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［摘 要］ 本文分析我国高校筹融资渠道存在的问题，提出加快我国高校筹融资渠道多元化的创新思路：要坚持以政府投入为主，努力扩大学费以外的多元化筹融资途径，包括捐赠、教育债券、教育彩票、BOT项目融资、融资租赁资产设备融资、吸纳民间资本、招收海外留学生、增加校办企业收入和银校合作的个人委托贷款融资等。
［关键词］ 高等学校；筹融资渠道；多元化
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 03 . 011
［中图分类号］G475 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2011）03- 0019- 02
1999年普通高等学校扩招后，高校遇到的最大问题是资金投入严重不足，为此高校纷纷向银行贷款。适度的银行贷款有助于高校的健康发展；反之，将会使学校债务负担过重，一旦资金链断裂，将直接导致高校的财务危机。因此，研究高校筹融资存在的问题，以及如何有效地运用多元化筹融资途径为高校筹措教育资金，促进高校健康持续发展是十分迫切的和必要的。
1我国高校多元化筹融资途径存在的问题
1.1国家财政性教育经费占GDP的比例较低
《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，在20世纪末，国家财政性教育经费支出占GDP的比例要达到4%。
2002-2008年我国财政性教育经费占GDP的比例一直在3%左右徘徊，分别为3.32%、3.28%、2.79%、2.82%、3.01%、3.32%和3.48%，我国的既定目标和世界平均水平（4.9%）相法甚远。可见我国教育经费的财政筹措力度明显偏弱，不能适应我国社会经济文化快速发展的需要，亟需加大教育经费的财政筹措力度，努力实现财政性教育经费占GDP 4%的目标。
1.2高校经费筹措结构中学费的潜力已经不大
目前学杂费在我国高等教育经费收入中仍占大头，而学杂费在高等教育的成本分担中所占比例过高，会加剧高等教育机会竞争的不公平性。2007年我国人均GDP为18 885元，按我国高校平均学费4 500元计算，我国高校学费占人均GDP的比例为23.8%，高于国际通行标准3.8个百分点。另外2007年我国农村居民人均纯收入为4 140元，高校学费占农村居民人均纯收入的108.69%，我国高校全国范围内农村生源比例为50%，这使诸多农村家庭不堪重负，所以提高学生学费的潜力在我国已经见底。
1.3高校的捐赠集资比例偏低
1985-2007年，各项捐赠集资款在我国高等教育经费中所占比重为1%~2.3%，从2002年开始呈现下降的趋势，2002年为1.92%、2003年为1.52%、2004年为1.08%、2005年为0.83%、2006年为0.72%、2007年为0.79%，可见捐赠集资占总经费的比例明显偏低并有逐渐萎缩的趋势。
究其原因：首先，国家税收制度对高校捐赠没有有效激励机制。其次，高校对捐赠筹资的重要性认识不够，不能积极主动地去寻找捐赠的对象，高校现有的捐赠对象仅局限于校友。最后，高校募集捐赠款的形式也只有现金和有形资产的捐赠，对社会各阶层捐赠高校缺乏吸引力。
1.4 高校按成本配置资源的投入拨款方式导致资金利用效率低下
首先，我国目前是按照平均成本配置高校资源，缺乏提高高校资源配置效率的激励机制，各高校只顾盲目扩张，导致学科、专业重复设置，设备、基础设施等闲置浪费。其次，各高校存在扩大规模与资金投入不同步的问题，寅吃卯粮的现象时有发生。
1.5 高校面临的生源竞争日趋激烈
我国高考适龄人口锐减，京华时报2010年5月28日报道：2010年我国高考报名人数约为946万人，比2009年减少约74万人。我国1997-2008年全国小学招生人数，除2003年、2006年、2007年三年较上年相比略有增加外，其余均为减少，2008年为1 695万人，较上年减少41万人。可以明显看出，我国高考生源减少的一个重要原因是适龄人口的减少。
此外，我国加入WTO实现与世界经济的接轨，中国高等教育面临的挑战集中在人才领域，国外的高等教育机构看准了中国高校这块“肥肉”，通过多种方式来占领我国的高等教育市场。据教育部统计数据显示，2009年度我国出国留学人数达到22.93万人，同期回国的占出国人数的47.16%，西方国家对我国高校生源的掠夺，使我国高校生源不足的问题更是雪上加霜。
1.6 高校负债融资政策失误导致财务风险发生
（1）盲目贷款会导致财务风险的发生，有的高校为了归还到期的巨额银行贷款，连续数月停止日常的财务报销，影响恶劣。
（2）自身发展和规模定位不准，影响高校负债规模和负债投资的效益。
（3）内部财务管理制度的不完善导致项目投资不合理，影响学校资金的正常运转。
（4）会计信息失真，会误导高校对自身偿债能力的正确判断，如大型基建项目付款时间的滞后，高校固定资产不计提折旧。
（5）国家高校融资政策导向和银行信贷政策的改变，使以往高校借债政府买单的想法成为泡影。
1.7 民间资本难以进入高等教育领域
2009年中国统计摘要的数据显示，2008年我国城乡居民储蓄存款达21万亿元，民间资本存量剧增，已具备了投资高等教育产业的能力。然而，我国民间资本融资渠道并不通畅。首先，政府配置高等教育资源依然占主导地位。其次，高等教育债券和教育彩票的发行在我国目前还只是纸上谈兵。最后，国家在政策上对民间资本的扶持力度还不够，难以吸引处于沉淀状态的民间资本。
通过以上分析，我们看到，我国高校多元化筹资存在的问题很多，既有国家政策方面的原因，也有高校自身对多元化筹资认识不足的原因。为此，亟需研究适合我国高校自身发展的多元化筹资途径，努力化解高校资金不足的问题，促进高校各项事业的健康、持续发展。
2我国高校多元化筹融资途径
2.1 政府投入为主
从世界发达国家高等教育大众化资金筹融资的渠道来看，政府的投入一般占65%左右。我国2007年财政性拨款占高等教育总经费收入的47.74%，政府对教育投入总量偏少。因此要建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的、与国际经济接轨的、满足社会公共需要的公共财政体制，从根本上保证高等教育经费拨款及时到位。
2.2 学费收入
我国目前高等教育中的个人支出占家庭年收入的66%，高额的支出说明我国高校的学费收费潜力已经释放殆尽，能做的就是要完善国家学生资助体系，做到收费合理，保证该收的学费及时全额地收上来。
2.3 吸收社会各界捐资
在一些发达国家社会捐赠是筹集教育经费的重要渠道，美国名校接受的捐赠收入到占年度预算的20%~40%，而我国社会捐赠占高校经费的比例仅为1%左右。究其原因，主要是捐赠形式单一、范围狭窄，政府缺乏政策导向，社会各界对捐赠高等教育事业尚未达成共识。
所以，我国应建立和完善社会捐赠高等教育的激励机制、筹资机制和管理运营及监管机制，创建适合我国社会捐赠高等教育的政策环境。高校成立专门负责捐赠事宜的委员会，积极争取企业、基金、政府部门和个人的教育捐赠，加强捐款、捐资的规范化管理，并逐步形成制度化、规模化、长期化的筹措机制。
2.4 加强银校合作资本融资
高校立足于自身实际，通过科学论证、公开招标的形式，促进银行金融资本与高校知识资本的结合。采取建立“校园一卡通”及委托贷款的方式筹融资，此外，还可以采取申请商业贷款转政策性贷款以及变短期贷款为长期贷款的办法来缓解高校资金不足的压力。
2.5 借鉴BOT项目融资
借鉴BOT融资方式建设学生公寓、食堂等设施，协议期满后，设施的所有权无偿移交给高校，这样既可满足学校发展的需要，又可以缓解高校教育经费紧张的局面。
2.6增加高校科研技术服务性收入
我国高校的销售服务收入在教育经费总收入中所占的比例在1%左右，潜力亟待挖掘和开发。
我们应健全高校科研成果转让体系，支持高校科研成果的商业化运作；积极从政府部门和企业筹集科研资助资金；加强自身知识产权的保护和建设；高校校办企业应引进企业化管理模式，充分调动校办企业的经营积极性，促进校办产业的发展和收入的提高，弥补教育经费的不足，增强高校教育事业的自我发展能力。
2.7 招收海外留学生
据教育部统计数据显示，2009年全国来华留学生突破23万人，比上年增加6.57%。随着中国经济实力的不断增强，中国在世界经济、政治、文化、生活中所占的地位越来越重要，我们要大力开拓我国的留学生市场，这不仅可以加速对中国文化知识的传播，增强我国的国际地位和影响，更是高等教育经费的一个重要的筹资渠道。
2.8 吸纳民间资本办学
我国高等教育还可以广泛吸纳民间资本办学，加大高校办学体制改革的力度，形成公立高校和民办高校并存的多样化的高等教育所有制格局，利国利民，促进我国大众整体素质的提高。
2.9 发行教育彩票融资
我国人均国内生产总值1998-2008年呈逐年上升的趋势，从1998年的6 796元/人，增加到2008年的22 698元/人，增长了233.99%。
随着我国国民经济的稳步发展，在我国发行教育彩票融资的条件已经具备，所以，要加强对教育彩票的宣传力度，做到教育彩票发行的经常化、科学化，充分挖掘教育彩票在解决教育经费短缺问题上的潜力。
2.10发行教育债券融资
截止到2008年，我国社会、居民的金融资产总量已达21万亿元以上。由于国家开始征收个人存款利息税,股票市场风险难测,人们急需风险小、收益率高的稳健型金融投资产品，可见我国发行教育债券融资的时机已经成熟。教育债券应以可转让流通的长期型和超长期型债券为主。
2.11融资租赁资产设备融资
采用融资租赁资产、设备的方式，增加高校筹融资的灵活性，它比举债购置资产、设备速度快、效率高，能使高校在短时间内解决资产、设备不足的问题，可缓解高校经费紧张的矛盾。
2.12 土地置换融资
我国最早实施土地置换融资的高校是浙江中医学院，1998年浙江中医学院土地置换融资1.05亿元。土地置换带给高校的是巨额的资金回报，高校可以以此来改造老校区，建设新校区。高校利用土地置换融资，必须依法办理。
3结语
高校筹融资途径研究对高校的生存和可持续发展至关重要。在当前竞争日趋激烈的环境中，应充分认清高校融资存在的问题，在大力争取国家财政支持的前提下，加强高校收费管理，多方积极筹措教育资金，为我国高校的健康、持续发展保驾护航。
主要参考文献
［1］李建发．从宏观政策看高等教育经费的筹措与配置［Ｊ］．高等教育研究，２００４（５）.
［2］杨文杰，齐芳． 试析我国财政投入对教育发展的影响［Ｊ］．河北大学成人教育学院学报，２００５（３）.
［3］刘向东，张伟，陈英霞．欧洲高等教育经费筹措模式及经验启示——以欧盟七国为例［Ｊ］．外国教育研究，２００５（１１）：４4－４8.
［关键词］ 高等学校；筹融资渠道；多元化
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 03 . 011
［中图分类号］G475 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2011）03- 0019- 02
1999年普通高等学校扩招后，高校遇到的最大问题是资金投入严重不足，为此高校纷纷向银行贷款。适度的银行贷款有助于高校的健康发展；反之，将会使学校债务负担过重，一旦资金链断裂，将直接导致高校的财务危机。因此，研究高校筹融资存在的问题，以及如何有效地运用多元化筹融资途径为高校筹措教育资金，促进高校健康持续发展是十分迫切的和必要的。
1我国高校多元化筹融资途径存在的问题
1.1国家财政性教育经费占GDP的比例较低
《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，在20世纪末，国家财政性教育经费支出占GDP的比例要达到4%。
2002-2008年我国财政性教育经费占GDP的比例一直在3%左右徘徊，分别为3.32%、3.28%、2.79%、2.82%、3.01%、3.32%和3.48%，我国的既定目标和世界平均水平（4.9%）相法甚远。可见我国教育经费的财政筹措力度明显偏弱，不能适应我国社会经济文化快速发展的需要，亟需加大教育经费的财政筹措力度，努力实现财政性教育经费占GDP 4%的目标。
1.2高校经费筹措结构中学费的潜力已经不大
目前学杂费在我国高等教育经费收入中仍占大头，而学杂费在高等教育的成本分担中所占比例过高，会加剧高等教育机会竞争的不公平性。2007年我国人均GDP为18 885元，按我国高校平均学费4 500元计算，我国高校学费占人均GDP的比例为23.8%，高于国际通行标准3.8个百分点。另外2007年我国农村居民人均纯收入为4 140元，高校学费占农村居民人均纯收入的108.69%，我国高校全国范围内农村生源比例为50%，这使诸多农村家庭不堪重负，所以提高学生学费的潜力在我国已经见底。
1.3高校的捐赠集资比例偏低
1985-2007年，各项捐赠集资款在我国高等教育经费中所占比重为1%~2.3%，从2002年开始呈现下降的趋势，2002年为1.92%、2003年为1.52%、2004年为1.08%、2005年为0.83%、2006年为0.72%、2007年为0.79%，可见捐赠集资占总经费的比例明显偏低并有逐渐萎缩的趋势。
究其原因：首先，国家税收制度对高校捐赠没有有效激励机制。其次，高校对捐赠筹资的重要性认识不够，不能积极主动地去寻找捐赠的对象，高校现有的捐赠对象仅局限于校友。最后，高校募集捐赠款的形式也只有现金和有形资产的捐赠，对社会各阶层捐赠高校缺乏吸引力。
1.4 高校按成本配置资源的投入拨款方式导致资金利用效率低下
首先，我国目前是按照平均成本配置高校资源，缺乏提高高校资源配置效率的激励机制，各高校只顾盲目扩张，导致学科、专业重复设置，设备、基础设施等闲置浪费。其次，各高校存在扩大规模与资金投入不同步的问题，寅吃卯粮的现象时有发生。
1.5 高校面临的生源竞争日趋激烈
我国高考适龄人口锐减，京华时报2010年5月28日报道：2010年我国高考报名人数约为946万人，比2009年减少约74万人。我国1997-2008年全国小学招生人数，除2003年、2006年、2007年三年较上年相比略有增加外，其余均为减少，2008年为1 695万人，较上年减少41万人。可以明显看出，我国高考生源减少的一个重要原因是适龄人口的减少。
此外，我国加入WTO实现与世界经济的接轨，中国高等教育面临的挑战集中在人才领域，国外的高等教育机构看准了中国高校这块“肥肉”，通过多种方式来占领我国的高等教育市场。据教育部统计数据显示，2009年度我国出国留学人数达到22.93万人，同期回国的占出国人数的47.16%，西方国家对我国高校生源的掠夺，使我国高校生源不足的问题更是雪上加霜。
1.6 高校负债融资政策失误导致财务风险发生
（1）盲目贷款会导致财务风险的发生，有的高校为了归还到期的巨额银行贷款，连续数月停止日常的财务报销，影响恶劣。
（2）自身发展和规模定位不准，影响高校负债规模和负债投资的效益。
（3）内部财务管理制度的不完善导致项目投资不合理，影响学校资金的正常运转。
（4）会计信息失真，会误导高校对自身偿债能力的正确判断，如大型基建项目付款时间的滞后，高校固定资产不计提折旧。
（5）国家高校融资政策导向和银行信贷政策的改变，使以往高校借债政府买单的想法成为泡影。
1.7 民间资本难以进入高等教育领域
2009年中国统计摘要的数据显示，2008年我国城乡居民储蓄存款达21万亿元，民间资本存量剧增，已具备了投资高等教育产业的能力。然而，我国民间资本融资渠道并不通畅。首先，政府配置高等教育资源依然占主导地位。其次，高等教育债券和教育彩票的发行在我国目前还只是纸上谈兵。最后，国家在政策上对民间资本的扶持力度还不够，难以吸引处于沉淀状态的民间资本。
通过以上分析，我们看到，我国高校多元化筹资存在的问题很多，既有国家政策方面的原因，也有高校自身对多元化筹资认识不足的原因。为此，亟需研究适合我国高校自身发展的多元化筹资途径，努力化解高校资金不足的问题，促进高校各项事业的健康、持续发展。
2我国高校多元化筹融资途径
2.1 政府投入为主
从世界发达国家高等教育大众化资金筹融资的渠道来看，政府的投入一般占65%左右。我国2007年财政性拨款占高等教育总经费收入的47.74%，政府对教育投入总量偏少。因此要建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的、与国际经济接轨的、满足社会公共需要的公共财政体制，从根本上保证高等教育经费拨款及时到位。
2.2 学费收入
我国目前高等教育中的个人支出占家庭年收入的66%，高额的支出说明我国高校的学费收费潜力已经释放殆尽，能做的就是要完善国家学生资助体系，做到收费合理，保证该收的学费及时全额地收上来。
2.3 吸收社会各界捐资
在一些发达国家社会捐赠是筹集教育经费的重要渠道，美国名校接受的捐赠收入到占年度预算的20%~40%，而我国社会捐赠占高校经费的比例仅为1%左右。究其原因，主要是捐赠形式单一、范围狭窄，政府缺乏政策导向，社会各界对捐赠高等教育事业尚未达成共识。
所以，我国应建立和完善社会捐赠高等教育的激励机制、筹资机制和管理运营及监管机制，创建适合我国社会捐赠高等教育的政策环境。高校成立专门负责捐赠事宜的委员会，积极争取企业、基金、政府部门和个人的教育捐赠，加强捐款、捐资的规范化管理，并逐步形成制度化、规模化、长期化的筹措机制。
2.4 加强银校合作资本融资
高校立足于自身实际，通过科学论证、公开招标的形式，促进银行金融资本与高校知识资本的结合。采取建立“校园一卡通”及委托贷款的方式筹融资，此外，还可以采取申请商业贷款转政策性贷款以及变短期贷款为长期贷款的办法来缓解高校资金不足的压力。
2.5 借鉴BOT项目融资
借鉴BOT融资方式建设学生公寓、食堂等设施，协议期满后，设施的所有权无偿移交给高校，这样既可满足学校发展的需要，又可以缓解高校教育经费紧张的局面。
2.6增加高校科研技术服务性收入
我国高校的销售服务收入在教育经费总收入中所占的比例在1%左右，潜力亟待挖掘和开发。
我们应健全高校科研成果转让体系，支持高校科研成果的商业化运作；积极从政府部门和企业筹集科研资助资金；加强自身知识产权的保护和建设；高校校办企业应引进企业化管理模式，充分调动校办企业的经营积极性，促进校办产业的发展和收入的提高，弥补教育经费的不足，增强高校教育事业的自我发展能力。
2.7 招收海外留学生
据教育部统计数据显示，2009年全国来华留学生突破23万人，比上年增加6.57%。随着中国经济实力的不断增强，中国在世界经济、政治、文化、生活中所占的地位越来越重要，我们要大力开拓我国的留学生市场，这不仅可以加速对中国文化知识的传播，增强我国的国际地位和影响，更是高等教育经费的一个重要的筹资渠道。
2.8 吸纳民间资本办学
我国高等教育还可以广泛吸纳民间资本办学，加大高校办学体制改革的力度，形成公立高校和民办高校并存的多样化的高等教育所有制格局，利国利民，促进我国大众整体素质的提高。
2.9 发行教育彩票融资
我国人均国内生产总值1998-2008年呈逐年上升的趋势，从1998年的6 796元/人，增加到2008年的22 698元/人，增长了233.99%。
随着我国国民经济的稳步发展，在我国发行教育彩票融资的条件已经具备，所以，要加强对教育彩票的宣传力度，做到教育彩票发行的经常化、科学化，充分挖掘教育彩票在解决教育经费短缺问题上的潜力。
2.10发行教育债券融资
截止到2008年，我国社会、居民的金融资产总量已达21万亿元以上。由于国家开始征收个人存款利息税,股票市场风险难测,人们急需风险小、收益率高的稳健型金融投资产品，可见我国发行教育债券融资的时机已经成熟。教育债券应以可转让流通的长期型和超长期型债券为主。
2.11融资租赁资产设备融资
采用融资租赁资产、设备的方式，增加高校筹融资的灵活性，它比举债购置资产、设备速度快、效率高，能使高校在短时间内解决资产、设备不足的问题，可缓解高校经费紧张的矛盾。
2.12 土地置换融资
我国最早实施土地置换融资的高校是浙江中医学院，1998年浙江中医学院土地置换融资1.05亿元。土地置换带给高校的是巨额的资金回报，高校可以以此来改造老校区，建设新校区。高校利用土地置换融资，必须依法办理。
3结语
高校筹融资途径研究对高校的生存和可持续发展至关重要。在当前竞争日趋激烈的环境中，应充分认清高校融资存在的问题，在大力争取国家财政支持的前提下，加强高校收费管理，多方积极筹措教育资金，为我国高校的健康、持续发展保驾护航。
主要参考文献
［1］李建发．从宏观政策看高等教育经费的筹措与配置［Ｊ］．高等教育研究，２００４（５）.
［2］杨文杰，齐芳． 试析我国财政投入对教育发展的影响［Ｊ］．河北大学成人教育学院学报，２００５（３）.
［3］刘向东，张伟，陈英霞．欧洲高等教育经费筹措模式及经验启示——以欧盟七国为例［Ｊ］．外国教育研究，２００５（１１）：４4－４8.