城镇化如何与“美丽中国”兼容

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  远眺未来十年,城镇化将成既定的主导发展战略。然而进一步的问题在于,在启动城镇化这个有投资和消费两轮的高速列车后,如何与另一个重要的战略设想,即建设“美丽中国”相协调和兼容。
  表面上看,无论是从生产还是消费的方式来讲,城镇都远比乡村来得更加“高投入”、“高消耗”和“高排放”。就此而言,未来十年的城镇化战略与其说是对中国二元社会经济形态本身的挑战,还不如说是对在生态环境约束条件下开展城镇化的挑战。
  一般而言,城镇化无法离开工业化的生产和产出。这是因为,在城镇化之初,将村落联成片、建立乡镇,首要问题不是盖楼、造房子、造马路,而是就业,农民离开土地变成城里人,不能没有工作。靠谁来解决就业问题?可以是工业,也可以是服务业。在此,具有劳动密集型特征的工业部门抢得先机,因为它既可以满足就业的需要,也可以满足城市化后居民对于工业品的需求,同时还可以通过就业来提高居民收入,使他们成为有一定购买能力的城市居民。服务业的发展则无法同时具备上述功效,从而在城镇化起初阶段会滞后于工业部门的发展。
  即便未来的城镇化过程实行农村土地确权,也只不过会提高城镇化的机会成本,不会改变城镇化有赖于工业化的基本逻辑。而随着城镇化水平的提高,服务业在城镇范围内可发挥更重要的支撑作用。不过城镇发展仍需要工业化产品,此时工业化生产的区位发生了改变,即向外转移,从全国范围内来看,城镇化仍会显现出工业深化的总体特征。而工业化生产的结果,除了扶持城市发展外,另一个最大的特点便是对生态环境资源的消耗与高度依赖。
  也就是说,城市化有赖于工业化,而工业化又有赖于“耗能增排”。而城市化一旦有了对工业化的依赖,便会衍生出工业化的商业模式、生活模式、交通模式等等。因而,依据传统的城市化进程,城镇化实与“节能减排”理念背道而驰,与“美丽中国”的建设诉求相去甚远。
  庆幸的是,目前的情况已有所变化,在我们有了“美丽中国”的念想,有了节能减排的国策,有了建设生态文明的战略,更有诸多生态环境方面的硬性指标后,未来的城镇化已经无法再走老路了,必须有一条新型的城镇化道路,那就是在摆脱对工业化高度依赖的背景下实现城镇化。
  也就是说,新一轮城镇化的成败关键之处在于,城镇化如何与“美丽中国”相兼容。仅从可能性而言,在我们有了第一轮城镇化过程并高速提升经济实力之后,低工业化的整体城镇化道路的条件或许已经成熟。从操作层面上看,产业错位的城镇化经营是一条可行的途径。这是其一。
  其二,从建设“美丽中国”的角度来看,城镇化过程中还有另一个故事,那就是集聚。将分散的生产和生活通过城镇集中起来,这个过程本身其实是有节约资源和保护环境效应的,至少在相同的产出水平上,城镇化可以帮助我们“节能减排”。同时,集聚之后,可以为我们腾出更多空间,如果合理规划,那么这些空间便可成为“美丽中国”的重要源泉。
  当然,要彻底实现城镇化与“美丽中国”的兼容,有必要预防的是,城镇化在初期表现为集聚性,而中后期则体现为扩张性,在一个又一个的升级之后使城镇变成庞然大物,重新吞噬掉先前腾出来的空间,即出现了所谓的“反弹效应”。若此,那么,未来十年的城镇化便是一个最大的发展陷阱。
  但愿,“美丽中国”并非只是美好的愿景。
  (转载自:东方早报)
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