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不管经济状况有多好，人们都需要“相匹配”的技能。
——题记
与之前对欧盟的技能供需预测相一致，欧洲职业培训发展中心推测，就业情况将逐渐回暖，劳动力有年长化与优质化的趋势。最新预测在时间跨度上从2020年延伸到2025年，而且不再只关注对高层次学历的需求。
一、就业率逐渐增长的三种情形
预测考虑了三种情形——基准（baseline）、乐观和悲观——以展示不同的经济环境可能对劳动力市场产生的影响。
欧洲职业培训发展中心对欧盟技能供给与需求的最新预测从2020年延伸到2025年。预测范围涵盖了27个欧盟成员国以及冰岛、挪威和瑞士，在图表中即显示为EU-27 （译者注：EU-27 在文中统一译为“欧盟27国等”）。
这三种情形将截至2012年10月的全球经济发展情况，欧盟委员会的短期宏观经济预测以及欧盟统计局最新人口预测纳入了考查范围。每种情形下的描述如下。
基准情形：适度的经济复苏逐渐增强人们的信心。信用贷款更方便，辅助投资和消费者支出增加。稳步上升的外部需求能够增加出口量，通货膨胀仍然在可控范围内。政府债务持续减少，更高的税收可以缓解政府削减开支的压力。利率仍然处于较低值。基准情形是预测的主要研究结果。
乐观情形：更快速的经济复苏，更大的信心以及更普遍的银行贷款能够促进投资和消费支出增长。其他国家的强劲的经济复苏使欧洲所有部门受益，出口相应增加。全球日益增长的需求增加通货膨胀的几率，但高税收有望平衡政府预算，这可以缓解利率带来的压力。
悲观情形：长期的经济衰退降低人们的信心。信用贷款受限和工作上的不安全感抑制了商业投资和消费支出。全球经济复苏进程缓慢，出口市场极其脆弱。市场的低迷降低通货膨胀的可能性，但是公共债务问题依然存在，这也会增加提高税收和削减开支的压力。同时，利率上调以避免货币危机。
在基准情形下，预测的主要研究结果显示，到2025年，欧盟27国等的就业人数大约为2.43亿；在乐观情况下，这一数字可以达到2.455亿（见图1）。
基准情形和乐观情形的差异相对较小，因为即便在很强劲的经济复苏的情况下，也需要时间来提升就业量。相反地，在消极情形下，就业量会显著削减到2.35亿上下，这是由于长期的经济衰退会严重抑制就业增长。
在基准情形下，欧盟27国等的就业量在2017年到2018年间可以恢复到经济危机前的水平；在乐观情形下，2015年到2016年就可恢复至该水平；在消极情形下，2025年时的就业量仍将低于经济危机前的水平。
虽然预测并不十分准确，但相关数据表明，在基准和乐观情形下，2020年，欧盟20～64岁人群的就业率会达到或者非常接近其75%的基准就业率。而在悲观情形下，这一数字勉强能够达到72%，2025年达到73%。
二、就业机会：涉及所有类型和行业，
工种更加技术密集化
就业机会包括新创设的工作岗位（扩张需求）以及由员工退休或离职造成的空缺岗位（替换需求）。
与在很大程度上受经济状况影响的扩张需求不同，替换需求主要受人口结构变化趋势和退休年龄的影响。不是所有退休或离职行为都会产生替换需求。据预测，欧盟27国等大约有1.035亿人口将退出劳动力市场，而届时这些空缺的岗位需要新的劳动力。
因此，从本质上来说，不同情形下的差异反映了经济是如何创造新的工作机会的。基准情形下，预计在2012-2025年之间，约有1.14亿个就业机会，包括大约1050万个新岗位；乐观情形下，就业机会可上升至1.16亿，包括大约1300万个新岗位；悲观情形下，就业机会大幅下降到1.06亿个岗位，其中有240万个新岗位（见图2）。
大多数不需要高资质的新创设岗位，一般都需要更高的技能。该类别中的大部分岗位，比如小企业雇主或经理以及个体户中的技术员，一般都不需要有高资质。据预测，就业机率最高的岗位是技术员及专家助理。
由此可见，在高技能领域工作的人群比例将增加。预计到2025年，从事高技能工作的人口比例将达到44.1%，相比2010年的40.5%和2000年的36.5%，有显著提升（见图3）。基础职业的就业比重也将持续稳步增长，从2000年的9.8%到2010年的10.2%，预计2025年将上升到11.2%。
然而，即使是以前几乎对资质没有什么要求的“基础”工作，如今也变得更加复杂了。在评估一份工作所需要的技能时，仅仅考虑资质因素是不够的，还要考虑这份工作是更趋于复杂化还是趋于程序化（routine）。制造业中，低技能生产线的岗位趋向于程序化，但当人们在网上进行交易的时候，互联网就潜移默化地替代了文职工作。科技在高技能工作中扮演着重要的角色。许多日常的贸易行为都依赖于科技的进步。
由今展望至2025年，日益增加的各个水平层次的职位空缺，将是那些不会轻易因技术、组织改革或外包政策而被替代的岗位。这种工作岗位需要员工具有良好的思考、沟通、组织与决策能力。
先前的预测表明，总的来说，不管是扩张需求还是替换需求，大多数工作岗位都要求员工具有中等水平的资质。而欧洲职业培训发展中心在综合了最新的数据后提出，未来并非如此。
欧洲职业培训发展中心的预测既显示出技术密集型工作岗位的增长，也反映出劳动力市场正在趋于紧缩，这是由于雇主可以选择拥有更高资质的人从事同样的工作。到2020年，在乐观情形下，预计43.7%的岗位会要求较高资质，46.0%的岗位只要求一般资质；在基准情形下，该差距有所缩小，分别为44.0%与45.0%；悲观情形下，就业机会中对高等资质与中等资质的要求比例大致相等，约为45.2%。
预测表明，分销、运输和商业服务部门将创造最多的新就业机会。但行业就业份额（sectoral employment shares）的变化速度似乎有所放缓，经济重组若干年后，欧洲经济才可能趋于稳定（见图4）。 三、更好的资质，更年长的劳动力
无论是在基准情形、乐观情形还是在悲观情形下，欧洲的劳动力正在老龄化，很多人即将退休。因此，那些在岗或正在找工作的劳动力占总人口数的比例将减小，从 2009年高峰期的57.0%下降到2025年的55.5%。
尽管劳动力规模下降，但出于实际情况，欧盟27国等在岗或找工作的人数也将从2012年的2.403亿上升到2025年的2.509亿，增加1000多万人。年轻人（在校或正在接受培训的年轻人不计入在岗或找工作类别中）在20岁之后就会进入劳动力市场。更长的工作年限将使年纪较大的劳动力数量上升，并且预计将有更多的妇女会选择外出工作。
因为即将工作的年轻一代往往比要退休的老一代具有更高的资质，所以，拥有高资质的人数将持续上升（见图5）。
相比2010年的30%和2000年的23%，到2025年，拥有高资质的劳动力人口比例将上升到39%。中等资质的人口将占到劳动力总量的47%，与2010年持平，2000年时接近46%。相应的，较低资质或者没有资质的人口比例将在2025年大幅下降至14%，这一数字在2010年为24%，在2000年为31%。
到2020年时，高资质人口的增加将使40%的30～34岁的人具有大专及以上的教育经历。现如今，年轻人大多拥有更高的学历，并且在毕业后仍然可能再接受教育或培训，因此，过早毕业或不接受培训的人口比例将低于欧盟的教育基准——10%的人群未接受高等教育或培训。
四、使技能供应和技能需求相匹配
任何预测都无法预见每一种可能性。颠覆性的技术、新的工作组织、成功的营销策略在解决类似于青年失业的问题上会影响预测的结果。但即便如此，在短期内这种影响很小，而欧洲职业发展中心的预测也是这样。
欧洲职业发展中心早期的和最新的预测都表明，欧洲的劳动力正趋于年长化、优质化，工作岗位对人的要求也越来越高。最新预测还指出了在欧洲劳动力市场中的技能不匹配现象（技能短缺和对资质要求过高）。
技能短缺，尤其是专业技能的短缺（雇主表示，这一短缺情况主要出现在科学、信息技术、数学和工程领域）现象会逐渐好转。继续培训和鼓励年轻人提高学历等途径能够有效解决这一问题。尽管技术密集型和高要求的工作趋势不可避免，但高失业率和不景气的就业市场可能会使自身资质超过实际工作所需的人数越来越多。如此一来，生产力可能会降低，人们也会感到消极挫败，他们所掌握的技能由于无法得到有效使用或开发而逐渐荒废。在经济衰退中失去工作的人，很可能成为长期失业者，因为他们的技能会逐渐生疏，工作态度也会逐渐消极。有迹象表明，年轻人会发现找工作越来越难，尤其是在欧洲一些国家。低技能工作的前景可能会变得更糟。
从预测得出的最关键信息是，就算经济强劲复苏，欧洲也应该改变发展及使用劳动力技能的方式。不管经济情况表现得有多好，劳动力市场都需要“相匹配”的技能。在经济衰退时，有些人可能从事着与他们的能力不相匹配的工作。但有些人无论资质高低却仍然失业。事实上，如果技能需求和技能供应不匹配，那么，人们在工作中就无法胜任。
为了更好地使技能供应和技能需求相匹配，职业生涯指导在任何时候都非常重要。人口的流动也许有助于减少大量的职位空缺以及降低高失业率。
目前，欧盟已经采取行动以解决青年失业问题。2012年12月，欧盟委员会的青年就业方案建议引入三项相关措施。第一，年轻人一旦到了25岁就将收到工作、继续教育、学徒/脱产或离职实习四个月的邀约。第二，在实习培训方面，形成有效的组织架构，这有助于向年轻人传授高质量的工作经验，并且能够防止年轻人被当作廉价劳动力而遭到剥削。第三，重视学徒制发展。这是促进以就业为基础的学习和培训的核心。
以上三项措施的前提是企业的积极参与，否则一切努力都会徒劳无功。成功的企业能够适应生产要素的变化，如商品价格、市场购买力和资金情况。如今，人力资本的供给正在发生变化。企业要想发展，就必须考虑如何通过对合格劳动力的使用来获得自身竞争优势。
编辑 许方舟
——题记
与之前对欧盟的技能供需预测相一致，欧洲职业培训发展中心推测，就业情况将逐渐回暖，劳动力有年长化与优质化的趋势。最新预测在时间跨度上从2020年延伸到2025年，而且不再只关注对高层次学历的需求。
一、就业率逐渐增长的三种情形
预测考虑了三种情形——基准（baseline）、乐观和悲观——以展示不同的经济环境可能对劳动力市场产生的影响。
欧洲职业培训发展中心对欧盟技能供给与需求的最新预测从2020年延伸到2025年。预测范围涵盖了27个欧盟成员国以及冰岛、挪威和瑞士，在图表中即显示为EU-27 （译者注：EU-27 在文中统一译为“欧盟27国等”）。
这三种情形将截至2012年10月的全球经济发展情况，欧盟委员会的短期宏观经济预测以及欧盟统计局最新人口预测纳入了考查范围。每种情形下的描述如下。
基准情形：适度的经济复苏逐渐增强人们的信心。信用贷款更方便，辅助投资和消费者支出增加。稳步上升的外部需求能够增加出口量，通货膨胀仍然在可控范围内。政府债务持续减少，更高的税收可以缓解政府削减开支的压力。利率仍然处于较低值。基准情形是预测的主要研究结果。
乐观情形：更快速的经济复苏，更大的信心以及更普遍的银行贷款能够促进投资和消费支出增长。其他国家的强劲的经济复苏使欧洲所有部门受益，出口相应增加。全球日益增长的需求增加通货膨胀的几率，但高税收有望平衡政府预算，这可以缓解利率带来的压力。
悲观情形：长期的经济衰退降低人们的信心。信用贷款受限和工作上的不安全感抑制了商业投资和消费支出。全球经济复苏进程缓慢，出口市场极其脆弱。市场的低迷降低通货膨胀的可能性，但是公共债务问题依然存在，这也会增加提高税收和削减开支的压力。同时，利率上调以避免货币危机。
在基准情形下，预测的主要研究结果显示，到2025年，欧盟27国等的就业人数大约为2.43亿；在乐观情况下，这一数字可以达到2.455亿（见图1）。
基准情形和乐观情形的差异相对较小，因为即便在很强劲的经济复苏的情况下，也需要时间来提升就业量。相反地，在消极情形下，就业量会显著削减到2.35亿上下，这是由于长期的经济衰退会严重抑制就业增长。
在基准情形下，欧盟27国等的就业量在2017年到2018年间可以恢复到经济危机前的水平；在乐观情形下，2015年到2016年就可恢复至该水平；在消极情形下，2025年时的就业量仍将低于经济危机前的水平。
虽然预测并不十分准确，但相关数据表明，在基准和乐观情形下，2020年，欧盟20～64岁人群的就业率会达到或者非常接近其75%的基准就业率。而在悲观情形下，这一数字勉强能够达到72%，2025年达到73%。
二、就业机会：涉及所有类型和行业，
工种更加技术密集化
就业机会包括新创设的工作岗位（扩张需求）以及由员工退休或离职造成的空缺岗位（替换需求）。
与在很大程度上受经济状况影响的扩张需求不同，替换需求主要受人口结构变化趋势和退休年龄的影响。不是所有退休或离职行为都会产生替换需求。据预测，欧盟27国等大约有1.035亿人口将退出劳动力市场，而届时这些空缺的岗位需要新的劳动力。
因此，从本质上来说，不同情形下的差异反映了经济是如何创造新的工作机会的。基准情形下，预计在2012-2025年之间，约有1.14亿个就业机会，包括大约1050万个新岗位；乐观情形下，就业机会可上升至1.16亿，包括大约1300万个新岗位；悲观情形下，就业机会大幅下降到1.06亿个岗位，其中有240万个新岗位（见图2）。
大多数不需要高资质的新创设岗位，一般都需要更高的技能。该类别中的大部分岗位，比如小企业雇主或经理以及个体户中的技术员，一般都不需要有高资质。据预测，就业机率最高的岗位是技术员及专家助理。
由此可见，在高技能领域工作的人群比例将增加。预计到2025年，从事高技能工作的人口比例将达到44.1%，相比2010年的40.5%和2000年的36.5%，有显著提升（见图3）。基础职业的就业比重也将持续稳步增长，从2000年的9.8%到2010年的10.2%，预计2025年将上升到11.2%。
然而，即使是以前几乎对资质没有什么要求的“基础”工作，如今也变得更加复杂了。在评估一份工作所需要的技能时，仅仅考虑资质因素是不够的，还要考虑这份工作是更趋于复杂化还是趋于程序化（routine）。制造业中，低技能生产线的岗位趋向于程序化，但当人们在网上进行交易的时候，互联网就潜移默化地替代了文职工作。科技在高技能工作中扮演着重要的角色。许多日常的贸易行为都依赖于科技的进步。
由今展望至2025年，日益增加的各个水平层次的职位空缺，将是那些不会轻易因技术、组织改革或外包政策而被替代的岗位。这种工作岗位需要员工具有良好的思考、沟通、组织与决策能力。
先前的预测表明，总的来说，不管是扩张需求还是替换需求，大多数工作岗位都要求员工具有中等水平的资质。而欧洲职业培训发展中心在综合了最新的数据后提出，未来并非如此。
欧洲职业培训发展中心的预测既显示出技术密集型工作岗位的增长，也反映出劳动力市场正在趋于紧缩，这是由于雇主可以选择拥有更高资质的人从事同样的工作。到2020年，在乐观情形下，预计43.7%的岗位会要求较高资质，46.0%的岗位只要求一般资质；在基准情形下，该差距有所缩小，分别为44.0%与45.0%；悲观情形下，就业机会中对高等资质与中等资质的要求比例大致相等，约为45.2%。
预测表明，分销、运输和商业服务部门将创造最多的新就业机会。但行业就业份额（sectoral employment shares）的变化速度似乎有所放缓，经济重组若干年后，欧洲经济才可能趋于稳定（见图4）。 三、更好的资质，更年长的劳动力
无论是在基准情形、乐观情形还是在悲观情形下，欧洲的劳动力正在老龄化，很多人即将退休。因此，那些在岗或正在找工作的劳动力占总人口数的比例将减小，从 2009年高峰期的57.0%下降到2025年的55.5%。
尽管劳动力规模下降，但出于实际情况，欧盟27国等在岗或找工作的人数也将从2012年的2.403亿上升到2025年的2.509亿，增加1000多万人。年轻人（在校或正在接受培训的年轻人不计入在岗或找工作类别中）在20岁之后就会进入劳动力市场。更长的工作年限将使年纪较大的劳动力数量上升，并且预计将有更多的妇女会选择外出工作。
因为即将工作的年轻一代往往比要退休的老一代具有更高的资质，所以，拥有高资质的人数将持续上升（见图5）。
相比2010年的30%和2000年的23%，到2025年，拥有高资质的劳动力人口比例将上升到39%。中等资质的人口将占到劳动力总量的47%，与2010年持平，2000年时接近46%。相应的，较低资质或者没有资质的人口比例将在2025年大幅下降至14%，这一数字在2010年为24%，在2000年为31%。
到2020年时，高资质人口的增加将使40%的30～34岁的人具有大专及以上的教育经历。现如今，年轻人大多拥有更高的学历，并且在毕业后仍然可能再接受教育或培训，因此，过早毕业或不接受培训的人口比例将低于欧盟的教育基准——10%的人群未接受高等教育或培训。
四、使技能供应和技能需求相匹配
任何预测都无法预见每一种可能性。颠覆性的技术、新的工作组织、成功的营销策略在解决类似于青年失业的问题上会影响预测的结果。但即便如此，在短期内这种影响很小，而欧洲职业发展中心的预测也是这样。
欧洲职业发展中心早期的和最新的预测都表明，欧洲的劳动力正趋于年长化、优质化，工作岗位对人的要求也越来越高。最新预测还指出了在欧洲劳动力市场中的技能不匹配现象（技能短缺和对资质要求过高）。
技能短缺，尤其是专业技能的短缺（雇主表示，这一短缺情况主要出现在科学、信息技术、数学和工程领域）现象会逐渐好转。继续培训和鼓励年轻人提高学历等途径能够有效解决这一问题。尽管技术密集型和高要求的工作趋势不可避免，但高失业率和不景气的就业市场可能会使自身资质超过实际工作所需的人数越来越多。如此一来，生产力可能会降低，人们也会感到消极挫败，他们所掌握的技能由于无法得到有效使用或开发而逐渐荒废。在经济衰退中失去工作的人，很可能成为长期失业者，因为他们的技能会逐渐生疏，工作态度也会逐渐消极。有迹象表明，年轻人会发现找工作越来越难，尤其是在欧洲一些国家。低技能工作的前景可能会变得更糟。
从预测得出的最关键信息是，就算经济强劲复苏，欧洲也应该改变发展及使用劳动力技能的方式。不管经济情况表现得有多好，劳动力市场都需要“相匹配”的技能。在经济衰退时，有些人可能从事着与他们的能力不相匹配的工作。但有些人无论资质高低却仍然失业。事实上，如果技能需求和技能供应不匹配，那么，人们在工作中就无法胜任。
为了更好地使技能供应和技能需求相匹配，职业生涯指导在任何时候都非常重要。人口的流动也许有助于减少大量的职位空缺以及降低高失业率。
目前，欧盟已经采取行动以解决青年失业问题。2012年12月，欧盟委员会的青年就业方案建议引入三项相关措施。第一，年轻人一旦到了25岁就将收到工作、继续教育、学徒/脱产或离职实习四个月的邀约。第二，在实习培训方面，形成有效的组织架构，这有助于向年轻人传授高质量的工作经验，并且能够防止年轻人被当作廉价劳动力而遭到剥削。第三，重视学徒制发展。这是促进以就业为基础的学习和培训的核心。
以上三项措施的前提是企业的积极参与，否则一切努力都会徒劳无功。成功的企业能够适应生产要素的变化，如商品价格、市场购买力和资金情况。如今，人力资本的供给正在发生变化。企业要想发展，就必须考虑如何通过对合格劳动力的使用来获得自身竞争优势。
编辑 许方舟