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国家与农民的二元关系是检视中国基层政治发展的重要窗口。基于社会互构论的解释,国家与农民之间存在“共赢、共在、共生”的互构过程,国家行政力量的“话语独白”和农民阶层的“政治冷漠”是国家与农民互构关系失衡的重要表征。纵观我国乡村治理进程,“乡土中国”和“城乡中国”构成了基层政治发展的重要互构场域。国家与农民的互构关系在相当长的时间内呈现在“官”与“民”、“干部”与“村民”的“互构”与“反互构”的空间之中。具体而言,封建帝制时期国家的“无为而治”已走向终结,人民公社时期的“全能治理”表现为“强国家、弱农民”的存