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人力资本可划分为三种形式，即效率性人力资本、动力性人力资本和交易性人力资本。所谓效率性人力资本，是指完成一项生产活动所必需的知识、技能、体力及心理素质；动力性人力资本是指影响劳动者能动性发挥程度的因素，包括需要、兴趣、动机、情感、意志和性格等非智力因素；交易性人力资本是指个人的道德因素、声誉和社会交易资本等影响人力资本未来收益的因素。人力资本的价值量是上述三种形式人力资本综合作用的结果。技术工人通常是指具有一定的生产实践经验和操作技能特长，能解决本工种操作技术和生产工艺问题，具有一定技艺能力的技工人员，人们将这类人员称之为“蓝领”。技术工作人员除了具有一般人力资本的效率性、动力性和交易性特点外，还有其自身的特点：技术人员人力资本形成的实践性。一般人力资本的形成可以通过教育、培训的方式获得，对实践的要求相对少些。而技术人员人力资本则不但需要通过教育、培训获得理论知识，更重要的是需要在实践中通过“干中学”的方式经年积累；技术人员具有人力资本的专用性和专有性。专用性是指专门为支持某一特定的企业生产而进行的持久性投资，并且一旦形成，再改做他用，其价值将大跌；专有性是指，这种资源一旦从企业中退出，将导致企业整体生产力下降。从技术人员的一般性和特殊性特点来看，技术人员是一种实实在在的人力资本。
一、现状分析
I、现有状况。建国后，我国的各方面都得到了长足的发展，不管是教育还是经济。改革开放后，结合我国的国情，我们放宽了办企业的条件，希望通过吸引外资发展本国经济。同时，由于我国具有的特殊性：人口多，底子薄，教育水平相对较低。我们的劳动力相对富裕和廉价，大量的国外企业都愿意在我国投资设厂：一方面，可以利用我们国家较丰富的自然资源；另一方面，我们的劳动力带给企业相对较大的利润空间。但是，近些年经济的快速发展使依赖技术工人生存的企业面临技工短缺的现状。以陕西为例：陕西作为西部地区的省份之一，从总体上来说，劳动力资源是相对比较丰富的。2003年，陕西总人口3684万，其中，城镇人口860万，全省城镇劳动力中技术人员总数为508万人，占全省人口的13?郾7％。
2、接受职业教育培养的技能人员情况。职业学校是技术工人培养的重要渠道。为改变目前缺乏技术工人的现状，以陕西为例：2002年起，陕西省劳动保障厅根据全省人才市场需求状况，引导职业培训机构启动技术人员培训计划，加大了对技术人员的培养力度，技术学院、技工学校累计为社会培养各类合格技术技能人员近70万人。其中初级技术工人20?郾4万人，中级技术工人46万人，高级技术工人2?郾8万人。
3、高校培养和企业用人情况。目前国内的教育状况，总觉得高校应该多培养高层次的人才和硕士生、博士生等研究型人才。恰恰忽视了：离开了生产生活实践的土壤，再高水平的研究人员也没有用武之地。从高校毕业的研究型人才到企业，由于工作条件和个人发展问题，也不愿意从事技术性工作。国内企业目前的用人状况：企业制造设备的大规模的现代化操作，计算机应用和数控化已经普及到国内的大中型企业中，使企业急需一大批数控编程、数控设备操作及其维修人员。然而，目前数控人才奇缺的尴尬现状在全国各地十分普遍，在经济发达的浙江、深圳、上海、山东等沿海地区，这一现象尤为明显。
二、技工短缺的原因分析
所谓技术工人缺乏，是指技术工人的供给不能满足市场的需求。该现象近年来凸显出来，引起了各方面的关注，技术工人之所以远远不能满足形势的发展，其原因主要在于：
1、观念的原因。分析我们中国的基础教育和现行教育体制就会发现中等教育结构发生了重大的变化：主要表现在中等技术学校，职业学校发展迅速。但是传统的观念使很多家长认为孩子在接受职业教育和技术训练后，没有再接受高等教育的机会，进入技术学校学习，毕业后就业去向不好，所以，家长更希望自己的孩子能接受正规的能得到认证的院校教育并取得文凭。近年出现的“普高热”以及造成的职业高中生源紧张的局面，从一个侧面反映了这个问题存在的严重性。有学者认为，中国人力资本结构中的一个主要问题表现在职业技术教育的发展滞后、地区教育投资水平的不平衡和教育所提供的劳动力供给与实际的劳动力需求发生脱节。美国学者伯纳德?郾L?郾温斯坦博士在研究西方国家发展的普遍规律时得出结论：“西方的经验有力地证明，一个健全的中等教育和职业教育体系，是一个比高等教育还要关键的因素。”特别是在我国这样一个劳动力数量密集、技术水平相对较低的国家，发展职业教育应该是非常迫切的。可现实情况是，根据教育部发展规划司提供的数据，我国中等职业教育的发展不仅没有壮大，而且还在萎缩。
2、制度的原因。中国现行的档案制度和户籍制度限制了人才的流动和竞争，尤其是技术人才。由于现在很多城市要求有学历的证明等文件才能落户城市，技术工人的文凭不硬，那么就很难象其他正规学历的毕业生一样获得同等的待遇。如西安市从2005年起放宽了户口准入门槛，大专及其以上学历在西安就业的人员可以落户西安。尽管如此，从技工学校毕业的从业人员依然不能取得落户西安的资格。
3、薪酬、环境等工作条件。从薪酬水平上看，技术工人的工资待遇相对有学历的毕业生来说较低，这也是很多家庭不愿自己的孩子上技术类院校的重要原因。而对于工作环境来说，技术工人一般都是在车间和生产第一线，就相对管理层的其他部门环境较差。很多企业的生产第一线的环境都存在以下一些问题：噪音大，可能有个别企业还有粉尘，工作环境油腻等。那么从经济学自利人的角度来看，更多人不愿选择到生产一线工作，而愿意到企业的管理层工作。在我国，技术工人地位难提高。长期以来，我们使用的人才标准是，中专以上学历或初级以上职称者为人才。在一个企业里，技术工人的身份就是工人，一般也称不上人才，当不上干部，其身份、地位及待遇也就较差，因而人们大多不愿当工人，即使做了工人，一些有“志气”的人也不愿静心钻研业务，长久干下去，而是想办法去当干部。
4、开发机制。现在我国很多职业培训为主的技术工人教育未被纳入职业教育的范畴，在很多方面都得不到国家的政策补贴和扶持，而且还受到一些部门的排斥与社会的歧视。对于企业来说，由于培训费用高，企业还要承担技工离职的风险，所以，很多企业都只愿意招聘技术工人，不愿意花钱培训技术员工。这样，就使在企业工作的技术工人没有在企业支持下得到培训的机会，没有职业生涯的发展前景。这些也都成为阻止技工发展的重要因素，也成为学生不愿意得到技术教育的重要原因。
三、解决问题的对策
要想解决我国技工短缺的现状，首先要做的是解放思想，在社会范围内大力宣传技术人员的重要性。形成尊重技术人员、重视技术人员以及争当技术人员的氛围。政府从宏观上深化体制改革，加大技能鉴定和技术人员的培养力度，创造有利于技术人员人力资本形成的良好环境。
其次，国家以市场需求为主导，不断强化市场机制在技术人员配置中的作用。尽快建立和完善以市场为导向的技术人员选拔培养、使用和调节机制，把市场需求作为调节技术人员的指挥棒。彻底打破劳动力市场的分割，降低流动成本。建立起统一、规范、有序的劳动力市场，确保市场机制对技术人员资源调节功能的充分发挥。要改革当前的户籍制度、人事档案制度，修改甚至取消其中对加快劳动力流动的不利条款，消除市场分割，积极推进统一劳动力市场的快速形成。加强立法，规范就业。为了进一步规范技能人员的就业，国家应积极推动就业准入立法工作，进一步完善技术技能职业岗位就业准入制度，促进从业人员参加职业教育培训，提高关键岗位人员职业素质。加强劳动力市场职业需求信息服务，确保技术人员供求信息沟通顺畅。
同时，对于企业来说，应该加大技术人员的在职培训力度。信息产业的快速发展，导致技术方面的快速变化使现有的技术人员在技术掌握程度上已经有了更高的要求。要求企业及时对员工的技能结构进行调整。这一要求和变化不但和技术密集型行业有关，各个产业领域都体现出来。对在职技术人员进行培训可以提高员工的劳动技能和能力从而使企业和产品得到进一步开发和利用。并且在培训过程中，应遵守谁投资谁收益的原则，对培训质量高的培训机构给予经费支持，推进培训质量的提高。对一些技术培训重要的企业，还可以给予一定的财政补贴，以此从一定程度上解决我国目前技工短缺的现状。
最后，调整现在大学的教育模式也可以为我国技工短缺的现状带来新的思路。使大学的学习阶段分为专业知识和技术培养两个部分，要求在校的大学生一方面掌握书本上的专业知识，另一方面在学校和企业联合培训的模式下，尽早熟悉企业现在的技术环境。一方面为高校毕业生提前熟悉企业提供条件，便于高校毕业生分配；另一方面，为企业所需要的技术型人才进行培养，节省对技术人员培养的时间和成本，使企业和高校做到双赢。
(作者单位：西安财经学院管理学院)
一、现状分析
I、现有状况。建国后，我国的各方面都得到了长足的发展，不管是教育还是经济。改革开放后，结合我国的国情，我们放宽了办企业的条件，希望通过吸引外资发展本国经济。同时，由于我国具有的特殊性：人口多，底子薄，教育水平相对较低。我们的劳动力相对富裕和廉价，大量的国外企业都愿意在我国投资设厂：一方面，可以利用我们国家较丰富的自然资源；另一方面，我们的劳动力带给企业相对较大的利润空间。但是，近些年经济的快速发展使依赖技术工人生存的企业面临技工短缺的现状。以陕西为例：陕西作为西部地区的省份之一，从总体上来说，劳动力资源是相对比较丰富的。2003年，陕西总人口3684万，其中，城镇人口860万，全省城镇劳动力中技术人员总数为508万人，占全省人口的13?郾7％。
2、接受职业教育培养的技能人员情况。职业学校是技术工人培养的重要渠道。为改变目前缺乏技术工人的现状，以陕西为例：2002年起，陕西省劳动保障厅根据全省人才市场需求状况，引导职业培训机构启动技术人员培训计划，加大了对技术人员的培养力度，技术学院、技工学校累计为社会培养各类合格技术技能人员近70万人。其中初级技术工人20?郾4万人，中级技术工人46万人，高级技术工人2?郾8万人。
3、高校培养和企业用人情况。目前国内的教育状况，总觉得高校应该多培养高层次的人才和硕士生、博士生等研究型人才。恰恰忽视了：离开了生产生活实践的土壤，再高水平的研究人员也没有用武之地。从高校毕业的研究型人才到企业，由于工作条件和个人发展问题，也不愿意从事技术性工作。国内企业目前的用人状况：企业制造设备的大规模的现代化操作，计算机应用和数控化已经普及到国内的大中型企业中，使企业急需一大批数控编程、数控设备操作及其维修人员。然而，目前数控人才奇缺的尴尬现状在全国各地十分普遍，在经济发达的浙江、深圳、上海、山东等沿海地区，这一现象尤为明显。
二、技工短缺的原因分析
所谓技术工人缺乏，是指技术工人的供给不能满足市场的需求。该现象近年来凸显出来，引起了各方面的关注，技术工人之所以远远不能满足形势的发展，其原因主要在于：
1、观念的原因。分析我们中国的基础教育和现行教育体制就会发现中等教育结构发生了重大的变化：主要表现在中等技术学校，职业学校发展迅速。但是传统的观念使很多家长认为孩子在接受职业教育和技术训练后，没有再接受高等教育的机会，进入技术学校学习，毕业后就业去向不好，所以，家长更希望自己的孩子能接受正规的能得到认证的院校教育并取得文凭。近年出现的“普高热”以及造成的职业高中生源紧张的局面，从一个侧面反映了这个问题存在的严重性。有学者认为，中国人力资本结构中的一个主要问题表现在职业技术教育的发展滞后、地区教育投资水平的不平衡和教育所提供的劳动力供给与实际的劳动力需求发生脱节。美国学者伯纳德?郾L?郾温斯坦博士在研究西方国家发展的普遍规律时得出结论：“西方的经验有力地证明，一个健全的中等教育和职业教育体系，是一个比高等教育还要关键的因素。”特别是在我国这样一个劳动力数量密集、技术水平相对较低的国家，发展职业教育应该是非常迫切的。可现实情况是，根据教育部发展规划司提供的数据，我国中等职业教育的发展不仅没有壮大，而且还在萎缩。
2、制度的原因。中国现行的档案制度和户籍制度限制了人才的流动和竞争，尤其是技术人才。由于现在很多城市要求有学历的证明等文件才能落户城市，技术工人的文凭不硬，那么就很难象其他正规学历的毕业生一样获得同等的待遇。如西安市从2005年起放宽了户口准入门槛，大专及其以上学历在西安就业的人员可以落户西安。尽管如此，从技工学校毕业的从业人员依然不能取得落户西安的资格。
3、薪酬、环境等工作条件。从薪酬水平上看，技术工人的工资待遇相对有学历的毕业生来说较低，这也是很多家庭不愿自己的孩子上技术类院校的重要原因。而对于工作环境来说，技术工人一般都是在车间和生产第一线，就相对管理层的其他部门环境较差。很多企业的生产第一线的环境都存在以下一些问题：噪音大，可能有个别企业还有粉尘，工作环境油腻等。那么从经济学自利人的角度来看，更多人不愿选择到生产一线工作，而愿意到企业的管理层工作。在我国，技术工人地位难提高。长期以来，我们使用的人才标准是，中专以上学历或初级以上职称者为人才。在一个企业里，技术工人的身份就是工人，一般也称不上人才，当不上干部，其身份、地位及待遇也就较差，因而人们大多不愿当工人，即使做了工人，一些有“志气”的人也不愿静心钻研业务，长久干下去，而是想办法去当干部。
4、开发机制。现在我国很多职业培训为主的技术工人教育未被纳入职业教育的范畴，在很多方面都得不到国家的政策补贴和扶持，而且还受到一些部门的排斥与社会的歧视。对于企业来说，由于培训费用高，企业还要承担技工离职的风险，所以，很多企业都只愿意招聘技术工人，不愿意花钱培训技术员工。这样，就使在企业工作的技术工人没有在企业支持下得到培训的机会，没有职业生涯的发展前景。这些也都成为阻止技工发展的重要因素，也成为学生不愿意得到技术教育的重要原因。
三、解决问题的对策
要想解决我国技工短缺的现状，首先要做的是解放思想，在社会范围内大力宣传技术人员的重要性。形成尊重技术人员、重视技术人员以及争当技术人员的氛围。政府从宏观上深化体制改革，加大技能鉴定和技术人员的培养力度，创造有利于技术人员人力资本形成的良好环境。
其次，国家以市场需求为主导，不断强化市场机制在技术人员配置中的作用。尽快建立和完善以市场为导向的技术人员选拔培养、使用和调节机制，把市场需求作为调节技术人员的指挥棒。彻底打破劳动力市场的分割，降低流动成本。建立起统一、规范、有序的劳动力市场，确保市场机制对技术人员资源调节功能的充分发挥。要改革当前的户籍制度、人事档案制度，修改甚至取消其中对加快劳动力流动的不利条款，消除市场分割，积极推进统一劳动力市场的快速形成。加强立法，规范就业。为了进一步规范技能人员的就业，国家应积极推动就业准入立法工作，进一步完善技术技能职业岗位就业准入制度，促进从业人员参加职业教育培训，提高关键岗位人员职业素质。加强劳动力市场职业需求信息服务，确保技术人员供求信息沟通顺畅。
同时，对于企业来说，应该加大技术人员的在职培训力度。信息产业的快速发展，导致技术方面的快速变化使现有的技术人员在技术掌握程度上已经有了更高的要求。要求企业及时对员工的技能结构进行调整。这一要求和变化不但和技术密集型行业有关，各个产业领域都体现出来。对在职技术人员进行培训可以提高员工的劳动技能和能力从而使企业和产品得到进一步开发和利用。并且在培训过程中，应遵守谁投资谁收益的原则，对培训质量高的培训机构给予经费支持，推进培训质量的提高。对一些技术培训重要的企业，还可以给予一定的财政补贴，以此从一定程度上解决我国目前技工短缺的现状。
最后，调整现在大学的教育模式也可以为我国技工短缺的现状带来新的思路。使大学的学习阶段分为专业知识和技术培养两个部分，要求在校的大学生一方面掌握书本上的专业知识，另一方面在学校和企业联合培训的模式下，尽早熟悉企业现在的技术环境。一方面为高校毕业生提前熟悉企业提供条件，便于高校毕业生分配；另一方面，为企业所需要的技术型人才进行培养，节省对技术人员培养的时间和成本，使企业和高校做到双赢。
(作者单位：西安财经学院管理学院)