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继去年工业和信息化部成立，今年上半年许多省份也相继成立了经济和信息化委员会，足见国家坚定不移地走新型工业化道路的决心。许多专家学者、政府官员见仁见智就此进行了全面、深入的分析，提出了一些建设性的策略和思路，也让我们看到了新时期信息化深入发展的新局面。信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，找准信息化建设的着力点显得尤为重要。过去许多信息化项目不能取得成功，缺乏生命力，关键在于不能走出为信息化而信息化的建设怪圈，不能做到有的放矢。工业和信息化部的成立使我们看清了信息化建设的需求动因，进一步明确了信息化建设的着力点。本文结合山东省滨州市滨城区实际，就工业和信息化部成立对县域信息化发展的影响谈点看法，探讨县域信息化如何适应新形势，以便基于已有的信息化基础，走出一条科学、有效的信息化道路。
工业和信息化部成立的导向作用——解读中把握形势
对大部制改革的认识
从国际社会经验看，“大部制”能解决政出多门，政府之间职能交叉、权责不清的状况。工业和信息化部成立称的上是行政管理体制改革的先声，对于我们这样一个处于工业化中期阶段的国家，中央提出信息化和工业化融合发展，成立工业和信息化部，是基于实际国情和国际信息化大趋势，是科学发展观的必然要求。以信息化带动工业化，加快信息化与工业化的融合，是涉及我国整个工业行业的历史性任务。传统工业的升级改造，产业结构、产品结构和企业结构的调整都需要打破现行的行业壁垒，加强产业融合与产业配套，以高新技术产业与信息产业为主导，统筹、协调推进。
“大部门体制”不可能毕其功于一役。综观世界各国，发达国家的政府内阁部门虽然现在一般不超过20个，但都是经历了较长时间逐步改革的结果，因此需要做到长远目标与阶段性目标相结合，整体设计与分步实施相结合。另外，伴随大部制改革，政府部门的有些职能应当市场化，由社会力量、中介组织来参与。
工业和信息化部成立对信息化的影响
新组建的工业和信息化部的重要职责就是从国家发展战略的高度，拟定并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新。从而充分发挥国家整体规划、宏观指导、统筹协调、综合服务的职能，加快调整区域产业布局，推动产业结构优化升级。组建工业与信息化部后，国家信息化的主管部门得到进一步明确，可以有效改变过去在信息化推进方面政出多门，权责不一和体制不顺的状况。
工业和信息化部的职责进一步诠释了现阶段信息化建设的着力点，即围绕新型工业化道路进行信息化布局，使我们进一步明确了信息化建设的核心需求，有助于我们更好地把握信息化建设的目标任务，有助于十七大精神的贯彻落实。需求分析是迈向信息化成功之路的第一步，也是极具认知性和创造性的活动，此阶段做得好坏，是信息化成败的关键。只有准确把握信息化建设的需求动因，才能做到有的放矢。
以微观调整呼应宏观布局
我国在改革中宏观和微观容易脱节。值得注意的是政府机构改革往往有很强的宏观动力、宏观认识，但缺乏微观的力量支持，缺乏微观需求动因的呼应。我们还不清楚大部制的“合并”，微观上哪些地方会出问题。一旦宏观改革完成了，宏观动力就不足了，微观办事情的压力会增大。因此，肩负更多微观调整重任的基层政府应该通过科学有效的体制、机制创新，规划的调整，呼应大部制改革产生的宏观影响。
在今后相当长时期内，工业和信息化部主要影响中央层面的产业布局、行业规划、资源整合等方面，从而使社会经济基础、结构、生产力与生产关系由工业社会向信息社会过渡，确保实现社会经济信息化。同时，应该看到应用信息技术改造传统工业的切入点和抓手是企业信息化，涉及微观办事的问题，使企业生产、经营、管理与服务实现信息化，核心业务数字化、网络化、自动化、智能化，而这些方面是县域信息化的重中之重。应用信息技术改造提升传统工业、加快推进企业信息化是促进工业化与信息化融合的重要途径，也是信息化发展的生命力所在。
区域信息化面临的问题——反思中正视现实
多年的信息化实践，使我们充分感受到基层区域信息化的艰难。我们曾经面对的信息化方面的困难并不会因为大部制改革而消除，以往信息化建设中出现的不良现象也不会因为大部制改革而避免。相反，在近期人们将面临更多的压力，比如为了适应新形势，人们对信息化的认识水平需要进一步提高，信息化技能亟待加强等等。
不能忽略的信息化现象
一是曾经公认成功的信息化项目“昙花一现”，今天红火的信息化应用项目，一年后甚至半年后回归了传统，不见了踪影。这是信息化的延续问题，普遍存在。
二是不同行业信息系统数据不能共享、不能比对，造成数据不一致，影响可用性。这是信息整合问题，普遍存在。
三是巨资建设的信息化工程，规划宏伟，但实际运用中却鲜有作为。这是信息化性价比问题，普遍存在。
面对这些现象，我们应该反思。信息工作者应该沉下心来思考、总结、探索，沉淀下一些能够支持我国信息化，特别是支持基层区域信息化的方法论，使基层信息化能够“按部就班”地向前推进，使基层政府领导和工作人员形成一种对信息化建设整体的把握和掌控能力，推动信息化健康、可持续发展。
信息化面临的问题
实现信息化，决不是有了投资，买了设备和软件，就可以轻而易举地解决问题。信息化的发展特别是县域信息化的发展，不可避免地遇到各种各样的社会阻力。
一是县域信息化基础差，整体推进阻力大。
首先， 缺乏信息化人才，是制约县域信息化建设的首要因素。其次，信息技能普及不够，需要先行进行信息技术普及。最后，计算机网络基础条件普遍较差。有许多农村和边远地区存在无网络状态，要充分考虑中国特色和地方特点，正视县域信息化所处的基础现状。
二是县级政府面临改革和发展的双重重压。
目前，处于转轨时期的政府，特别是县级政府面临严峻的挑战。政府一方面抓政府职能转变，一方面又要抓经济建设，工作上可以说千头万绪。方方面面的工作重压，迫使他们不得不首先做好眼前的主要业务工作，对于信息化的结合普遍不够，这在基层政府存在普遍性。
三是对信息化存在认识上的误区和盲区，县域信息化成功率不高。
政府信息化的意义何在？工业化与信息化如何融合？如何推行区域信息化？目前，在基层对这些问题普遍缺乏共识，存在认识上的问题，县域信息化成功率不高。而认识到位是工作开展的前提，这需要一个长期艰难的提高和适应过程。
区域信息化建设模式——实践中探求模式
以下列举山东省滨州市滨城区区域信息化基础应用框架，旨在重新审视我们已有的县域信息化基础，以便更好的延续现有应用，查找不足，适应新形势。下面是滨城区年初制订的全区信息化规划中的目标任务和建设模式，体现了现阶段县域信息化的基础框架，这在我国县域信息化发展中具有代表性。
目标任务
到 2010 年，实现以下总体目标：
1.构筑起“数字滨城”的基本框架，构建起适应我区经济和社会发展的信息化服务平台体系。初步实现国民经济和社会发展的信息化，全区信息化水平进入全省先进行列。
2．建设完善全区统一的电子政务内、外网和政府门户网站，建设并开通电子政务平台，基础信息数据平台，全区综合信息共享平台，形成共享信息资源目录体系，初步实现政府办公无纸化和行政审批网络化。
3．信息技术改造传统产业取得明显成效，培植一批信息化示范企业，企业逐步实现研发设计数字化、生产过程智能化和管理营销网络化。
4．农村信息化成效显著，实现“村村通光纤”，全区行政村普及互联网，初步建成农业综合管理和服务信息网络体系。
5．信息技术在城市建设与管理、科技、教育、文化、卫生、公共安全、社会保障、社区服务、交通、旅游等社会事业中得到广泛应用。
构建模式
集中县区有限的信息资源，营造能够跟进时代的信息化环境和发展模式，应该成为基层区域信息化的出发点。现在信息化已经不像过去那样，主要受技术的驱动，而是转变到以业务需求为动力，提升到了政府职能转变、依法行政的战略高度。在多年地方信息化实践中，我们总结出了一套自己的地方信息化构建模式，即“1123模式”。“1123模式”可以概括为，一支信息化人才队伍、一套统一的信息资源储备库、两套计算机网络、三大服务平台，即企业信息服务平台、电子政务平台、农业信息服务台，提供当前和今后地方信息化支持能力。随着信息技术发展，模式中的三大服务平台通过进一步功能延伸，可以解决未来地方信息化遇到的新问题，确保地方信息化的延续性。
1．信息化人才队伍建设
地方信息化资源紧缺，信息化人才尤其如此，我们只能采用“集中优势兵力”的策略。1999年滨城区政府成立信息中心，编制7人。通过几年的队伍建设，我们信息中心拥有系统分析师一名、高级程序员一名、网络工程师两名。一只有战斗力的队伍，确保了我们对信息技术、整体规划、未来发展有一个科学的把握，确保政府信息化的健康推进。
2.一套统一的信息资源储备库
一是建立完善信息分类标准，如内容、属性、密级程度、采集方式等方面的分类标准，使其既有科学性又有可操作性，既提高信息共享程度又避免失密泄密。二是抓项目立项审批，对于我区新上的信息化项目，进行周围“数字环境评价”，看新上马的信息化项目是否能够同周围数字环境相融合，是否会破坏周围“数字生态平衡”。
通过上述两条，沉淀下一套统一的信息资源储备库
3．两套计算机网络
政府信息网的用途分为内部文书的传递，以及对外网络服务。两种截然不同需求决定了要建两个物理隔离的网络。
4．三大服务平台
一是电子政务平台。注重电子政务平台的核心支持作用，以统领区域信息化为目标。首先，注重网上业务应用系统的开发。其次，以政府面向企事业、公民的网上业务应用系统建设为突破口，先期实施网上审批、税务申报等系统的建设。其三，通过整合现有网络资源搭建政府网络平台。
二是企业服务平台。企业处于不同的发展阶段需要不同的管理信息系统来支持企业的经营管理，这种不同阶段的不同需求需要有一定的连续性。 企业服务平台建设的目的在于让不懂计算机的人顺利参与信息化建设，这是当今社会信息化发展的必由之路。
企业服务平台提供自助建站、订单管理等功能。通过一段时间的应用证明：压缩了企业信息化投资；缩短开发时间；降低企业信息化的技术门槛；提高信息化的成功率。
三是农业信息服务平台。农业服务平台，紧紧围绕农民急需的农产品市场和科技信息服务，提供国家政策、农业技术、市场行情、供求渠道等信息，并提供本地资源保障服务平台，解决农民迫切需要解决的问题。其次，寻求农业信息服务手段多样化。目前，很多村还没有配上电脑，即使配上电脑，鉴于农民的操作能力，也得不到有效利用。滨城区信息化领导小组对此非常重视，并协调区科技局，利用“科普村村通工程”，筹集资金60多万元，在全区860个村中建立了宣传栏，作为农业服务平台的延伸，并指定专门人员进行管理，面向农村提供信息服务，收到良好效果。
我们认为滨城区信息化的建设模式，基本符合时代要求，和中央十七大精神要求相一致。今后所要加强的是，进一步强化工业化和信息化融合力度，加快新型工业化步伐。而要做到这一点，需要我们更好地把握信息化、工业化、新型工业化的内涵，突破认识误区，调整应用模式，在思维上和运作上多下功夫。
明确着力点，思维到位，运作到位——梳理中寻求跨越
无疑，工业和信息化部的成立使我们看到了新时期信息化深入发展的局面，其宏观的影响存在，微观的调整必要。
明确着力点
笔者认为“十一五”信息化建设中提到的“六个必须”依然是信息化建设的主要目标和着力点，即：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。
大部制改革进一步强调了新型工业化道路的必要性和紧迫性。不同于发达国家，他们是在完成工业化以后实行信息化的，而我国则是在工业化过程中就出现了信息化问题。如何根据我国国情，处理好信息化与工业化的关系，在工业化过程中促进信息化发展，是一个难度很大的问题。信息化与工业化融合的本质，就是在我国实现工业化的过程中，在国民经济各个部门和社会各个领域广泛应用信息设备、信息产品、信息技术，充分发挥信息化的作用，做到既使信息化带动工业化，又使工业化促进信息化，工业化和信息化都能又好又快发展，进而促使经济社会又好又快发展。
思维到位
面对新的发展形势，推进区域信息化建设需要大家统一思想、统一意志、统一框架、统一领导、统一行动、统一资源等等，无疑基层政府将承担此重任，责无旁贷。因此，县域信息化需要从政府信息化做起，进而以电子政务通领区域信息化。
人们常讲“三思而后行”，信息化建设也不例外。对以下六点的思考和把握，可以作为现阶段推进区域信息化建设的思维模式。
一是政府信息化的核心问题是改善政府和社会的沟通。围绕“政府应用的程度”和“公众接受的程度”两个方面来思考。其中，政府的应用程度是信息化发展的基础，而公众接受的程度将成为阻碍信息化发展的最大挑战。
二是政府信息化应用形式会动态变化。随着电子信息技术的不断发展，以及政府机构、运行体制和机制的改革，新的电子政务应用形式还将被不断地创造出来，并最终构造出一个与信息时代相适应的政府形态。
三是政府信息化要树立“一盘棋”思想。统一信息资源开发管理，让数据成为超越具体应用的数据资源，实现数据集中，这是“一盘棋”思想的保证。
以滨城区为例，2005年前政府部门网站有18家，多数部门网站都是应付上级检查，搞所谓政绩工程。2006年下半年，政府门户网站开通，将全区所有部门和乡镇办纳入电子政务平台，集中管理。建立了统一的信息员队伍，使资源保障得到落实，使信息资源开发利用得到统一，为今后区域信息化整体推进打下了坚实基础。
四是政府信息化需要找准切入点。瞄准政府当前业务和工作重点，寻求在最有利于信息化成长的局部率先取得成功显得尤为重要。然后循序渐进，逐步展开。
五是政府信息化要统领区域信息化。区域信息化内涵十分丰富，通常包括以下五方面，即政府管理信息化；地方资源、环境的信息化；地方社会、经济的信息化；地方科技、教育的信息化；地方市场的信息化等。目前政府信息化正在走数据集中之路，而政府信息化本身的数字集中必将规范区域信息化，进而统领区域信息化建设。
六是应用信息技术改造传统工业的切入点和抓手是企业信息化。应用信息技术改造提升传统工业、加快推进企业信息化是促进工业化与信息化融合的重要途径，也是信息化发展的生命力所在。
运作到位
对于由各类信息化平台构成的区域信息化框架，需要秩序和规范的运作，并能够循序渐进地持续发展和不断完善。对以下五点的把握，是区域信息化健康运作的保证，可以作为现阶段推进区域信息化建设的运作模式。
1．通过“规划”，统一思想、统一意志。信息化规划先行已成共识，政府信息化规划体现了政府意志，体现了全局观。必须充分认识到推进信息化的迫切性和重要性，把制定政府信息化规划放在全局性的战略位置，确保区域信息化能够在电子政务的带动下，和谐推进。
2．通过“机构”，统一管理、统一服务。确立集中的有权威和权力的信息化管理领导部门，把各部门的信息化工作纳入政府拟定的统一规划中来，通过部门信息化协调行业信息化，统一组织，统一协调。避免因职能交叉带来的信息混乱。
3.通过“标准”，统一模式、统一规范。建立完善信息分类标准，比如内容、属性、密级程度、采集方式等方面的分类标准，使其既有科学性又有可操作性，既提高信息共享程度又避免失密泄密；此外，还制定了相关规则，将信息的发布、使用纳入法制轨道。
4．通过“机制”，统一保障、统一行动。政府的推动、促进、指导、协调、帮助和扶持是不可缺少和至关重要的，也是信息化建设能够健康、快速、有序发展的重要保证。比如滨城区针对农业服务平台的资源保障，区委、区政府专门成立了一支由各乡镇办、政府各部门组成的70多人的信息员队伍，定期上报信息，并定期考核，考核结果记入部门年终考核。目前，农业服务平台信息资源保障准确、及时，受到群众好评。
5．通过“工程”，统一步调、统一节奏。信息化建设要整体规划、分步实施已成共识，把地方信息化界定为不同的工程项目，可以增加地方信息化可操作性和有效性。如滨城区将地方信息化界定为六大工程，让信息化的阶段性以“工程”的形式来体现，增强了地方信息化的可操作性和建设的一致性。
在目前我国工业化要继续，信息化要发展的具体国情下，信息化建设需要边实践边探索。只有明确信息化建设的着力点，不断探索和建立适宜的应用模式和应用体系，才能使信息化在微观调整和宏观布局的呼应中取得新跨越，才能最终实现促进经济社会又好又快发展的大目标。
(作者单位：山东省滨州市滨城区信息中心)
工业和信息化部成立的导向作用——解读中把握形势
对大部制改革的认识
从国际社会经验看，“大部制”能解决政出多门，政府之间职能交叉、权责不清的状况。工业和信息化部成立称的上是行政管理体制改革的先声，对于我们这样一个处于工业化中期阶段的国家，中央提出信息化和工业化融合发展，成立工业和信息化部，是基于实际国情和国际信息化大趋势，是科学发展观的必然要求。以信息化带动工业化，加快信息化与工业化的融合，是涉及我国整个工业行业的历史性任务。传统工业的升级改造，产业结构、产品结构和企业结构的调整都需要打破现行的行业壁垒，加强产业融合与产业配套，以高新技术产业与信息产业为主导，统筹、协调推进。
“大部门体制”不可能毕其功于一役。综观世界各国，发达国家的政府内阁部门虽然现在一般不超过20个，但都是经历了较长时间逐步改革的结果，因此需要做到长远目标与阶段性目标相结合，整体设计与分步实施相结合。另外，伴随大部制改革，政府部门的有些职能应当市场化，由社会力量、中介组织来参与。
工业和信息化部成立对信息化的影响
新组建的工业和信息化部的重要职责就是从国家发展战略的高度，拟定并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新。从而充分发挥国家整体规划、宏观指导、统筹协调、综合服务的职能，加快调整区域产业布局，推动产业结构优化升级。组建工业与信息化部后，国家信息化的主管部门得到进一步明确，可以有效改变过去在信息化推进方面政出多门，权责不一和体制不顺的状况。
工业和信息化部的职责进一步诠释了现阶段信息化建设的着力点，即围绕新型工业化道路进行信息化布局，使我们进一步明确了信息化建设的核心需求，有助于我们更好地把握信息化建设的目标任务，有助于十七大精神的贯彻落实。需求分析是迈向信息化成功之路的第一步，也是极具认知性和创造性的活动，此阶段做得好坏，是信息化成败的关键。只有准确把握信息化建设的需求动因，才能做到有的放矢。
以微观调整呼应宏观布局
我国在改革中宏观和微观容易脱节。值得注意的是政府机构改革往往有很强的宏观动力、宏观认识，但缺乏微观的力量支持，缺乏微观需求动因的呼应。我们还不清楚大部制的“合并”，微观上哪些地方会出问题。一旦宏观改革完成了，宏观动力就不足了，微观办事情的压力会增大。因此，肩负更多微观调整重任的基层政府应该通过科学有效的体制、机制创新，规划的调整，呼应大部制改革产生的宏观影响。
在今后相当长时期内，工业和信息化部主要影响中央层面的产业布局、行业规划、资源整合等方面，从而使社会经济基础、结构、生产力与生产关系由工业社会向信息社会过渡，确保实现社会经济信息化。同时，应该看到应用信息技术改造传统工业的切入点和抓手是企业信息化，涉及微观办事的问题，使企业生产、经营、管理与服务实现信息化，核心业务数字化、网络化、自动化、智能化，而这些方面是县域信息化的重中之重。应用信息技术改造提升传统工业、加快推进企业信息化是促进工业化与信息化融合的重要途径，也是信息化发展的生命力所在。
区域信息化面临的问题——反思中正视现实
多年的信息化实践，使我们充分感受到基层区域信息化的艰难。我们曾经面对的信息化方面的困难并不会因为大部制改革而消除，以往信息化建设中出现的不良现象也不会因为大部制改革而避免。相反，在近期人们将面临更多的压力，比如为了适应新形势，人们对信息化的认识水平需要进一步提高，信息化技能亟待加强等等。
不能忽略的信息化现象
一是曾经公认成功的信息化项目“昙花一现”，今天红火的信息化应用项目，一年后甚至半年后回归了传统，不见了踪影。这是信息化的延续问题，普遍存在。
二是不同行业信息系统数据不能共享、不能比对，造成数据不一致，影响可用性。这是信息整合问题，普遍存在。
三是巨资建设的信息化工程，规划宏伟，但实际运用中却鲜有作为。这是信息化性价比问题，普遍存在。
面对这些现象，我们应该反思。信息工作者应该沉下心来思考、总结、探索，沉淀下一些能够支持我国信息化，特别是支持基层区域信息化的方法论，使基层信息化能够“按部就班”地向前推进，使基层政府领导和工作人员形成一种对信息化建设整体的把握和掌控能力，推动信息化健康、可持续发展。
信息化面临的问题
实现信息化，决不是有了投资，买了设备和软件，就可以轻而易举地解决问题。信息化的发展特别是县域信息化的发展，不可避免地遇到各种各样的社会阻力。
一是县域信息化基础差，整体推进阻力大。
首先， 缺乏信息化人才，是制约县域信息化建设的首要因素。其次，信息技能普及不够，需要先行进行信息技术普及。最后，计算机网络基础条件普遍较差。有许多农村和边远地区存在无网络状态，要充分考虑中国特色和地方特点，正视县域信息化所处的基础现状。
二是县级政府面临改革和发展的双重重压。
目前，处于转轨时期的政府，特别是县级政府面临严峻的挑战。政府一方面抓政府职能转变，一方面又要抓经济建设，工作上可以说千头万绪。方方面面的工作重压，迫使他们不得不首先做好眼前的主要业务工作，对于信息化的结合普遍不够，这在基层政府存在普遍性。
三是对信息化存在认识上的误区和盲区，县域信息化成功率不高。
政府信息化的意义何在？工业化与信息化如何融合？如何推行区域信息化？目前，在基层对这些问题普遍缺乏共识，存在认识上的问题，县域信息化成功率不高。而认识到位是工作开展的前提，这需要一个长期艰难的提高和适应过程。
区域信息化建设模式——实践中探求模式
以下列举山东省滨州市滨城区区域信息化基础应用框架，旨在重新审视我们已有的县域信息化基础，以便更好的延续现有应用，查找不足，适应新形势。下面是滨城区年初制订的全区信息化规划中的目标任务和建设模式，体现了现阶段县域信息化的基础框架，这在我国县域信息化发展中具有代表性。
目标任务
到 2010 年，实现以下总体目标：
1.构筑起“数字滨城”的基本框架，构建起适应我区经济和社会发展的信息化服务平台体系。初步实现国民经济和社会发展的信息化，全区信息化水平进入全省先进行列。
2．建设完善全区统一的电子政务内、外网和政府门户网站，建设并开通电子政务平台，基础信息数据平台，全区综合信息共享平台，形成共享信息资源目录体系，初步实现政府办公无纸化和行政审批网络化。
3．信息技术改造传统产业取得明显成效，培植一批信息化示范企业，企业逐步实现研发设计数字化、生产过程智能化和管理营销网络化。
4．农村信息化成效显著，实现“村村通光纤”，全区行政村普及互联网，初步建成农业综合管理和服务信息网络体系。
5．信息技术在城市建设与管理、科技、教育、文化、卫生、公共安全、社会保障、社区服务、交通、旅游等社会事业中得到广泛应用。
构建模式
集中县区有限的信息资源，营造能够跟进时代的信息化环境和发展模式，应该成为基层区域信息化的出发点。现在信息化已经不像过去那样，主要受技术的驱动，而是转变到以业务需求为动力，提升到了政府职能转变、依法行政的战略高度。在多年地方信息化实践中，我们总结出了一套自己的地方信息化构建模式，即“1123模式”。“1123模式”可以概括为，一支信息化人才队伍、一套统一的信息资源储备库、两套计算机网络、三大服务平台，即企业信息服务平台、电子政务平台、农业信息服务台，提供当前和今后地方信息化支持能力。随着信息技术发展，模式中的三大服务平台通过进一步功能延伸，可以解决未来地方信息化遇到的新问题，确保地方信息化的延续性。
1．信息化人才队伍建设
地方信息化资源紧缺，信息化人才尤其如此，我们只能采用“集中优势兵力”的策略。1999年滨城区政府成立信息中心，编制7人。通过几年的队伍建设，我们信息中心拥有系统分析师一名、高级程序员一名、网络工程师两名。一只有战斗力的队伍，确保了我们对信息技术、整体规划、未来发展有一个科学的把握，确保政府信息化的健康推进。
2.一套统一的信息资源储备库
一是建立完善信息分类标准，如内容、属性、密级程度、采集方式等方面的分类标准，使其既有科学性又有可操作性，既提高信息共享程度又避免失密泄密。二是抓项目立项审批，对于我区新上的信息化项目，进行周围“数字环境评价”，看新上马的信息化项目是否能够同周围数字环境相融合，是否会破坏周围“数字生态平衡”。
通过上述两条，沉淀下一套统一的信息资源储备库
3．两套计算机网络
政府信息网的用途分为内部文书的传递，以及对外网络服务。两种截然不同需求决定了要建两个物理隔离的网络。
4．三大服务平台
一是电子政务平台。注重电子政务平台的核心支持作用，以统领区域信息化为目标。首先，注重网上业务应用系统的开发。其次，以政府面向企事业、公民的网上业务应用系统建设为突破口，先期实施网上审批、税务申报等系统的建设。其三，通过整合现有网络资源搭建政府网络平台。
二是企业服务平台。企业处于不同的发展阶段需要不同的管理信息系统来支持企业的经营管理，这种不同阶段的不同需求需要有一定的连续性。 企业服务平台建设的目的在于让不懂计算机的人顺利参与信息化建设，这是当今社会信息化发展的必由之路。
企业服务平台提供自助建站、订单管理等功能。通过一段时间的应用证明：压缩了企业信息化投资；缩短开发时间；降低企业信息化的技术门槛；提高信息化的成功率。
三是农业信息服务平台。农业服务平台，紧紧围绕农民急需的农产品市场和科技信息服务，提供国家政策、农业技术、市场行情、供求渠道等信息，并提供本地资源保障服务平台，解决农民迫切需要解决的问题。其次，寻求农业信息服务手段多样化。目前，很多村还没有配上电脑，即使配上电脑，鉴于农民的操作能力，也得不到有效利用。滨城区信息化领导小组对此非常重视，并协调区科技局，利用“科普村村通工程”，筹集资金60多万元，在全区860个村中建立了宣传栏，作为农业服务平台的延伸，并指定专门人员进行管理，面向农村提供信息服务，收到良好效果。
我们认为滨城区信息化的建设模式，基本符合时代要求，和中央十七大精神要求相一致。今后所要加强的是，进一步强化工业化和信息化融合力度，加快新型工业化步伐。而要做到这一点，需要我们更好地把握信息化、工业化、新型工业化的内涵，突破认识误区，调整应用模式，在思维上和运作上多下功夫。
明确着力点，思维到位，运作到位——梳理中寻求跨越
无疑，工业和信息化部的成立使我们看到了新时期信息化深入发展的局面，其宏观的影响存在，微观的调整必要。
明确着力点
笔者认为“十一五”信息化建设中提到的“六个必须”依然是信息化建设的主要目标和着力点，即：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。
大部制改革进一步强调了新型工业化道路的必要性和紧迫性。不同于发达国家，他们是在完成工业化以后实行信息化的，而我国则是在工业化过程中就出现了信息化问题。如何根据我国国情，处理好信息化与工业化的关系，在工业化过程中促进信息化发展，是一个难度很大的问题。信息化与工业化融合的本质，就是在我国实现工业化的过程中，在国民经济各个部门和社会各个领域广泛应用信息设备、信息产品、信息技术，充分发挥信息化的作用，做到既使信息化带动工业化，又使工业化促进信息化，工业化和信息化都能又好又快发展，进而促使经济社会又好又快发展。
思维到位
面对新的发展形势，推进区域信息化建设需要大家统一思想、统一意志、统一框架、统一领导、统一行动、统一资源等等，无疑基层政府将承担此重任，责无旁贷。因此，县域信息化需要从政府信息化做起，进而以电子政务通领区域信息化。
人们常讲“三思而后行”，信息化建设也不例外。对以下六点的思考和把握，可以作为现阶段推进区域信息化建设的思维模式。
一是政府信息化的核心问题是改善政府和社会的沟通。围绕“政府应用的程度”和“公众接受的程度”两个方面来思考。其中，政府的应用程度是信息化发展的基础，而公众接受的程度将成为阻碍信息化发展的最大挑战。
二是政府信息化应用形式会动态变化。随着电子信息技术的不断发展，以及政府机构、运行体制和机制的改革，新的电子政务应用形式还将被不断地创造出来，并最终构造出一个与信息时代相适应的政府形态。
三是政府信息化要树立“一盘棋”思想。统一信息资源开发管理，让数据成为超越具体应用的数据资源，实现数据集中，这是“一盘棋”思想的保证。
以滨城区为例，2005年前政府部门网站有18家，多数部门网站都是应付上级检查，搞所谓政绩工程。2006年下半年，政府门户网站开通，将全区所有部门和乡镇办纳入电子政务平台，集中管理。建立了统一的信息员队伍，使资源保障得到落实，使信息资源开发利用得到统一，为今后区域信息化整体推进打下了坚实基础。
四是政府信息化需要找准切入点。瞄准政府当前业务和工作重点，寻求在最有利于信息化成长的局部率先取得成功显得尤为重要。然后循序渐进，逐步展开。
五是政府信息化要统领区域信息化。区域信息化内涵十分丰富，通常包括以下五方面，即政府管理信息化；地方资源、环境的信息化；地方社会、经济的信息化；地方科技、教育的信息化；地方市场的信息化等。目前政府信息化正在走数据集中之路，而政府信息化本身的数字集中必将规范区域信息化，进而统领区域信息化建设。
六是应用信息技术改造传统工业的切入点和抓手是企业信息化。应用信息技术改造提升传统工业、加快推进企业信息化是促进工业化与信息化融合的重要途径，也是信息化发展的生命力所在。
运作到位
对于由各类信息化平台构成的区域信息化框架，需要秩序和规范的运作，并能够循序渐进地持续发展和不断完善。对以下五点的把握，是区域信息化健康运作的保证，可以作为现阶段推进区域信息化建设的运作模式。
1．通过“规划”，统一思想、统一意志。信息化规划先行已成共识，政府信息化规划体现了政府意志，体现了全局观。必须充分认识到推进信息化的迫切性和重要性，把制定政府信息化规划放在全局性的战略位置，确保区域信息化能够在电子政务的带动下，和谐推进。
2．通过“机构”，统一管理、统一服务。确立集中的有权威和权力的信息化管理领导部门，把各部门的信息化工作纳入政府拟定的统一规划中来，通过部门信息化协调行业信息化，统一组织，统一协调。避免因职能交叉带来的信息混乱。
3.通过“标准”，统一模式、统一规范。建立完善信息分类标准，比如内容、属性、密级程度、采集方式等方面的分类标准，使其既有科学性又有可操作性，既提高信息共享程度又避免失密泄密；此外，还制定了相关规则，将信息的发布、使用纳入法制轨道。
4．通过“机制”，统一保障、统一行动。政府的推动、促进、指导、协调、帮助和扶持是不可缺少和至关重要的，也是信息化建设能够健康、快速、有序发展的重要保证。比如滨城区针对农业服务平台的资源保障，区委、区政府专门成立了一支由各乡镇办、政府各部门组成的70多人的信息员队伍，定期上报信息，并定期考核，考核结果记入部门年终考核。目前，农业服务平台信息资源保障准确、及时，受到群众好评。
5．通过“工程”，统一步调、统一节奏。信息化建设要整体规划、分步实施已成共识，把地方信息化界定为不同的工程项目，可以增加地方信息化可操作性和有效性。如滨城区将地方信息化界定为六大工程，让信息化的阶段性以“工程”的形式来体现，增强了地方信息化的可操作性和建设的一致性。
在目前我国工业化要继续，信息化要发展的具体国情下，信息化建设需要边实践边探索。只有明确信息化建设的着力点，不断探索和建立适宜的应用模式和应用体系，才能使信息化在微观调整和宏观布局的呼应中取得新跨越，才能最终实现促进经济社会又好又快发展的大目标。
(作者单位：山东省滨州市滨城区信息中心)