激励与约束机制。在日常的财务管理工作中，要对会计中心的人员建立检查、考核、评价、奖罚制度，并与岗位资格、聘任专业职务、提职、晋级、精神与物质奖励等结合起来。促使会计人员更好的钻研相关业务，提高履职能力，主动服务基层单位。
(二)增强基层单位的内部控制意识。基层单位的帐务集中到会计核算中心管理后，其主要负责人仍是单位财务与会计工作的第一责任主体，对本单位财务会计信息的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任。会计中心一方面可以通过签订承诺书与日常宣传相结合的形式，使单位负责人真正确立起对财务会计工作和内部控制制度建设的“第一责任主体”意识。另一方面要督促基层单位建立完善内部会计控制制度，加强对薄弱环节和重要岗位的控制，做到制度管人、有彰可循。要确定不相容的岗位与职务，明确职责权限，形成相互监督、相互制约的控制机制。同时，制定规范的业务流程，设定“六联章”，各项财务收支先写明用途，按照“经办人一证明人一验收人一审核L--审批人”等程序进行严格的审批和批准，坚持做到“先审核后审批”，以充分发挥会计的审核监督职能。
(三)加强对基层单位负责人和报账员的培训。单位负责人作为财务会计工作的第一责任人，很有必要通过经常性的培训，让其熟悉了解相关的财政、税务等方面的法规制度和财务知识，为会计工作的顺利开展创造良好的环境。另外，单位的报账员虽然不再进行具体的会计核算，但其仍负责着多项工作，包括：报账资料的收集整理、会计信息的传递、备用金的管理、据实登记会计台账，定期向会计中心报账及对账，对原始凭证进行初始审核、组织人员实施财产物资的清查盘点等职责，其工作的规范程度与水平高低将关系到会计信息的真假，财产物资的安全与否等问题，因此，要加强对报账员的培训和管理，切实提高其专业水平，使其在会计集中核算中充分发挥好桥梁纽带作用。
结论
实践证明，会计中心作为负责对基层预算单位的各类资金实行集中管理、统一核算的服务性机构，只有提升自身的整体能力，寓监督于服务之中。在做好会计核算工作的同时，认真按照国家的财经法律、法规，运用现代化的会计理论与方法，对基层单位的经济活动的全过程进行全面、综合、客观的监督，才能确保会计信息的真实、完整、及时与统一，从而从源头上制止预防腐败行为的发生，为基层单位的各项工作的良好运转提供强有力的保障。