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截止2001年底，全国机动车拥有量为7398万辆，公路总长为168万公里，机动车的增长和道路建设之间的矛盾日益尖锐，交通事故形势严峻。由于国内现行的法律、法规的特殊性，致使不同性质道路上发生的机动车交通事故在处理程序上截然不同，又由于交通参与者认识上的不足，管理部门职能未完全到位，使得机动车交通事故的处理出现空