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“社会治理”是随着“治理”逐步在各个领域的拓展而出现的概念,并演化为一种不同于传统“社会管理”的全新理念。在20世纪90年代,西方理论家将“治理”这个原本就存在的词赋予新含义,使之区别于“统治”,因为民主政治的发展使“各国政府并不完全垄断一切合法的权力,政府而外,社会上还有一些其他机构和单位负责维持秩序,参加经济和社会调节。”