论文部分内容阅读
摘要 国际植物保护组织（IPPC）秘书处是植物保护领域国际合作的多边协议组织和协调工具，同时也是WTO《SPS协议》下唯一的植物检疫措施标准制订组织。该组织制定的ISPM 第 15 号出版物中明确指出国际上普遍使用的木质包装检疫处理措施标准，各缔约国均执行该标准。该标准执行已经10年，但在实际执行过程中存在着严重的判定误区，这个不规范的做法可能直接导致检疫处理失败并且有产生疫情传播的风险。研究人员在对数据整理分析过程中对这个意外的发现产生了极大的兴趣，并通过科学的方法提出了解决问题的建议，更希望将这个建议作为国际植物检疫措施标准执行与判定的依据。
关键词 SPS协议；检疫措施；标准；木质包装
中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2014）30-10791-03
基金项目中美合作子课题，江苏出入境检验检疫局项目（2009KJ047）；质检总局项目（2012IK277）。
作者简介宋杰（1978- ），男，山东掖县人，工程师，硕士，从事植物检疫研究。
国际植物保护公约（IPPC）是WTO/SPS指定的植物检疫措施国际标准的制定机构。2002年3月，IPPC发布了国际植物检疫措施标准第15号（ISPM#15），《国际贸易中木质包装材料管理准则》，即为木质包装检疫措施国际标准[1-2]。2005年，中国加入国际植物保护公约，成为该公约的第 141 个缔约方。ISPM # 15中明确指出国际上普遍使用的木质包装检疫处理措施标准，各缔约成员国家均执行该标准（标准中提及了有关木质包装热处理的具体要求，一下简称“标准”）。据联合国粮农组织（FAO）的调查显示，在全球进出口贸易活动中，各国间的进出口货物有70%左右使用木质运输包装。同时又据国家质检总局最新数据显示，近年全国各口岸木质包装检疫截获有害生物千余种，数万余次，种类次数均同比增长。对此，直接对口岸一线检验检疫人员进行了疫情携带的情况调查。结果发现，即使在国外企业明确已经完全按照ISPM#15要求严格进行处理并加施标识的情况下，携带有害生物的现象仍然存在，甚至有国外派人员专程为此类事件到国内进行原因调查与分析。同时，在对国内处理企业执行国际植物检疫措施标准执行的情况了解时发现，国内企业在执行该标准上大都采取远远高于标准的要求来确保效果。但调查中发现，国际标准到了企业实际执行时却形同虚设，一边是国外按照标准执行却屡次发现处理不合格；另一边是为了保证效果采用远远高于标准的指标进行管理，因而成本大幅增加。将如何解决这一问题，笔者进行了探讨与研究。
国际植物保护组织秘书处（IPPC）是植物保护领域国际合作的多边协议组织和协调工具，同时也是WTO《SPS协议》下唯一的植物检疫措施标准制订组织[3]。在实际执行过程中存在着严重的判定误区，这个不规范的做法可能直接导致检疫处理失败并且有产生疫情传播的风险。研究人员在对数据整理分析过程中这个意外的发现，产生了极大的兴趣，并通过科学的方法提出了解决建议。这个建议被认为有必要成为国际植物检疫措施标准执行与判定的依据。
1产生判定误区的原因
国际标准通过严格的论证到最后公布，都有着科学的理论依据。在这里对标准的科学性毫无质疑，但是，科学的标准在实际执行中确实遇到了问题，要么是按照标准执行，实现不了标准中预期的结果；要么是为了确保标准预期处理的结果，而是用与标准制定相差甚远的参数。这两种情况对标准执行的反馈都非常不利，为什么科学的标准执行起来却出现了严重的偏差？因此，认为是在执行过程中的判定存在着严重的误区。在对标准判定执行过程进行分析后认为有以下几个主要原因。
1.1标准的实际应用性不够，科学与实际生产应用无法有效对接标准在制定中为了确保严谨以及表述准确，设置了特定条件：“木质包装材料必须根据特定时间-温度程序进行热处理，这种程序实现木料的整体（包括木芯）达到在最低温度56 ℃的时间至少持续30 min。”但在实际操作中，因为这种包装的使用数量巨大，以致于在加热处理后，对每件木质包装材料进行温度测定是不现实的。仅仅顺德地区2013年进境超过20万件，足以见得全球使用数量可以亿计。企业在实际处理时为提高效率和节约成本均采用大批量同时进行，每件加热处理的木质包装外形各异，根本无法形成统一的规格，并且在大批量处理时，为了节省空间，木质包装的堆放也可能是紧密的。数量多，差异大，堆放不规则等等诸多因素，必然造成在同一处理批次下的木质包装温度差异非常大，如果说将加热处理后的每件木质包装均进行温度测定是绝对不现实的，如此一来，就造成了科学的标准指标在实际生产中很难实现的局面。
1.2标准在执行中的判定方法与依据不科学，监管主观意识占据主导地位目前，在标准的实际执行中，企业采用对标准木块的中心温度测定作为判定方法，而且，这一做法在国内得到普遍认可，国际上也普遍应用。在国际标准指标与实际生产应用无法有效对接的情况下，企业选择了未经过科学方法证实的标准木块测定温度的方法作为判定实属无奈之举。这种方法在执行中对结果的判定常常不稳定，在实际操作中受到的影响因素很多，在有关木质包装热处理参数的研究中已经明确提出并在研究成果中提及[4-6]。如果严格采用国际标准，这种判定方法在过去的执行中产生不好结果几乎成为必然。然而，这种未经科学证实的方法至今仍在沿用。监管部门已经默认了这种非常普遍的“判定方法”。在实际执行中，有的监管部门为了确保实际的处理能万无一失，根据长期经验提出了更高的要求（比如将56 ℃提升至60 ℃或者更高，持续30 min延长至120 min甚至更长），尽管这些要求不能确保100%有效。这在整个标准执行的判定上可认为主管意识和经验占据了主导。
1.3产生判定误区的试验结果分析一般情况下，图1中热处理窑内加热的木质包装主要分为3类，A厚度较薄的托盘；B较厚的木箱；C非常厚的垫木等。加热升温的难易程度依次为：A②>③。根据《环境参数数学模型在木质包装热处理中的应用研究》中的结论，选取重要参数使用有关Simpson等人公式推导相关性正交分析（表1）可以明确看出，木材厚度是影响整个加热过程中的最关键指标。若标准木块放置在①处A点作为判定标准，会导致②处B和③处C加热处理不符合要求；标准木块只有放置在③处C点作为判定标准，窑内所有加热处理都能符合要求。在实际操作中，③处C点由于放置标准样木困难，几乎没有企业会将作为判定的样木放置该处，所以产生了国际标准在实际操作中的判定误区。
2判定误区执行可能造成的严重后果
2.1疫情传播木质包装材料是有害生物传入扩散的主要途径和载体，标准执行判定存在误区将直接影响木质包装的处理效果，从而大大提高了疫情传播的可能性。只有科学地
2.2贸易损失植物检疫措施各缔约成员国家之间必须严格遵守准则，一旦被发现有携带有害生物的木质包装，贸易中的货物极有可能被连同木质包装一同责令退运事件，由此可能会带来巨大的直接与间接损失。因木质包装问题每年发生的退运事件屡见不鲜，可见标准执行的效果直接影响到国际贸易。
2.3政府监管难题和企业竞争后果检疫措施标准执行的误区给政府监管同样带来了难题，使用现有判定方法采用高于国际标准可以确保结果有效，但缺乏依据，无法做到有据可依；按照国际标准又没有科学的判定方法，同时无法保证结果有效，造成疫情扩散和影响贸易的可能性就会大大增加。因此，在国内对木质包装热处理的监管上各地要求不统一，但造成这种局面的并非监管部门的主观原因。由图2可以看出，国际标准根源来自WTO①，指导政府部门对企业监管②—③—⑤，企业遵守国际标准④（误区点），这里一旦企业与国际标准之间产生误区，就必然导致政府监管困难。
3解决执行误区的建议
3.1已有措施与规定的完善在没有科学的判定方法之前，面对标准判定误区可能产生的影响，建议完善现有的措施和规定。GB/T 28838-2012《木质包装热处理作业规范》和SN/T2371-2009《木质包装热处理操作规程》中提及了判定方法，其中涉及判定的部分需要进行科学完善和补充，使判定方法有效且更具操作性。企业在实际操作中根据标准执行环境参数与结果的相关性制定合理方案，使判定的样本更具整体代表性，即只要样本符合标准要求后该批处理对象可以实现全部满足标准。
3.2研究与现有成果的推广标准执行的判定影响参数很多，通过分析与试验研究认为主要有环境温度、木料厚度、温度场分布，堆放情况（包括木料累积厚度）等。在木质包装热处理环境参数研究中研究的木材中心温度与参数的关系阐述了有关标准判定的基础依据。木材中心温度记录仪结合这些试验研究的基础依据能科学的实现处理结果的判定。加强相关研究成果的推广对标准的执行是非常有意义的。在试验研究中得出了使用厚度大于木材层叠最大厚度的样木放置在窑内温度场最低温度处得到的数据进行适当调整放大（考虑含水率、木材密度和初温等影响），完全可以保证国际标准的有效执行。
4结语
WTO《SPS协议》下植物检疫措施标准执行判定存在误区产生了诸多风险，今后应该继续研究如何降低风险和科学决策。在检索文献和试验中发现，国际标准中提及的56 ℃并保持30 min的处理对有害生物并没有真正达到杀灭作用（已有相关文献报道），这极有可能是因为生物体以某种具有抵抗恶劣环境的形态在载体中营造了一个保存自己的“微”环境。因此，国际标准虽然具有普遍的指导意义，但仍然建议各国根据自己关注的有害生物根据科学的试验数据制定指标，用以防范有害生物的传入和传出。
参考文献
[1] 杨丽.国际植物保护公约（IPPC）[J].世界标准化与质量管理，2002（8）：37.
[2] 杜海华.SPS框架下我国进出境货物木质包装检疫的现状与对策[D].上海：上海交通大学，2005.
[3] 吴杏霞.国际植物检疫措施标准的制定程序介绍[J].中国标准化，2011（3）：69-70.
[4] 宋杰，许忠祥，王建斌，等.太阳能结合辅助加热型节能热处理窑的理论设计[J].中南林业科技大学学报，2013（1）：99-103.
[5] 宋杰.环境参数数学模型在木质包装热处理中的应用[D].南京：南京林业大学，2012.
关键词 SPS协议；检疫措施；标准；木质包装
中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2014）30-10791-03
基金项目中美合作子课题，江苏出入境检验检疫局项目（2009KJ047）；质检总局项目（2012IK277）。
作者简介宋杰（1978- ），男，山东掖县人，工程师，硕士，从事植物检疫研究。
国际植物保护公约（IPPC）是WTO/SPS指定的植物检疫措施国际标准的制定机构。2002年3月，IPPC发布了国际植物检疫措施标准第15号（ISPM#15），《国际贸易中木质包装材料管理准则》，即为木质包装检疫措施国际标准[1-2]。2005年，中国加入国际植物保护公约，成为该公约的第 141 个缔约方。ISPM # 15中明确指出国际上普遍使用的木质包装检疫处理措施标准，各缔约成员国家均执行该标准（标准中提及了有关木质包装热处理的具体要求，一下简称“标准”）。据联合国粮农组织（FAO）的调查显示，在全球进出口贸易活动中，各国间的进出口货物有70%左右使用木质运输包装。同时又据国家质检总局最新数据显示，近年全国各口岸木质包装检疫截获有害生物千余种，数万余次，种类次数均同比增长。对此，直接对口岸一线检验检疫人员进行了疫情携带的情况调查。结果发现，即使在国外企业明确已经完全按照ISPM#15要求严格进行处理并加施标识的情况下，携带有害生物的现象仍然存在，甚至有国外派人员专程为此类事件到国内进行原因调查与分析。同时，在对国内处理企业执行国际植物检疫措施标准执行的情况了解时发现，国内企业在执行该标准上大都采取远远高于标准的要求来确保效果。但调查中发现，国际标准到了企业实际执行时却形同虚设，一边是国外按照标准执行却屡次发现处理不合格；另一边是为了保证效果采用远远高于标准的指标进行管理，因而成本大幅增加。将如何解决这一问题，笔者进行了探讨与研究。
国际植物保护组织秘书处（IPPC）是植物保护领域国际合作的多边协议组织和协调工具，同时也是WTO《SPS协议》下唯一的植物检疫措施标准制订组织[3]。在实际执行过程中存在着严重的判定误区，这个不规范的做法可能直接导致检疫处理失败并且有产生疫情传播的风险。研究人员在对数据整理分析过程中这个意外的发现，产生了极大的兴趣，并通过科学的方法提出了解决建议。这个建议被认为有必要成为国际植物检疫措施标准执行与判定的依据。
1产生判定误区的原因
国际标准通过严格的论证到最后公布，都有着科学的理论依据。在这里对标准的科学性毫无质疑，但是，科学的标准在实际执行中确实遇到了问题，要么是按照标准执行，实现不了标准中预期的结果；要么是为了确保标准预期处理的结果，而是用与标准制定相差甚远的参数。这两种情况对标准执行的反馈都非常不利，为什么科学的标准执行起来却出现了严重的偏差？因此，认为是在执行过程中的判定存在着严重的误区。在对标准判定执行过程进行分析后认为有以下几个主要原因。
1.1标准的实际应用性不够，科学与实际生产应用无法有效对接标准在制定中为了确保严谨以及表述准确，设置了特定条件：“木质包装材料必须根据特定时间-温度程序进行热处理，这种程序实现木料的整体（包括木芯）达到在最低温度56 ℃的时间至少持续30 min。”但在实际操作中，因为这种包装的使用数量巨大，以致于在加热处理后，对每件木质包装材料进行温度测定是不现实的。仅仅顺德地区2013年进境超过20万件，足以见得全球使用数量可以亿计。企业在实际处理时为提高效率和节约成本均采用大批量同时进行，每件加热处理的木质包装外形各异，根本无法形成统一的规格，并且在大批量处理时，为了节省空间，木质包装的堆放也可能是紧密的。数量多，差异大，堆放不规则等等诸多因素，必然造成在同一处理批次下的木质包装温度差异非常大，如果说将加热处理后的每件木质包装均进行温度测定是绝对不现实的，如此一来，就造成了科学的标准指标在实际生产中很难实现的局面。
1.2标准在执行中的判定方法与依据不科学，监管主观意识占据主导地位目前，在标准的实际执行中，企业采用对标准木块的中心温度测定作为判定方法，而且，这一做法在国内得到普遍认可，国际上也普遍应用。在国际标准指标与实际生产应用无法有效对接的情况下，企业选择了未经过科学方法证实的标准木块测定温度的方法作为判定实属无奈之举。这种方法在执行中对结果的判定常常不稳定，在实际操作中受到的影响因素很多，在有关木质包装热处理参数的研究中已经明确提出并在研究成果中提及[4-6]。如果严格采用国际标准，这种判定方法在过去的执行中产生不好结果几乎成为必然。然而，这种未经科学证实的方法至今仍在沿用。监管部门已经默认了这种非常普遍的“判定方法”。在实际执行中，有的监管部门为了确保实际的处理能万无一失，根据长期经验提出了更高的要求（比如将56 ℃提升至60 ℃或者更高，持续30 min延长至120 min甚至更长），尽管这些要求不能确保100%有效。这在整个标准执行的判定上可认为主管意识和经验占据了主导。
1.3产生判定误区的试验结果分析一般情况下，图1中热处理窑内加热的木质包装主要分为3类，A厚度较薄的托盘；B较厚的木箱；C非常厚的垫木等。加热升温的难易程度依次为：A
2.1疫情传播木质包装材料是有害生物传入扩散的主要途径和载体，标准执行判定存在误区将直接影响木质包装的处理效果，从而大大提高了疫情传播的可能性。只有科学地
2.2贸易损失植物检疫措施各缔约成员国家之间必须严格遵守准则，一旦被发现有携带有害生物的木质包装，贸易中的货物极有可能被连同木质包装一同责令退运事件，由此可能会带来巨大的直接与间接损失。因木质包装问题每年发生的退运事件屡见不鲜，可见标准执行的效果直接影响到国际贸易。
2.3政府监管难题和企业竞争后果检疫措施标准执行的误区给政府监管同样带来了难题，使用现有判定方法采用高于国际标准可以确保结果有效，但缺乏依据，无法做到有据可依；按照国际标准又没有科学的判定方法，同时无法保证结果有效，造成疫情扩散和影响贸易的可能性就会大大增加。因此，在国内对木质包装热处理的监管上各地要求不统一，但造成这种局面的并非监管部门的主观原因。由图2可以看出，国际标准根源来自WTO①，指导政府部门对企业监管②—③—⑤，企业遵守国际标准④（误区点），这里一旦企业与国际标准之间产生误区，就必然导致政府监管困难。
3解决执行误区的建议
3.1已有措施与规定的完善在没有科学的判定方法之前，面对标准判定误区可能产生的影响，建议完善现有的措施和规定。GB/T 28838-2012《木质包装热处理作业规范》和SN/T2371-2009《木质包装热处理操作规程》中提及了判定方法，其中涉及判定的部分需要进行科学完善和补充，使判定方法有效且更具操作性。企业在实际操作中根据标准执行环境参数与结果的相关性制定合理方案，使判定的样本更具整体代表性，即只要样本符合标准要求后该批处理对象可以实现全部满足标准。
3.2研究与现有成果的推广标准执行的判定影响参数很多，通过分析与试验研究认为主要有环境温度、木料厚度、温度场分布，堆放情况（包括木料累积厚度）等。在木质包装热处理环境参数研究中研究的木材中心温度与参数的关系阐述了有关标准判定的基础依据。木材中心温度记录仪结合这些试验研究的基础依据能科学的实现处理结果的判定。加强相关研究成果的推广对标准的执行是非常有意义的。在试验研究中得出了使用厚度大于木材层叠最大厚度的样木放置在窑内温度场最低温度处得到的数据进行适当调整放大（考虑含水率、木材密度和初温等影响），完全可以保证国际标准的有效执行。
4结语
WTO《SPS协议》下植物检疫措施标准执行判定存在误区产生了诸多风险，今后应该继续研究如何降低风险和科学决策。在检索文献和试验中发现，国际标准中提及的56 ℃并保持30 min的处理对有害生物并没有真正达到杀灭作用（已有相关文献报道），这极有可能是因为生物体以某种具有抵抗恶劣环境的形态在载体中营造了一个保存自己的“微”环境。因此，国际标准虽然具有普遍的指导意义，但仍然建议各国根据自己关注的有害生物根据科学的试验数据制定指标，用以防范有害生物的传入和传出。
参考文献
[1] 杨丽.国际植物保护公约（IPPC）[J].世界标准化与质量管理，2002（8）：37.
[2] 杜海华.SPS框架下我国进出境货物木质包装检疫的现状与对策[D].上海：上海交通大学，2005.
[3] 吴杏霞.国际植物检疫措施标准的制定程序介绍[J].中国标准化，2011（3）：69-70.
[4] 宋杰，许忠祥，王建斌，等.太阳能结合辅助加热型节能热处理窑的理论设计[J].中南林业科技大学学报，2013（1）：99-103.
[5] 宋杰.环境参数数学模型在木质包装热处理中的应用[D].南京：南京林业大学，2012.