运输新政为行业导航

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  良性的政策取向对现阶段的中国运输业而言,重要性难以一言以蔽之。
  
  “十一五”规划纲要:运输条目有新意
  
  2006年3月14日,第十届人大第四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
  《纲要》提出,“十一五”我国将拓展生产性服务业,优先发展交通运输业,统筹规划、合理布局交通基础设施,做好各种运输方式的相互衔接,发挥组合效率和整体优势,建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。
  交通运输既有“基础”性又有“服务”性,传统的产业划分常常把交通运输划分在第二产业之中,在《纲要》中,特别强调了它的服务业地位。
  此外,《纲要》还破天荒地把现代物流业单列一节,第四篇“加快发展服务业”中的第十六章第二节将“大力发展现代物流业”历史性地载入史册,成为中国物流业发展的一个里程碑。
  
  各省新道条纷纷出台
  
  四川省、重庆市、吉林省、湖北省、陕西省今年纷纷出台新道条。各省新道条多体现出“以人为本”的特色,最大限度地保护旅客和车主的利益,对客运站和经营者都有了较为严格的规定。
  比如,《吉林省道路运输条例》中规定:客运站不得向客运经营者和旅客违法收费、摊派、推销各类物品;班线客运经营者不得擅自暂停、终止客运经营,不得擅自出租、转让客运班线经营权。《陕西省道路运输管理条例》中规定,道路旅客运输站(场)经营者应当按照国家规定配备安全检查设施,对旅客携带的物品进行安全检查。客运经营者应当确保车辆设备、设施齐全有效,保持车辆清洁、卫生,并采取必要的措施防止在运输过程中发生侵害旅客人身、财产安全的违法行为。
  另外,《重庆市道路运输管理条例》明确区分了租赁车和出租汽车的管理原则,分别对两者进行了定义,为打击利用租赁车从事非法运输提供了法律武器,将有效遏制扰乱出租客运市场的行为。
  
  明确企业质量信誉考核标准
  
  交通部于2006年7月出台了《道路运输企业质量信誉考核办法(试行)》,目的是加强道路运输市场管理,加快道路运输市场诚信体系建设,建立和完善优胜劣汰的竞争机制和市场退出机制。
  《办法》的出台,对于老百姓出行和规范经营的运输企业来说,是一个利好的消息,百姓出行有了更深层次上的保障,运输企业也在一定程度上进一步向着质量服务效益功能型的方向发展。对于安全生产好、服务质量优的企业,政府主管部门在合理调配资源时会予以倾斜,这更加促使企业进一步加强管理,提高企业安全服务整体水平。
  《办法》把安全管理与服务水平作为考核的重要内容,并把特大安全事故和特大服务质量事件作为“一票否决”条件,体现出对安全与服务的重视。《办法》的出台,使道路运输业有了一套全国统一规范的质量评价考核标准,有利于进一步规范企业管理和企业经营的各种行为,提高行业和企业的质量信誉。
  
  道路运输统计更关注农民出行
  
  2006年11月,经国家统计局批准,交通部发布了新的《道路运输统计报表制度》。新制度增加了反映农村道路客运发展和建设、道路危险货物运输、机动车驾驶员培训和道路运输车辆、经营业户及从业人员市场退出情况的统计报表和指标,并将一些原有指标细分,有利于更加全面、准确地反映道路运输经济运行,适应《中华人民共和国道路运输条例》及配套规章的需要。新制度更加关注农民出行状况,增加了反映农村道路客运发展和建设的报表,包括农村客运班车通达情况、农村客运站数量、农村客运班线、农村客运车辆、农村旅客运输量、农村客运站投资等指标。
  为及时掌握全国道路运输行业的统计数据,修订后的报表制度对报告期及报送时间进行了调整,在保留年报的基础上增加了半年报,半年报时间为每年的6月底。
  
  道路运输从业人员管理规定
  
  2006年12月,交通部发布《道路运输从业人员管理规定》。《规定》加强了建立健全从业人员权益保障的相关机制,还对交通主管部门和道路运输管理机构的管理行为进行了规范,对行使职权的条件等提出具体要求。
  根据《规定》,国家将对道路运输从业人员实行从业资格考试制度。《规定》要求经营性道路客货运输驾驶员、危险货物运输从业人员必须取得相应从业资格,鼓励机动车维修技术人员、机动车驾驶培训教练员、道路运输经理人和其他道路运输从业人员取得从业资格,从业资格证全国通用,有效期6年。
  《规定》还从细节上对道路运输从业人员的经营行为进行规范。例如,为加强对经营性道路旅客运输驾驶员和危险货物运输驾驶员的安全管理,《规定》禁止驾驶员连续驾驶时间超过4个小时,并要求驾驶员必须按规定填写由省级道路运输管理机构统一制定的行车日志;危险货物运输驾驶员还必须按照道路交通安全主管部门指定的行车时间和路线运输危险货物。
  《规定》将于2007年3月1日起正式实施,《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》同时废止。
  
  我国第一个法定强制保险面世
  
  根据国务院2006年3月28日颁布的《机动车交通事故责任强制保险条例》,自当年7月1日起,全国所有上路行驶的机动车辆,包括汽车、摩托车和拖拉机,都应当在3个月内前往中国保监会指定的保险公司上机动车交通事故责任强制保险(简称“交强险”),并在车上贴一个保险标志。原有商业三者险尚未到期的,保单继续有效,期满后及时续保“交强险”。
  “交强险”是我国第一个法定强制保险,实行全国统一责任限额、统一基础费率和统一保单条款。交强险责任限额标准为全国统一6万元,在6万元的责任限额下,实行分项限额。
  2006年10月,交强险实施后的第4个月,上海、广州、深圳、厦门、大连、宁波、福州等七地八家相关物流行业组织,联名向中国保监会、国务院法制局、国家发改委、公安部、交通部等部门上书,痛陈交强险弊端。看来,这个06年刚刚面世的交强险,也并非一帆风顺。
  
  国际货代新规定征求意见
  
  为了维护国际货运代理市场秩序,促进中国国际货运代理业和现代物流的健康发展,国家商务部于2006年12月,对2004年1月修订的《国际货物运输代理业管理规定实施细则》进行了再修订,并公开征求社会公众意见。
  货运代理新规中对企业设立条件提出了明确标准。要求有固定的营业场所,业务人员中至少有3名须获得从业人员资格证书,经营海上国际货运代理业务的,注册资本最低限额为500万元人民币;经营航空国际货运代理业务的,注册资本最低限额为300万元人民币;经营陆路国际货运代理业务或者国际快递业务的,注册资本最低限额为200万元人民币。新规还对企业备案和年度业务备案制度、保险责任作了明确规定。
  
  机动车驾培管理新规出台
  
  2006年4月1日,新的《机动车驾驶员培训管理规定》正式施行。该《规定》把维护机动车驾驶员培训正常秩序和保障学员合法权益放在首位,在群众最关心的培训质量、收费和服务三个关键环节,提出了具体要求。
  《规定》要求,驾校必须公示其经营类别、培训范围、收费项目、收费标准、教练员、教学场地等情况,老百姓学车消费的透明度大大增加。今后学员学车不需再像过去那样每天到驾校报到、固定遵守学时,而可以自由调配学习时间,学员可通过多种预约方式和驾校联系,而驾校必须向社会公布其联系电话和预约方式。为确保培训效果,每个学员理论培训时间每天不得超过6个学时,实际操作培训时间每天不得超过4个学时。
  《规定》将设定的各项管理措施、管理手段与规范培训机构教学行为、确保驾驶员培训质量有机结合起来。同时,《规定》着力解决行业发展和行业管理中的热点和难点问题,对教练员管理、教学车辆管理、培训机构经营行为、培训质量和执法监督等问题,都制定了必要的行为规范,并依法设定了针对性很强的处罚措施。
  对于出台的运输新政策,各省都相当重视。
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