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摘要：农村经济是我国经济的重要组成部分，而宅基地属于农民的重要财产，因此保护宅基地也是当前工作的重要步骤和方向。但是目前现有的宅基地使用权流转制度还存在着一些弊端，并不能够有效维护农村居民的整体利益。在此背景下，需要对农村宅基地使用权流转制度进行深入改革，完善相关法律法规，制定行之有效的管理策略，推动农村宅基地使用权流转制度顺利发展。
关键词：农村;宅基地;使用权流转制度
土地安全是国家之根本，宅基地制度的形成对土地公有化起到一定的积极作用，但是随着所有权和使用权的分离，农村宅基地的流转还存在着诸多问题，制约着使用权的顺利流转。本文对农村宅基地使用权流转制度进行了简单的概述，对其中出现行政管理不健全以及宅基地使用权取得较为繁瑣等各项问题展开了深入的讨论，提出对宅基地使用权进行登记，强化物权概念等基本方式，有效地改善农村宅基地使用权流转制度中存在的各种弊端，有力地促进相关制度的完善，保障农村居民的基本利益。
一、农村宅基地使用权流转制度概述
宅基地属于农民的重要财产，保护宅基地是对农民利益的有效保护。在实际的宅基地使用中，由于农村人口的变化，导致部分宅基地闲置，还有一些地区缺乏足够的宅基地，这就影响了农民的日常生活。因此需要推动农村宅基地使用权的流转，从而使村民可以通过合法审批程序取得一部分宅基地的使用权，也是合法利用集体宅基地建房的前提。目前，农村违法使用宅基地的现象还普遍存在，导致了闲置率不断升高，间接增加了宅基地的管理成本，影响了农村住宅用地的正常使用，增加了生活成本。为能够改变现状，对现有宅基地使用权的审批制度需要进行改革完善，才能让宅基地发挥出真正的价值。
二、在农村宅基地使用权流转制度实施阶段出现的问题
（一）行政管理不健全
在宅基地的流转阶段，需要向国家申请不动产登记，明确宅基地使用人的基本权利。起初，宅基地使用权的物权事项需要申请才能确权，这就在一定程度上让该项政策陷入了被动的局面。相关部门也没有权利对其进行干涉，导致在行政管理阶段，并不能有效维护农民的合法权益，造成土地流转阶段各项工作进展缓慢，无疑会增加农民的管理成本。行政管理不健全，也会让整体工作陷入低效率状态，如一些土地流转的手续非常繁琐，难以在短时间内完成，造成土地流转成本的上升，阻碍了土地流转，也不利于提升农民土地的利用率。因此，行政管理混乱也是当前改革的重点。
（二）宅基地使用权的取得较为繁琐
从现行的法规可以知道农民取得宅基地的使用权的过程较为繁琐，需要取得相关政府部门的审批，但是与这个宅基地的所有人却关系不大。因此，农民宅基地使用权的取得需要得到政府的审批。而我国农民的人口非常多，单是依靠有效的政府资源难以满足农民对土地使用权流转的需要，导致在此种模式下，政府审批行为也相当于行政许可，在灵活上有所欠缺，违背了宅基地使用权设置的本身意义。另外，作为村集体成员，农民天然地享受到宅基地的使用权利，而行政机关所谓的审批则在一定程度上违背了宅基地使用权流转制度设置的本身意义。根据《物权法》，宅基地使用权的获得主要依赖于农民以及宅基地的所有权人村集体之间的合同，这就使宅基地的使用权取得较为繁琐，不利于操作。
（三）一户多宅现象的出现
在农村的宅基地流转方面，如儿子长大结婚后需要先建新房然后结婚，这就会造成一户多宅的情况发生。这也就和《土地管理法》中的相关规定有所违背。另外，宅基地的面积也需要遵守地方上规定的相应标准。但是在实际操作阶段，由于房屋也能够合法继承，导致了一户多宅等情况的出现，给相关部门的工作带来难度。在农村宅基地使用权流转过程中，由于情况相对复杂，给使用权的流转造成困难，直接或者间接影响了使用权流转的效率。
三、农村宅基地使用权流转制度的改革方向
（一）对宅基地使用权进行登记，强化物权概念
充分发挥《物权法》作用，积极推动并强化宅基地使用权的登记力度，对登记权利人进行依法保护。虽然我国相关法律并不对宅基地使用权登记进行强制要求，但是为了能够更好地对宅基地使用权流转进行有效管理，行政部门应当健全相关行政法规，积极推动相关制度的实施。从物权法相关制度上看，如果在不登记情况下发生物权变动，会对确权造成不利影响，如无法对抗善意第三方人。这些情况表明，只有进行物权登记才能够有效地享受国家法律的保护，否则在受到侵害的情况下无法受到国家法律的保护。因此，积极推动宅基地使用权进行登记，能够对物权概念进行强化，更好地维护农民的宅基地使用权，促进流转制度的公正公平。
（二）对宅基地使用权取得审批制度进行改革
从农民宅基地使用权的取得方式上看，需要政府进行审批，这就无疑增加了宅基地流转的成本。在这种模式下，并不能充分发挥出宅基地本身的实际价值，也就在一定程度上影响了宅基地的使用权流转。另外，宅基地使用权的取得需要设定物权合同，其使用权的母权属于集体土地所有，也就是通过农民进行集体合同的签订，才能够获得对宅基地的使用权。这也是村集体经济成员应当享受的基本权利，然而宅基地是关系国计民生的重要资源，因此，国家的监管势在必行，这就需要行政审批作为重要环节加入土地流转的过程中去，还要进行手续过程的简化，才能提升办事效率。
（三）进一步明确宅基地在法律上的使用权范围
宅基地的使用权也是用益物权之一，可以在法律允许的范围内实行转让、抵押以及租赁等各项权利。但是由于宅基地主要的作用就是保障住房，这就丧失了其商品属性，在法律层面上还仅限于对纯宅基地的使用权上，如果有房屋存在，宅基地使用权流转却没有进一步的规定。因此，需要对宅基地转让用途、转让方式等进行审查，避免出现炒地皮或者其他商业用途流转等行为。这也能够在很大程度上规范宅基地使用权的流转范围，使其能够真正流转到需要它的人手中，充分发挥出流转的积极意义。也可以在进行流转过程中，对参与者进行身份限制，对宅基地使用权的流转方式和适用范围进行监管，使市场的行为更加规范，从而确保宅基地使用权能够获得很好的流通。通过走访的形式，对一户多宅的情况进行深入了解，积极做好备注，为今后的工作开展提供决策依据，还要灵活运用相关政策，对于符合条件的农村居民应当适度地开展法律法规的培训工作，使其对相关政策有着准确的理解，能够根据自身需求进行适当的土地流转操作。 四、完善农村宅基地使用权流转制度
（一）拓展宅基地使用权的交易范围
农村居民的宅基地受到历史遗留问题的影响，会有较大规模的闲置，这就在一定程度上影响了集体流转市场的活跃性。如一些农民经济条件好转，或已经在城市买房，如果宅基地不能够流转，就会使自身的经济压力过大，甚至在一定程度上会耽误农村的城镇化水平和速度。为了能够有效活跃宅基地流转市场，使农民的宅基地流转方式更加自由，政府相关部门可以适当地以拓宽交易范围的方式，对土地资源进行合理规定，既不改变宅基地用途，也能够有效提升整体的流转效率。如可以适当的将购买权开放给当地城市居民，并且要求其不能够更改宅基地的基本用途。另外，还可以对交易方式进行规范，如交易程序，利益分配方式的明确等，都需要采取必要公示方式，得到其相应的用途要求后方可以实施交易。
（二）流转制度中应当遵循的基本原则
在进行宅基地流转过程中，首先，应该遵循自愿的基本原则，农民作为宅基地使用权的合法拥有者，依法应当享有流转的意志和自由。自愿原则也应该在法律的允许范围内，才能够有效保障相关制度的完善。其次，为了能够对规范宅基地流转市场，需要国家相关部门进行适当的干预，如相关流转政策的制定，也需要根据当地的实际情况灵活选择合适的政策指导方针，对弱势群体加以保护，体现法律的公正公平，充分保障农民的实际利益，积极推动农村宅基地流转制度的完善。最后，相关部门还要从农民的实际利益出发，使相关政策的制定，能够符合当地实际，既要保证相关制度能够顺利进行，也要提升宅基地的流转效率。
五、结语
总之，宅基地使用权流转制度的改革和完善，需要遵循自愿的基本原则，政府相关部门也应当予以有效的干预，在维护公平、公正的前提下，保障农民的基本权利。做好对宅基地使用权的登记工作，强化物权概念，积极推动并强化宅基地使用权的登记力度，使其交易都在合法的范围内进行。对宅基地使用权的取得审批制度进行改革，简化手续，增加效率。明确宅基地在法律上的使用权范围，并在法律允许的范围内保障农民的转让、抵押以及租赁等各项权利，增强集体流转市场的活跃性。
参考文献：
[1]李雯.我国农村宅基地使用权制度分析及其完善——以农村土地“三权分置”为研究背景[J].法制与经济，2019（04）：51-52.
[2]张雅楠.农村宅基地使用权流转制度完善思考[J].商情，2018（36）：89-90.
[3]李雅娇，陈英，谢保鹏.三权分置背景下宅基地使用权抵押实践探析——基于陇西县农村宅基地制度改革试点[J].国土与自然资源研究，2019（03）：9-11.
[4]任守卫.完善我国农村宅基地使用权流转制度的法律思考[J].农家科技：中旬刊，2018（08）：103.
[5]吕军书，吴佳熹.论我国农村宅基地使用权继承制度改革方向[J].學术探索，2018（07）：58-65.
（作者单位：山东省沂水县农业农村局）
关键词：农村;宅基地;使用权流转制度
土地安全是国家之根本，宅基地制度的形成对土地公有化起到一定的积极作用，但是随着所有权和使用权的分离，农村宅基地的流转还存在着诸多问题，制约着使用权的顺利流转。本文对农村宅基地使用权流转制度进行了简单的概述，对其中出现行政管理不健全以及宅基地使用权取得较为繁瑣等各项问题展开了深入的讨论，提出对宅基地使用权进行登记，强化物权概念等基本方式，有效地改善农村宅基地使用权流转制度中存在的各种弊端，有力地促进相关制度的完善，保障农村居民的基本利益。
一、农村宅基地使用权流转制度概述
宅基地属于农民的重要财产，保护宅基地是对农民利益的有效保护。在实际的宅基地使用中，由于农村人口的变化，导致部分宅基地闲置，还有一些地区缺乏足够的宅基地，这就影响了农民的日常生活。因此需要推动农村宅基地使用权的流转，从而使村民可以通过合法审批程序取得一部分宅基地的使用权，也是合法利用集体宅基地建房的前提。目前，农村违法使用宅基地的现象还普遍存在，导致了闲置率不断升高，间接增加了宅基地的管理成本，影响了农村住宅用地的正常使用，增加了生活成本。为能够改变现状，对现有宅基地使用权的审批制度需要进行改革完善，才能让宅基地发挥出真正的价值。
二、在农村宅基地使用权流转制度实施阶段出现的问题
（一）行政管理不健全
在宅基地的流转阶段，需要向国家申请不动产登记，明确宅基地使用人的基本权利。起初，宅基地使用权的物权事项需要申请才能确权，这就在一定程度上让该项政策陷入了被动的局面。相关部门也没有权利对其进行干涉，导致在行政管理阶段，并不能有效维护农民的合法权益，造成土地流转阶段各项工作进展缓慢，无疑会增加农民的管理成本。行政管理不健全，也会让整体工作陷入低效率状态，如一些土地流转的手续非常繁琐，难以在短时间内完成，造成土地流转成本的上升，阻碍了土地流转，也不利于提升农民土地的利用率。因此，行政管理混乱也是当前改革的重点。
（二）宅基地使用权的取得较为繁琐
从现行的法规可以知道农民取得宅基地的使用权的过程较为繁琐，需要取得相关政府部门的审批，但是与这个宅基地的所有人却关系不大。因此，农民宅基地使用权的取得需要得到政府的审批。而我国农民的人口非常多，单是依靠有效的政府资源难以满足农民对土地使用权流转的需要，导致在此种模式下，政府审批行为也相当于行政许可，在灵活上有所欠缺，违背了宅基地使用权设置的本身意义。另外，作为村集体成员，农民天然地享受到宅基地的使用权利，而行政机关所谓的审批则在一定程度上违背了宅基地使用权流转制度设置的本身意义。根据《物权法》，宅基地使用权的获得主要依赖于农民以及宅基地的所有权人村集体之间的合同，这就使宅基地的使用权取得较为繁琐，不利于操作。
（三）一户多宅现象的出现
在农村的宅基地流转方面，如儿子长大结婚后需要先建新房然后结婚，这就会造成一户多宅的情况发生。这也就和《土地管理法》中的相关规定有所违背。另外，宅基地的面积也需要遵守地方上规定的相应标准。但是在实际操作阶段，由于房屋也能够合法继承，导致了一户多宅等情况的出现，给相关部门的工作带来难度。在农村宅基地使用权流转过程中，由于情况相对复杂，给使用权的流转造成困难，直接或者间接影响了使用权流转的效率。
三、农村宅基地使用权流转制度的改革方向
（一）对宅基地使用权进行登记，强化物权概念
充分发挥《物权法》作用，积极推动并强化宅基地使用权的登记力度，对登记权利人进行依法保护。虽然我国相关法律并不对宅基地使用权登记进行强制要求，但是为了能够更好地对宅基地使用权流转进行有效管理，行政部门应当健全相关行政法规，积极推动相关制度的实施。从物权法相关制度上看，如果在不登记情况下发生物权变动，会对确权造成不利影响，如无法对抗善意第三方人。这些情况表明，只有进行物权登记才能够有效地享受国家法律的保护，否则在受到侵害的情况下无法受到国家法律的保护。因此，积极推动宅基地使用权进行登记，能够对物权概念进行强化，更好地维护农民的宅基地使用权，促进流转制度的公正公平。
（二）对宅基地使用权取得审批制度进行改革
从农民宅基地使用权的取得方式上看，需要政府进行审批，这就无疑增加了宅基地流转的成本。在这种模式下，并不能充分发挥出宅基地本身的实际价值，也就在一定程度上影响了宅基地的使用权流转。另外，宅基地使用权的取得需要设定物权合同，其使用权的母权属于集体土地所有，也就是通过农民进行集体合同的签订，才能够获得对宅基地的使用权。这也是村集体经济成员应当享受的基本权利，然而宅基地是关系国计民生的重要资源，因此，国家的监管势在必行，这就需要行政审批作为重要环节加入土地流转的过程中去，还要进行手续过程的简化，才能提升办事效率。
（三）进一步明确宅基地在法律上的使用权范围
宅基地的使用权也是用益物权之一，可以在法律允许的范围内实行转让、抵押以及租赁等各项权利。但是由于宅基地主要的作用就是保障住房，这就丧失了其商品属性，在法律层面上还仅限于对纯宅基地的使用权上，如果有房屋存在，宅基地使用权流转却没有进一步的规定。因此，需要对宅基地转让用途、转让方式等进行审查，避免出现炒地皮或者其他商业用途流转等行为。这也能够在很大程度上规范宅基地使用权的流转范围，使其能够真正流转到需要它的人手中，充分发挥出流转的积极意义。也可以在进行流转过程中，对参与者进行身份限制，对宅基地使用权的流转方式和适用范围进行监管，使市场的行为更加规范，从而确保宅基地使用权能够获得很好的流通。通过走访的形式，对一户多宅的情况进行深入了解，积极做好备注，为今后的工作开展提供决策依据，还要灵活运用相关政策，对于符合条件的农村居民应当适度地开展法律法规的培训工作，使其对相关政策有着准确的理解，能够根据自身需求进行适当的土地流转操作。 四、完善农村宅基地使用权流转制度
（一）拓展宅基地使用权的交易范围
农村居民的宅基地受到历史遗留问题的影响，会有较大规模的闲置，这就在一定程度上影响了集体流转市场的活跃性。如一些农民经济条件好转，或已经在城市买房，如果宅基地不能够流转，就会使自身的经济压力过大，甚至在一定程度上会耽误农村的城镇化水平和速度。为了能够有效活跃宅基地流转市场，使农民的宅基地流转方式更加自由，政府相关部门可以适当地以拓宽交易范围的方式，对土地资源进行合理规定，既不改变宅基地用途，也能够有效提升整体的流转效率。如可以适当的将购买权开放给当地城市居民，并且要求其不能够更改宅基地的基本用途。另外，还可以对交易方式进行规范，如交易程序，利益分配方式的明确等，都需要采取必要公示方式，得到其相应的用途要求后方可以实施交易。
（二）流转制度中应当遵循的基本原则
在进行宅基地流转过程中，首先，应该遵循自愿的基本原则，农民作为宅基地使用权的合法拥有者，依法应当享有流转的意志和自由。自愿原则也应该在法律的允许范围内，才能够有效保障相关制度的完善。其次，为了能够对规范宅基地流转市场，需要国家相关部门进行适当的干预，如相关流转政策的制定，也需要根据当地的实际情况灵活选择合适的政策指导方针，对弱势群体加以保护，体现法律的公正公平，充分保障农民的实际利益，积极推动农村宅基地流转制度的完善。最后，相关部门还要从农民的实际利益出发，使相关政策的制定，能够符合当地实际，既要保证相关制度能够顺利进行，也要提升宅基地的流转效率。
五、结语
总之，宅基地使用权流转制度的改革和完善，需要遵循自愿的基本原则，政府相关部门也应当予以有效的干预，在维护公平、公正的前提下，保障农民的基本权利。做好对宅基地使用权的登记工作，强化物权概念，积极推动并强化宅基地使用权的登记力度，使其交易都在合法的范围内进行。对宅基地使用权的取得审批制度进行改革，简化手续，增加效率。明确宅基地在法律上的使用权范围，并在法律允许的范围内保障农民的转让、抵押以及租赁等各项权利，增强集体流转市场的活跃性。
参考文献：
[1]李雯.我国农村宅基地使用权制度分析及其完善——以农村土地“三权分置”为研究背景[J].法制与经济，2019（04）：51-52.
[2]张雅楠.农村宅基地使用权流转制度完善思考[J].商情，2018（36）：89-90.
[3]李雅娇，陈英，谢保鹏.三权分置背景下宅基地使用权抵押实践探析——基于陇西县农村宅基地制度改革试点[J].国土与自然资源研究，2019（03）：9-11.
[4]任守卫.完善我国农村宅基地使用权流转制度的法律思考[J].农家科技：中旬刊，2018（08）：103.
[5]吕军书，吴佳熹.论我国农村宅基地使用权继承制度改革方向[J].學术探索，2018（07）：58-65.
（作者单位：山东省沂水县农业农村局）