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城市开放空间的概念定义为“城市中向大众开放，为大多数民众服务的开敞空间体，是人类及其与自然之间相互沟通、交流的场所。”城市开放空间的设计应遵循以人为本原则、文化特色原则、绿色生态原则及集约节约的原则。路桥行政中心绿轴设计总体上形成了“一轴一带四组团”空间结构，一轴即绿色景观轴，一带即蓝色滨水带，四组团即休闲游憩组团、公共活动组团、市民广场组团和办公花园组团。路桥行政中心绿轴并没有采取传统意义的对称式处理，而是采用了以公园绿色作为基底，将建筑集中而又相对分散地布置其上的方式。方案采用发散性的射线作为整体的基地要素，试图延续路桥这个活跃的商业城市“开放、大气、现代”的城市文脉特征。