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社会创新已经成为时代发展的重要趋势。社会组织是社会创新的主力军。在影响和制约社会组织创新能力的所有要素中，政府是最关键的。调整政社关系，应以科学界定各自职能边界为前提，基本方向是“分离”与合作。“分离”的目的在于增强社会组织的独立性、自主性，合作则要求双方携手解决社会问题。分离是条件，合作是目标。政社分离，通过强制性制度变迁实现，而相互合作，必须在坚持政府主导的前提下．通过政府职能的转移与承接完成。