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摘 要：科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，不仅是永续经营利用森林资源、提高森林经营能力的需要，也是实施林业可持续发展战略的有效措施和手段。近年来，右玉县得益于高质量大力营造林、林政资源管理到位、管护抚育科学到位等有力措施，林地总面积、森林覆盖率、森林面积等不断增长，全县生态建设向好发展，大规模造林绿化成效充分显现。与此同时，右玉县生态发展也需要提升森林资源的经营与管理能力，解决“重造林、輕经营”等日趋突出的问题。为进一步擦亮“绿色名片”，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，该文以山西省“二类”补充调查数据为基础，数据基准日为2019年底，通过对右玉县森林资源现状进行分析，总结和提炼了全县森林资源特点，并对右玉县森林经营管理提出了相应的对策建议，为全县林业发展提供参考。
关键词：右玉县;森林资源;对比分析;问题;对策
中图分类号 S75 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）18-0079-03
当前，我国森林经营工作已经进入快车道，森林经营成为提高森林质量的关键。所谓森林经营，是指森林经营主体为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据森林资源状况和社会、经济、自然条件编制的森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施安排的规划设计。科学开展森林经营活动，是加强森林的科学经营，实现森林可持续发展的重要手段;是森林经营主体制定年度计划、组织经营活动、安排林业生产和林业主管部门实施森林资源管理、监督检查森林经营活动的重要依据;是建立高效、透明、科学、有序的森林资源经营管理体系的重要载体;是巩固林权制度改革成果、落实林权所有者经营自主权的重要保障;是推进完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的森林生态文化体系建设的基础性工作[1]。
1 右玉县概况
右玉县位于山西省北部边陲，介于北纬39°41′18″～40°17′54″，东经112°23′33″～112°38′35″之间，是山西省黄河中上游的天然林保护工程区，也是阻挡风沙袭击京津地区的前沿阵地。北部以外长城与内蒙古的凉城县、和林格尔县为邻，西与平鲁区接壤，南与山阴县毗邻，东临左云县。全县宽14.6km，南北长67.7km，总国土面积1964km2。
右玉县地处晋西北地区黄土高原，新中国成立以来，右玉县历届县委、县政府团结带领全县党员干部群众，坚持植树造林，改善生态环境，全县森林覆盖率由不足0.3%提高到52%以上[2]，县域生态区位分属江河两岸、水土流失严重地区2个类型。右玉县受区位、交通等条件的限制，经济开发相对较晚，对森林生态系统及森林植被的干扰较小，整体生态环境较好。
右玉县地形复杂，山峦起伏，沟壑交错，垂直高度较大，形成了光照、热量、降水的显著差异[2]，随着海拔高度的变化而变化，受山川阻隔，形成了许多小气候，孕育了丰富的植物资源。植被类型无明显水平分布规律，但垂直分布规律明显。河流及沟道有大量存生的野生灌木，主要包括乌柳、沙棘、胡枝子;丘陵中部有大片人工栽植的小叶杨和部分针叶树种，呈零星分布;丘陵顶部分布有天然草地，属温带和暖温带半干旱植被类型，优势植物种群为茭蒿、狗尾草、沙蓬等。总体植被良好，覆盖率达31.79%。
2 森林资源现状与分析
2.1 森林资源现状 右玉县属国土总面积198328.25hm2，其中林地106937.25hm2，占国土总面积的53.92%。
2.1.1 按地类区分 有林地面积51473hm2，占全县林地面积的48.13%;疏林地4807.34hm2，占全县林地面积的4.5%;灌木林地面积31059.53hm2，占全县林地面积的29%（灌木林地全部为其他灌木林）;未成林地面积9064.36hm2，占全县林地面积的8.5%;苗圃地面积291.86hm2，占全县林地面积的0.3%;无立木林地面积4191.23hm2，占全县林地面积的3.9%;宜林地面积6015.55hm2，占全县林地面积的5.6%;林业辅助生产用地面积34.38hm2，占全县林地面积0.03%。
2.1.2 公益林和商品林 县属集体公益林地面积73334.6hm2，占全县林地面积的99.73%。其中县属集体国家公益林地面积22632.68hm2，占公益林地面积的30.86%;省级公益林地面积13380.02hm2，占公益林地面积的18.25%;地方公益林面积37321.9hm2，占公益林面积的50.89%。
2.1.3 按权属区分 国有的林地面积33484.47hm2，占全县林地面积的31.33%;权属为集体的林地面积73411.86hm2，占全县林地面积的68.67%。
2.1.4 按林分起源区分 全县森林面积82532.53hm2，起源全部为人工林，占全县森林面积的100%。
2.1.5 按林种分 全县森林面积82532.53hm2，其中集体林54026.22hm2，全部为防护林。
2.2 森林动态变化
2.2.1 林地范围变化 全县由非林地转为林地1090.51hm2，由林地转为非林地199.36hm2，林地净增加891.15hm2。新增林地主要为有林地、未成林造林地，主要原因是我县各类林业生态建设工程广泛实施，使其他地类向有林地及未成林地转变。减少林地主要为有林地及无林木林地。减少原因为建设项目使用林地。
2.2.2 森林覆盖率变化 由表1可知：右玉县的森林覆盖率2017年为41.46%，到2018年增加到41.61%，森林覆盖率增长0.15%。
2.2.3 地类变化 由表2可知，2018年与2017年相比，有林地、未成林地面积增加，其中增加明显的是未成林地;疏林地、无立木林地、宜林地面积减少。2017—2018年有林地、未成林地面积不断增加，其他地类面积不断减少，全县林地向好的趋势发展，充分证明右玉县近年来大规模造林绿化的成效。 2.2.4 公益林地和商品林地变化 与2017年相比，2018年右玉县集体国家公益林地净增加面积4166.09hm2，集体一般公益林地净增加面积891.15hm2。
2.2.5 林地保护等级变化 2018年底，右玉县集体73411.86hm2林地中，Ⅱ级保护林地24689.21hm2，占33.63%;Ⅲ级保护林地48722.65hm2，占66.37%。
2.2.6 林地变化原因分析 右玉县森林资源管理年度更新全县由非林地转为林地新增面积1090.51hm2，由林地转为非林地减少面积199.36hm2，林地总面积净增加891.15hm2。
2.3 森林资源评价 依据右玉县二类补充调查成果汇总，县属国土总面积为198328.25hm2，其中林地总面积106937.25hm2，占国土总面积的53.92%。根据调查结果，各类土地面积见表3。
右玉县自然植被较好，西部以经济林为主，中部以针叶林、针阔叶混交林、阔叶林为主，分布面积较大，东部以灌木为主。右玉县有林地以杨树、樟子松、华北落叶松、油松、云杉、柳树为主，分布范围也较广，森林多为纯林。优势树种是杨树的森林面积为21221.85hm2，蓄积量1029112.72m3，占全县总蓄积量的90.8%;优势树种是樟子松的森林面积为6371.14hm2，蓄积量95847.57m3，占全县总蓄积量的8.3%;优势树种是油松的森林面积为833.46hm2，蓄积量23014.34m3，占全县总蓄积量的2%。
右玉县灌木林面积31059.53hm2，在全县分布范围较广，普遍生长在高海拔土壤厚蓄水量较大的地區，灌木种类主要为以沙棘、柠条、雾柳等为主的次生灌木丛，盖度普遍较高。按权属分，集体所属29412.18hm2，占全县灌木林总面积的94.7%;国有所属1647.35hm2，占全县灌木林总面积的5.3%。
3 森林经营存在的主要问题
3.1 森林结构多为单层林 右玉县森林面积和森林覆盖率不低，但森林结构多为单层林，林相简单，大多数人工林、油松、小老杨等。
3.2 森林资源分布不均 右玉县自然植被较好，以针叶林、针阔叶混交林、阔叶林为主，分布面积较大，全县灌木林主要为沙棘、柠条，但森林资源仍存在严重的分布不均现象。
3.3 经费不足，营林设备短缺 近年来，右玉县在造林中投入资金与精力远远大于营林，导致林业工作者对营林的重视程度不够，投入过少，营林水平落后，营林设备短缺。
3.4 人员紧张，营林水平落后 当前，右玉县林地管理队伍比较薄弱，后备力量不足，营林水平不高。乡镇分管林地管理工作人员不固定，容易变换，业务水平参差不齐。部分林地管理人员身兼数职，当各项林业任务齐头并进时，无法保障有精力和财力在营林上下功夫去钻研。
4 经营管理对策建议
4.1 加强组织领导，推进森林经营工作 县林业主管部门要成立森林经营与管理领导小组，切实加强组织部署、指导协调、业务培训、政策宣传、审核认定等各项工作[3]。积极争取将用于开展森林经营相关工作的经费纳入本级财政预算，探索推动森林经营收益权质押贷款，加大贴息扶持力度，支持森林经营贷款项目，鼓励和引导社会资本进入森林经营领域。完善配套政策，推进森林经营技术标准“立、改、废”工作，探索建立奖惩激励机制。
4.2 利用科技手段，提升森林经营科技水平 依靠科技提升森林资源培育技术水平，充分利用计算机技术、无人机、激光雷达、“3S”技术等高新技术，将森林经营和管理与地理信息系统、高新技术结合起来[4]，加强森林资源管理动态监测和林木资源信息监测，建立林地管理与动态监测的信息管理系统，注重森林的质量和管理，科学可持续地推进森林经营与管理发展。
4.3 推进森林经营相关重点工程项目化管理 充分把握国家生态文明政策，积极争取和完善生态保护建设项目，推进森林经营工作，精准提升森林质量。通过良种壮苗、科学施肥、集约人工造林栽培、现有林改培、合理灌溉、中幼林抚育、生态保护等主要技术措施进行国家储备林建设;通过林缘治理、矿区植被恢复、撤并林场场址植被恢复等生态保护与建设措施进行生态修复;科学合理地安排年度森林抚育任务;开展人工造林、补植补造、改造培育、中幼龄林抚育、低效林改造、大径材培育、封山育林等森林培育工作;加强母树林林木良种基础和采种基地集约经营和管理。
4.4 积极推广营林生产的先进经验和模式 大力宣传森林经营与管理的重要性，提高林业人的思想意识，积极推广县域内森林经营与管理好的做法与经验，加强外出学习与交流，学习别的地区好的先进经验和模式。根据右玉县实际情况，因地制宜、不断改进，营造林业人在森林经营与管理上“爱学习、肯吃苦、敢开拓”的氛围，不断推进森林经营与管理的发展。
4.5 加强林业队伍建设和专业技术人员培训 面向管理队伍、技术队伍、作业人员，举办不同层次的森林经营培训班，面对转岗分流人员进行森林经营业务和森林经营劳动技能培训[5]，为全面科学地开展森林经营、精准提升森林质量提供人力资源基础和科技支撑，实现由木材生产为主向生态修复和建设为主的转变，由利用森林获取经济利益为主向保护森林提供生态服务为主的转变。
参考文献
[1]杨艳凤.森林可持续经营中存在的问题及应对措施[J].乡村科技，2021（02）：107-108.
[2]刘金龙，张沛.山西省右玉县的生态建设及其启示[J].山西农业大学学报（社会科学版），2021（01）：91-99.
[3]刘忠宇.新形势下森林经营工作的思考[J].种子科技，2021（03）：137-138.
[4]吴胜义，张方圆，王飞，等.西昌市森林资源特点与经营管理对策[J].林业调查规划，2021（01）：120-123，128.
[5]张成霞.提高营造林质量的关键技术及管理措施[J].乡村科技，2021（03）：173.
（责编：张宏民）
关键词：右玉县;森林资源;对比分析;问题;对策
中图分类号 S75 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）18-0079-03
当前，我国森林经营工作已经进入快车道，森林经营成为提高森林质量的关键。所谓森林经营，是指森林经营主体为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据森林资源状况和社会、经济、自然条件编制的森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施安排的规划设计。科学开展森林经营活动，是加强森林的科学经营，实现森林可持续发展的重要手段;是森林经营主体制定年度计划、组织经营活动、安排林业生产和林业主管部门实施森林资源管理、监督检查森林经营活动的重要依据;是建立高效、透明、科学、有序的森林资源经营管理体系的重要载体;是巩固林权制度改革成果、落实林权所有者经营自主权的重要保障;是推进完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的森林生态文化体系建设的基础性工作[1]。
1 右玉县概况
右玉县位于山西省北部边陲，介于北纬39°41′18″～40°17′54″，东经112°23′33″～112°38′35″之间，是山西省黄河中上游的天然林保护工程区，也是阻挡风沙袭击京津地区的前沿阵地。北部以外长城与内蒙古的凉城县、和林格尔县为邻，西与平鲁区接壤，南与山阴县毗邻，东临左云县。全县宽14.6km，南北长67.7km，总国土面积1964km2。
右玉县地处晋西北地区黄土高原，新中国成立以来，右玉县历届县委、县政府团结带领全县党员干部群众，坚持植树造林，改善生态环境，全县森林覆盖率由不足0.3%提高到52%以上[2]，县域生态区位分属江河两岸、水土流失严重地区2个类型。右玉县受区位、交通等条件的限制，经济开发相对较晚，对森林生态系统及森林植被的干扰较小，整体生态环境较好。
右玉县地形复杂，山峦起伏，沟壑交错，垂直高度较大，形成了光照、热量、降水的显著差异[2]，随着海拔高度的变化而变化，受山川阻隔，形成了许多小气候，孕育了丰富的植物资源。植被类型无明显水平分布规律，但垂直分布规律明显。河流及沟道有大量存生的野生灌木，主要包括乌柳、沙棘、胡枝子;丘陵中部有大片人工栽植的小叶杨和部分针叶树种，呈零星分布;丘陵顶部分布有天然草地，属温带和暖温带半干旱植被类型，优势植物种群为茭蒿、狗尾草、沙蓬等。总体植被良好，覆盖率达31.79%。
2 森林资源现状与分析
2.1 森林资源现状 右玉县属国土总面积198328.25hm2，其中林地106937.25hm2，占国土总面积的53.92%。
2.1.1 按地类区分 有林地面积51473hm2，占全县林地面积的48.13%;疏林地4807.34hm2，占全县林地面积的4.5%;灌木林地面积31059.53hm2，占全县林地面积的29%（灌木林地全部为其他灌木林）;未成林地面积9064.36hm2，占全县林地面积的8.5%;苗圃地面积291.86hm2，占全县林地面积的0.3%;无立木林地面积4191.23hm2，占全县林地面积的3.9%;宜林地面积6015.55hm2，占全县林地面积的5.6%;林业辅助生产用地面积34.38hm2，占全县林地面积0.03%。
2.1.2 公益林和商品林 县属集体公益林地面积73334.6hm2，占全县林地面积的99.73%。其中县属集体国家公益林地面积22632.68hm2，占公益林地面积的30.86%;省级公益林地面积13380.02hm2，占公益林地面积的18.25%;地方公益林面积37321.9hm2，占公益林面积的50.89%。
2.1.3 按权属区分 国有的林地面积33484.47hm2，占全县林地面积的31.33%;权属为集体的林地面积73411.86hm2，占全县林地面积的68.67%。
2.1.4 按林分起源区分 全县森林面积82532.53hm2，起源全部为人工林，占全县森林面积的100%。
2.1.5 按林种分 全县森林面积82532.53hm2，其中集体林54026.22hm2，全部为防护林。
2.2 森林动态变化
2.2.1 林地范围变化 全县由非林地转为林地1090.51hm2，由林地转为非林地199.36hm2，林地净增加891.15hm2。新增林地主要为有林地、未成林造林地，主要原因是我县各类林业生态建设工程广泛实施，使其他地类向有林地及未成林地转变。减少林地主要为有林地及无林木林地。减少原因为建设项目使用林地。
2.2.2 森林覆盖率变化 由表1可知：右玉县的森林覆盖率2017年为41.46%，到2018年增加到41.61%，森林覆盖率增长0.15%。
2.2.3 地类变化 由表2可知，2018年与2017年相比，有林地、未成林地面积增加，其中增加明显的是未成林地;疏林地、无立木林地、宜林地面积减少。2017—2018年有林地、未成林地面积不断增加，其他地类面积不断减少，全县林地向好的趋势发展，充分证明右玉县近年来大规模造林绿化的成效。 2.2.4 公益林地和商品林地变化 与2017年相比，2018年右玉县集体国家公益林地净增加面积4166.09hm2，集体一般公益林地净增加面积891.15hm2。
2.2.5 林地保护等级变化 2018年底，右玉县集体73411.86hm2林地中，Ⅱ级保护林地24689.21hm2，占33.63%;Ⅲ级保护林地48722.65hm2，占66.37%。
2.2.6 林地变化原因分析 右玉县森林资源管理年度更新全县由非林地转为林地新增面积1090.51hm2，由林地转为非林地减少面积199.36hm2，林地总面积净增加891.15hm2。
2.3 森林资源评价 依据右玉县二类补充调查成果汇总，县属国土总面积为198328.25hm2，其中林地总面积106937.25hm2，占国土总面积的53.92%。根据调查结果，各类土地面积见表3。
右玉县自然植被较好，西部以经济林为主，中部以针叶林、针阔叶混交林、阔叶林为主，分布面积较大，东部以灌木为主。右玉县有林地以杨树、樟子松、华北落叶松、油松、云杉、柳树为主，分布范围也较广，森林多为纯林。优势树种是杨树的森林面积为21221.85hm2，蓄积量1029112.72m3，占全县总蓄积量的90.8%;优势树种是樟子松的森林面积为6371.14hm2，蓄积量95847.57m3，占全县总蓄积量的8.3%;优势树种是油松的森林面积为833.46hm2，蓄积量23014.34m3，占全县总蓄积量的2%。
右玉县灌木林面积31059.53hm2，在全县分布范围较广，普遍生长在高海拔土壤厚蓄水量较大的地區，灌木种类主要为以沙棘、柠条、雾柳等为主的次生灌木丛，盖度普遍较高。按权属分，集体所属29412.18hm2，占全县灌木林总面积的94.7%;国有所属1647.35hm2，占全县灌木林总面积的5.3%。
3 森林经营存在的主要问题
3.1 森林结构多为单层林 右玉县森林面积和森林覆盖率不低，但森林结构多为单层林，林相简单，大多数人工林、油松、小老杨等。
3.2 森林资源分布不均 右玉县自然植被较好，以针叶林、针阔叶混交林、阔叶林为主，分布面积较大，全县灌木林主要为沙棘、柠条，但森林资源仍存在严重的分布不均现象。
3.3 经费不足，营林设备短缺 近年来，右玉县在造林中投入资金与精力远远大于营林，导致林业工作者对营林的重视程度不够，投入过少，营林水平落后，营林设备短缺。
3.4 人员紧张，营林水平落后 当前，右玉县林地管理队伍比较薄弱，后备力量不足，营林水平不高。乡镇分管林地管理工作人员不固定，容易变换，业务水平参差不齐。部分林地管理人员身兼数职，当各项林业任务齐头并进时，无法保障有精力和财力在营林上下功夫去钻研。
4 经营管理对策建议
4.1 加强组织领导，推进森林经营工作 县林业主管部门要成立森林经营与管理领导小组，切实加强组织部署、指导协调、业务培训、政策宣传、审核认定等各项工作[3]。积极争取将用于开展森林经营相关工作的经费纳入本级财政预算，探索推动森林经营收益权质押贷款，加大贴息扶持力度，支持森林经营贷款项目，鼓励和引导社会资本进入森林经营领域。完善配套政策，推进森林经营技术标准“立、改、废”工作，探索建立奖惩激励机制。
4.2 利用科技手段，提升森林经营科技水平 依靠科技提升森林资源培育技术水平，充分利用计算机技术、无人机、激光雷达、“3S”技术等高新技术，将森林经营和管理与地理信息系统、高新技术结合起来[4]，加强森林资源管理动态监测和林木资源信息监测，建立林地管理与动态监测的信息管理系统，注重森林的质量和管理，科学可持续地推进森林经营与管理发展。
4.3 推进森林经营相关重点工程项目化管理 充分把握国家生态文明政策，积极争取和完善生态保护建设项目，推进森林经营工作，精准提升森林质量。通过良种壮苗、科学施肥、集约人工造林栽培、现有林改培、合理灌溉、中幼林抚育、生态保护等主要技术措施进行国家储备林建设;通过林缘治理、矿区植被恢复、撤并林场场址植被恢复等生态保护与建设措施进行生态修复;科学合理地安排年度森林抚育任务;开展人工造林、补植补造、改造培育、中幼龄林抚育、低效林改造、大径材培育、封山育林等森林培育工作;加强母树林林木良种基础和采种基地集约经营和管理。
4.4 积极推广营林生产的先进经验和模式 大力宣传森林经营与管理的重要性，提高林业人的思想意识，积极推广县域内森林经营与管理好的做法与经验，加强外出学习与交流，学习别的地区好的先进经验和模式。根据右玉县实际情况，因地制宜、不断改进，营造林业人在森林经营与管理上“爱学习、肯吃苦、敢开拓”的氛围，不断推进森林经营与管理的发展。
4.5 加强林业队伍建设和专业技术人员培训 面向管理队伍、技术队伍、作业人员，举办不同层次的森林经营培训班，面对转岗分流人员进行森林经营业务和森林经营劳动技能培训[5]，为全面科学地开展森林经营、精准提升森林质量提供人力资源基础和科技支撑，实现由木材生产为主向生态修复和建设为主的转变，由利用森林获取经济利益为主向保护森林提供生态服务为主的转变。
参考文献
[1]杨艳凤.森林可持续经营中存在的问题及应对措施[J].乡村科技，2021（02）：107-108.
[2]刘金龙，张沛.山西省右玉县的生态建设及其启示[J].山西农业大学学报（社会科学版），2021（01）：91-99.
[3]刘忠宇.新形势下森林经营工作的思考[J].种子科技，2021（03）：137-138.
[4]吴胜义，张方圆，王飞，等.西昌市森林资源特点与经营管理对策[J].林业调查规划，2021（01）：120-123，128.
[5]张成霞.提高营造林质量的关键技术及管理措施[J].乡村科技，2021（03）：173.
（责编：张宏民）