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摘 要 在公共政策制定中，政府意愿只有与民众意愿达成共鸣，才会更好的推进社会的进步和发展。本文在对“光盘行动”开展的情况进行调查的基础上，深入剖析“光盘行动”能够得到社会广泛支持的原因，为政府今后制定符合民意的公共政策提出了建议。
关键词 光盘行动 公共政策 民众意愿
基金项目：江苏省大学生实践创新训练计划项目（201351256026X），项目组成员：张政、张文晗、梅颖颖、张苗苗、张克朋，项目指导老师：庄国波 。
作者简介：江苏省大学生创新训练项目组，南京邮电大学人文与社会科学院。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）06-164-04
一、光盘行动含义及背景
“光盘行动”最早兴起于2013年1月16日，腾讯微博认证用户徐侠客（国土资源报副社长）在腾讯微博发起了“光盘行动”，倡导网友珍惜粮食，厉行勤俭节约。因“光盘”二字与CD（光盘）音相同，而且又具有深刻的寓意，该微博一经发布便得到众多名人的响应及国内各大媒体的报道。几天后的1月22日，习近平总书记在中纪委全会上指出，要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，再次强调厉行节约，坚决杜绝公款浪费现象。共青团中央、教育部、商务部等各部门展开光盘行动专项整治活动，一场轰轰烈烈的“光盘行动”在全国范围内得到积极的响应。
当前，在全国各大中城市的餐馆、酒店、高校食堂，都可以看到“光盘行动”的影子。为了减少浪费，北京众多餐厅开展了“光盘行动”，为顾客提供“半份菜”、“小份菜”、“热菜拼盘”、免费打包等服务，鼓励顾客把没吃完的剩菜打包带走。价格按照“半份半价，小份适价”原则确定。以前有些餐馆在打包时会收取餐盒或者塑料袋费用，而现在为顾客主动提供免费打包服务，不再另外收费。最近，很多高校开展了“光盘行动”，号召广大学生节约粮食，杜绝浪费。江苏省餐饮行业协会在当年的1月24日发起了倡议书 ，要求省内各企业积极参与活动，减少公司不必要的大型聚餐等。
二、光盘行动的意义
（一）有利于弘扬中华民族几千年的传统美德
古人云：俭，德之共也；侈，恶之大也。 光盘行动有利于弘扬中华民族几千年的传统美德，勤俭节约，艰苦奋斗的精神。毛泽东曾提出厉行节约，勤俭建国。唐诗中“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”妇孺皆知。光盘行动的开展，有利于倡导节约光荣，浪费可耻的新风尚。
（二）有利于保障国民饮食安全
大量浪费的剩饭剩菜，被一些不法商贩拉去提炼出廉价地沟油，并获取暴利，损害消费者的健康。近年来地沟油已经形成了完整的产业链，每年可以达到三四十亿的巨额利润。 随着光盘行动的大力开展，有利于打破这一利益链条，有利于提高国民的食品安全。
（三）有助于引领消费者树立良好的消费观
随着改革开放三十年，中国的经济飞速发展，跃居世界第二大经济体。我国一些消费者俨然成为了外国商家眼里的土财主、暴发户。盲目消费和攀比消费不断在国外创奢侈品消费新高，冲击着外国人的神经。随着光盘行动的展开，浪费粮食可耻又一次深深的烙印在了人们的心理，节约成为了这一时期的主旋律，通过加强宣传教育，引导消费者树立合理的正确的消费观，消除奢靡之风，树立良好的社会环境。
三、对光盘行动调查结果的分析
在此次调查中，我们选择了在徐州、盐城、南京三地开展问卷调查。共发放问卷330份，其中回收问卷300份。
调查地点主要是在不同规模的餐厅和人流密集的超市、广场、商业街，调查对象有公务员、教师、学生、工人、农民等社会各个不同阶层。本次调查的受访者中男性占53.33%，女性占46.67%，具有初中级以上文化程度的占93.33%，因此受访者能够较好的理解问卷所提出的问题。（如图1）
（一）光盘行动得到了民众的广泛支持
在被调查的受访者中，有85.67%的民众对光盘行动有所了解，只有14.33%的民众对光盘行动不了解。
这其中，71.67%的民众完全赞同光盘行动（见图2），这对于节约粮食，减少浪费，缓解我国粮食供应紧张局面，有积极的作用。因此光盘行动的到了广泛的民众响应和支持，不少人身体力行，从自身做起，成为光盘族一员。
（二）中国人的面子问题是造成餐饮浪费的重要原因之一
在被调查者中82.67%的人认为宴请是必要的，但是不应该铺张浪费。饮食乃人之天性，但中国式饭局却渗透了太多的“面子”因素。请客吃饭如果没有山珍海味，或者盘子都被客人吃的干干净净的，主人就会觉得很没有面子。这样一种根深蒂固的老观念也是光盘行动开展中遇到的主要阻力之一，使得一部分民众虽然在言语上大力支持，却很难身体力行，做一名“光盘族”。
在被问及到是否愿意打包时，57%的受访者表示要视场合而定，只有27%的人表示只要吃不完就会打包带走。
其中55%的受访者认为碍于情面，不方便打包。而43.33%的人认为是因为长久以来养成了浪费的不良习惯，没有节约的意识（见图3）。虽然勤俭节约一直被社会所提倡，但是民众从小都没有对节约意识进行良好的培养，造成节约意识匮乏，很多人虽然知道节约是优良的传统美德，但是在实际生活中，往往因为不良的习惯而浪费大量的粮食。
（三）光盘行动不仅要把盘子里的菜吃光，更重要的是适度点餐
光盘行动得以深入，渐渐进入了社区，在社区，许多大妈表示，她们不仅自己每次必把盘子吃得干干净净，而且总是强迫儿女们帮助她们把餐馆打包回来的食物全都吃掉，即便饱了也要再努力吃两口，这对于人们的身体健康不利。光盘行动最重要的是养成勤俭节约的习惯，适度点餐。在调查中35%的受访者觉得如果餐馆提醒人数和点餐量的搭配，适度点餐，会更有利于光盘行动的落实。 （四）光盘行动应由政府率先带头，引领正确的社会风气
在问卷调查过程中，有很多民众表示“光盘行动”应该先从政府官员开始抓起。很多政府官员不但公款吃喝而且肆意浪费，动辄数万元每顿的招待费用。部分群众认为需要政府以身作则，带头开展光盘行动。
（五）光盘行动缺乏制度保证，需要政府的正确引导
伴随着微博兴起的“光盘热”，各大报纸杂志网络媒体争相报道。虽然中央领导在不同场合倡导光盘行动，习总书记在北京庆丰包子店就餐时带头吃光盘子里的食物，给我们做了榜样。但是政府在推行时缺乏相应的制度保障。50.33%的受访者认为需要加强监管形成完善的监管体制和相应的监管措施，34.44%的人认为需要政府出面制定行之有效的公共政策，来管理促进光盘行动的推行。（见图4）只有让“浪费者”真正的受到相应的惩罚，才能让“光盘行动”真正行之有效，收到良好的效果，达到大家的预期和保护环境节约资源的最终目的！
四、光盘行动的积极影响与不足
（一）积极影响
1.有利于遏制公款吃喝，加强廉政建设
在公务宴请中，由于很多时候觉得饭菜吃光了面子上不好看，因此，点好菜、多点菜、上好酒才够面子，宁可浪费，在所不惜，更何况不自己掏腰包，何乐而不为呢。公款吃喝现象颇为严重，每年的公款吃喝都会花掉奖金6000亿元。 如今，光盘行动的广泛开展也可以有力的打击公款吃喝现象，助推反腐，为政府“减负”。
2.有利于节约更多的粮食，合理配置社会资源
据《健康时报》2013年1月14日刊登的文章称，“我国城市餐厨垃圾的年产生量不低于6000万吨。全国一年仅餐饮浪费的食物相当于倒掉了两亿人一年的口粮。全国每年浪费食物总量折合粮食约 500 亿公斤，相当于全国粮食总产量的 1 /10。” 过去我们的国家曾经严重缺少粮食，虽然现代社会物质财富极大丰富，但还有很多偏远山区的孩子们喝的是家门口大水坑里的污水，吃的是一点点的咸菜，严重的营养不良。因此，光盘行动的开展，能够节约更多的粮食和资源，不仅能够帮助更多还处于饥饿边缘的人们，还有利于建设小康社会和资源节约型社会。
3.有利于稳定食品物价
大吃大喝的奢靡之风，不仅败坏了社会风气，更推高了与餐饮相关的商品特别是高档烟酒的价格。随着消费水平的不断提高，民众大量奢侈消费，极大的浪费了社会资源，造成供需紧张的假象，引起物价不合理的大幅度上涨。而树立节约意识形成一种社会风尚后，各种浪费必然会减少，人们的消费逐渐回归理性，随着光盘行动的推行，扼杀了奢侈浪费之风，减少不必要的浪费，有利于食品价格的稳定。
4.为今后的公共政策的制定提供有益的借鉴
光盘行动之所以能够在全国广泛开展，与政府意愿与广大民众意愿能产生共鸣是分不开的，这一行动得到了广泛的社会支持和民众的积极响应，成为为数不多公共政策执行的成功案例。这对于今后政府公共政策的制定提供了很好的借鉴经验。只有既符合民众意愿又符合政府意愿的公共政策才能够得到有效执行。
（二）光盘行动存在的不足
1.宣传力度不够
在调查过程中我们发现一个现象，那就是很多被调查对象并没有听说过“光盘行动”，其中只有33%的人对光盘行动非常了解，这也是由于“光盘行动”的传播媒介中48.33%是通过电视公益广告，40.33%是通过网络媒体等传播的，对于一些不看电视不上网的民众来说，有一定局限性。
2.光盘行动的打包方式有待改进
专家透露目前市面上的一次性餐盒“合格率还不到一半”。这些一次性饭盒材料本身醋酸严重超标，俗称“毒饭盒”。而塑料袋的打包方式，使得高温饭菜在塑料袋中，易产生聚氯乙烯的致癌物。国家因此在2009年提出了限塑令，为了避免大量白色污染，少使用不可降解的塑料制品。在提出建设环保型社会，资源节约型社会，倡导全面协调可持续发展的今天，通过塑料袋和一次性餐盒打包方式，对人们的身体健康会造成一些影响。
我们期待的是在点菜的时候首先注意到人数和饭量的搭配，点合适的菜量，尽量吃完，避免造成不必要的浪费，同时减少打包带来的影响，实在吃不完的再考虑打包带走。同时应该不断改进优良的打包方式，更加方便人们节约粮食，将光盘行动进行到底。
3.光盘行动不应“来去匆匆”，应该长期坚持
光盘行动开始是由一部分爱心人士发起的一项公益活动，在短时间内由于民众的响应迅速红遍了大江南北。很多企业也积极响应光盘行动，通过吃光奖励，剩菜过多罚款，提供更多免费的打包等各种方式来开展光盘行动。但是，光盘行动不应成为一种来也匆匆，去也匆匆的活动，而应是一种渐进式的，逐渐深入人心式的公益活动，通过光盘行动来改变人们的消费习惯、生活方式，并长期坚持下去。
五、光盘行动的启示及对策
（一）官民意愿“共鸣”是公共政策顺利执行或政府倡导的行动得以顺利开展的基础
光盘行动能在全国开展，并得到广泛支持的事实表明，只有在政府与民众的意愿产生“共鸣”的情况下制定的公共政策或政府倡导的事项，才能够得到顺利的执行或推广实施。光盘行动的顺利开展，为政府制定公共政策提供了借鉴意义，如何寻找民意与政府意愿的共同点，制定更多的惠民政策，是政府今后要多考虑的问题。
官员意愿与民众意愿在公共政策的制定中存在着某种程度不吻合、不一致甚至完全相悖的情况是经常存在的，一些公共政策之所以不能被很好的贯彻执行，在很大程度上是因为这种不一致。而光盘行动能够将官员意愿和民众意愿很好地结合在一起，为公共政策的制定提供了很好的借鉴。
官员财产公示制度，早在1987年的十三大报告中就被提出来，并得到邓小平同志的高度赞扬，2001年中纪委、中组部联合发布《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定》 ，之后却不了了之，随后给的解释是不符合中国国情。这就是官员意愿和民众意愿的一场博弈，在财产公示中，官员因为牵扯到自身利益，极力反对，而民众为了惩治贪官，加强反腐和廉政建设，积极的响应。民众意愿不能得到很好地表达，民众的呼声未得到官方的响应，民众的意愿未能够和官员意愿结合，而是产生了分歧，未能够达成一致，造成了该公共政策的流产。 真正的公共政策制定需要通过公民不断地参与才能进行。广大社会民众的认同，且民众在参与决策的该过程中，基本对政策都有了更加深刻的认识，民众的参与度就高，使得公共政策在制定后更加容易得到响应，民众会更加积极的响应，同时使政策能够得以有效的执行。
（二）如何使公共政策有效执行的对策
1.提升政府的公信力
政府作为广大人民的代表，行使着人民赋予的行政权，负责管理社会各项公共事务。但是随着近些年来公共政策的制定缺乏民众意愿，与民众意愿逐渐脱离，造成民众对于政府信任度降低，不少民众认为，政府在制定政策时应该更加务实，多站在民众的角度考虑问题，并制定相应政策，而不是随心所欲，脱离民众意愿。提升政府的公信力，增强互信，还政于民，在涉及民生问题的决策时，多与民众沟通，了解民众的真实需求，让民众参与决策的全过程，而不再是简单的精英决策或是少数人决策。通过提高全民的决策积极性和决策能力，制定出符合大多数人利益的公共政策，将治理型政府和效率型政府向全新的服务型政府转变，更好的服务于人民，充分发挥其优越性，维护民众良好的生活秩序，实现政通人和。
2.加快法制化进程，完善相应民众参与社会生活的法律法规
法律是公民日常生活的行为规范和准则，任何活动都必须在法律许可的范围内进行，因此，完善相关的法律法规，是公民参与社会公共管理的基础和原则。只有用法治取代人治，才能够将公共权力“关进制度的笼子”里，只有这样，公民的意愿才能更加畅通无阻的传递给决策者，民众才能真正参与到公共决策中来。
加快《反浪费法》的起草制定，只有完善的法律法规才能够从根本上遏制浪费，规范餐桌礼仪，《反浪费法》应当确立“公款浪费入罪、私人浪费罚款”的基本问责原则。 只有将惩罚力度提高，增加违法成本，使违法者付出惨痛的代价，才能遏制浪费现象。在醉驾的法律实施以前，醉酒开车现象屡禁不止，当醉驾入刑后，醉酒驾驶行为得到有效的遏制。因此法律的作用在于约束人们不良的行为，规范人们的行为举止。将浪费关进制度和法律的牢笼中去，舌尖上的浪费才能得到有效的控制。
3.调动民众参与社会管理的积极性
由于中国传统思想的影响，普通民众觉得政治生活离我们很遥远，参与社会公共事务的决策更是天方夜谭，导致了公民的参与度不高。政府要改变思维习惯，树立以人为本的执政理念，将民众意愿视为一切政策的出发点和落脚点，将民众意愿是否融入公共政策作为检验政策质量的重要标准，充分调动民众参与对自身事务的管理中来。建立起合理的社会利益表达机制，禁止政府利用手中的权力限制民众表达自身利益的呼声。去年下半年以来在全国开展的党的群众路线教育实践活动的开展，能够让各级领导干部更多地了解民情，了解基层民众真正想要的是什么，真正需要解决的是什么。树立现代化的决策观念，使决策公平、公正、公开透明，只有建立完善的沟通渠道，让更多的人民群众参与进来，从源头上解决公共政策制定上的闭门造车，才能使公共政策真正做到决策的科学性和民主性。
4.建立完善的社情民意回应机制
通过创新的方法和手段，来全面广泛的收集民意，及时回应诉求，迅速解决出现的问题或者提出应对的措施和方案，来完善社情民意的回应制度。不断创新政府工作机制，加快转变政府职能，建设服务型政府，增强民众主动参与公共政策制定的积极性，使各项公共政策能够得到广大民众的理解和支持，从而更加有效的推动政策的有效执行。
5.加强政策宣传，拓宽公众参与社会生活的渠道
将民意融入公共政策中去，最重要的是保持渠道顺畅，不能阻碍公众表达意愿的途径，而应积极的拓宽，通过各种途径，不断创新方法，有利于为民众方便的传达意愿扫清障碍。通过加快建设各级政府以及各部门官方网站，完善公众参与公共政策制定的网络服务平台，使政务信息传达顺畅，将民众意愿更方便的上传平台；多方聘请专家顾问，经常召开专家咨询会；完善社会听证制度；完善社会公示制度；不定期召开群众座谈会；组织领导负责人展开实地调研，深入群众，了解民众疾苦，了解民众意愿，体验贫苦人民生活；通过各种大众传媒，互联网等平台，代表广大民众的意愿，以此来传达出我们大家的声音；通过共青团，妇联，残联等各个社会团体代表民众发出声音，给予各社会团体较大自主权，成为政府与民众之间沟通最有利的桥梁之一。官民意愿的“共鸣”，不仅增加了民众的参与度，而且为民众更好地理解政策，支持和响应政策奠定了良好的基础，使公共政策得到更加有效的执行。
六、结语
光盘行动能够得到广大群众的积极响应和热烈支持，为官民意愿的“共鸣”提供了一种新的借鉴和尝试。民众在参与制定公共政策的同时，对相应的政策有了更进一步的认同和理解，增强了政治互信，使公共政策能够得以积极的响应和有效的执行。
注释：
唐璐.江苏餐饮协会发“光盘行动”倡议拒绝“剩宴”.人民网江苏视窗.http：//js.people.com.cn/html/2013/01/25/203504.html.
司马光，喻岳衡.训俭示康.翟博.中国家训经典.2002.1.
胡展奋.比地沟油更可怕的.龙源期刊网 .http：//www.qikan.com.cn/Article/xmzk/xmzk201139/xmzk20113901.html.
竹立家.学习时报：公费出国年耗3千亿 公款吃喝等6千.新华网.2006.3.17.http：//news.xinhuanet.com/lianzheng/2006/03/17/content_4312836.htm.
赵蓓蓓.餐桌浪费： 暴殄天物知多少.健康时报.2013.01.14.
何忠洲.国家预防腐败局高调挂牌.中国新闻周刊.2007（35）.
刘武俊.立法整治舌尖上的浪费势在必行.中国党政干部论坛.2013（3）.
关键词 光盘行动 公共政策 民众意愿
基金项目：江苏省大学生实践创新训练计划项目（201351256026X），项目组成员：张政、张文晗、梅颖颖、张苗苗、张克朋，项目指导老师：庄国波 。
作者简介：江苏省大学生创新训练项目组，南京邮电大学人文与社会科学院。
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）06-164-04
一、光盘行动含义及背景
“光盘行动”最早兴起于2013年1月16日，腾讯微博认证用户徐侠客（国土资源报副社长）在腾讯微博发起了“光盘行动”，倡导网友珍惜粮食，厉行勤俭节约。因“光盘”二字与CD（光盘）音相同，而且又具有深刻的寓意，该微博一经发布便得到众多名人的响应及国内各大媒体的报道。几天后的1月22日，习近平总书记在中纪委全会上指出，要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，再次强调厉行节约，坚决杜绝公款浪费现象。共青团中央、教育部、商务部等各部门展开光盘行动专项整治活动，一场轰轰烈烈的“光盘行动”在全国范围内得到积极的响应。
当前，在全国各大中城市的餐馆、酒店、高校食堂，都可以看到“光盘行动”的影子。为了减少浪费，北京众多餐厅开展了“光盘行动”，为顾客提供“半份菜”、“小份菜”、“热菜拼盘”、免费打包等服务，鼓励顾客把没吃完的剩菜打包带走。价格按照“半份半价，小份适价”原则确定。以前有些餐馆在打包时会收取餐盒或者塑料袋费用，而现在为顾客主动提供免费打包服务，不再另外收费。最近，很多高校开展了“光盘行动”，号召广大学生节约粮食，杜绝浪费。江苏省餐饮行业协会在当年的1月24日发起了倡议书 ，要求省内各企业积极参与活动，减少公司不必要的大型聚餐等。
二、光盘行动的意义
（一）有利于弘扬中华民族几千年的传统美德
古人云：俭，德之共也；侈，恶之大也。 光盘行动有利于弘扬中华民族几千年的传统美德，勤俭节约，艰苦奋斗的精神。毛泽东曾提出厉行节约，勤俭建国。唐诗中“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”妇孺皆知。光盘行动的开展，有利于倡导节约光荣，浪费可耻的新风尚。
（二）有利于保障国民饮食安全
大量浪费的剩饭剩菜，被一些不法商贩拉去提炼出廉价地沟油，并获取暴利，损害消费者的健康。近年来地沟油已经形成了完整的产业链，每年可以达到三四十亿的巨额利润。 随着光盘行动的大力开展，有利于打破这一利益链条，有利于提高国民的食品安全。
（三）有助于引领消费者树立良好的消费观
随着改革开放三十年，中国的经济飞速发展，跃居世界第二大经济体。我国一些消费者俨然成为了外国商家眼里的土财主、暴发户。盲目消费和攀比消费不断在国外创奢侈品消费新高，冲击着外国人的神经。随着光盘行动的展开，浪费粮食可耻又一次深深的烙印在了人们的心理，节约成为了这一时期的主旋律，通过加强宣传教育，引导消费者树立合理的正确的消费观，消除奢靡之风，树立良好的社会环境。
三、对光盘行动调查结果的分析
在此次调查中，我们选择了在徐州、盐城、南京三地开展问卷调查。共发放问卷330份，其中回收问卷300份。
调查地点主要是在不同规模的餐厅和人流密集的超市、广场、商业街，调查对象有公务员、教师、学生、工人、农民等社会各个不同阶层。本次调查的受访者中男性占53.33%，女性占46.67%，具有初中级以上文化程度的占93.33%，因此受访者能够较好的理解问卷所提出的问题。（如图1）
（一）光盘行动得到了民众的广泛支持
在被调查的受访者中，有85.67%的民众对光盘行动有所了解，只有14.33%的民众对光盘行动不了解。
这其中，71.67%的民众完全赞同光盘行动（见图2），这对于节约粮食，减少浪费，缓解我国粮食供应紧张局面，有积极的作用。因此光盘行动的到了广泛的民众响应和支持，不少人身体力行，从自身做起，成为光盘族一员。
（二）中国人的面子问题是造成餐饮浪费的重要原因之一
在被调查者中82.67%的人认为宴请是必要的，但是不应该铺张浪费。饮食乃人之天性，但中国式饭局却渗透了太多的“面子”因素。请客吃饭如果没有山珍海味，或者盘子都被客人吃的干干净净的，主人就会觉得很没有面子。这样一种根深蒂固的老观念也是光盘行动开展中遇到的主要阻力之一，使得一部分民众虽然在言语上大力支持，却很难身体力行，做一名“光盘族”。
在被问及到是否愿意打包时，57%的受访者表示要视场合而定，只有27%的人表示只要吃不完就会打包带走。
其中55%的受访者认为碍于情面，不方便打包。而43.33%的人认为是因为长久以来养成了浪费的不良习惯，没有节约的意识（见图3）。虽然勤俭节约一直被社会所提倡，但是民众从小都没有对节约意识进行良好的培养，造成节约意识匮乏，很多人虽然知道节约是优良的传统美德，但是在实际生活中，往往因为不良的习惯而浪费大量的粮食。
（三）光盘行动不仅要把盘子里的菜吃光，更重要的是适度点餐
光盘行动得以深入，渐渐进入了社区，在社区，许多大妈表示，她们不仅自己每次必把盘子吃得干干净净，而且总是强迫儿女们帮助她们把餐馆打包回来的食物全都吃掉，即便饱了也要再努力吃两口，这对于人们的身体健康不利。光盘行动最重要的是养成勤俭节约的习惯，适度点餐。在调查中35%的受访者觉得如果餐馆提醒人数和点餐量的搭配，适度点餐，会更有利于光盘行动的落实。 （四）光盘行动应由政府率先带头，引领正确的社会风气
在问卷调查过程中，有很多民众表示“光盘行动”应该先从政府官员开始抓起。很多政府官员不但公款吃喝而且肆意浪费，动辄数万元每顿的招待费用。部分群众认为需要政府以身作则，带头开展光盘行动。
（五）光盘行动缺乏制度保证，需要政府的正确引导
伴随着微博兴起的“光盘热”，各大报纸杂志网络媒体争相报道。虽然中央领导在不同场合倡导光盘行动，习总书记在北京庆丰包子店就餐时带头吃光盘子里的食物，给我们做了榜样。但是政府在推行时缺乏相应的制度保障。50.33%的受访者认为需要加强监管形成完善的监管体制和相应的监管措施，34.44%的人认为需要政府出面制定行之有效的公共政策，来管理促进光盘行动的推行。（见图4）只有让“浪费者”真正的受到相应的惩罚，才能让“光盘行动”真正行之有效，收到良好的效果，达到大家的预期和保护环境节约资源的最终目的！
四、光盘行动的积极影响与不足
（一）积极影响
1.有利于遏制公款吃喝，加强廉政建设
在公务宴请中，由于很多时候觉得饭菜吃光了面子上不好看，因此，点好菜、多点菜、上好酒才够面子，宁可浪费，在所不惜，更何况不自己掏腰包，何乐而不为呢。公款吃喝现象颇为严重，每年的公款吃喝都会花掉奖金6000亿元。 如今，光盘行动的广泛开展也可以有力的打击公款吃喝现象，助推反腐，为政府“减负”。
2.有利于节约更多的粮食，合理配置社会资源
据《健康时报》2013年1月14日刊登的文章称，“我国城市餐厨垃圾的年产生量不低于6000万吨。全国一年仅餐饮浪费的食物相当于倒掉了两亿人一年的口粮。全国每年浪费食物总量折合粮食约 500 亿公斤，相当于全国粮食总产量的 1 /10。” 过去我们的国家曾经严重缺少粮食，虽然现代社会物质财富极大丰富，但还有很多偏远山区的孩子们喝的是家门口大水坑里的污水，吃的是一点点的咸菜，严重的营养不良。因此，光盘行动的开展，能够节约更多的粮食和资源，不仅能够帮助更多还处于饥饿边缘的人们，还有利于建设小康社会和资源节约型社会。
3.有利于稳定食品物价
大吃大喝的奢靡之风，不仅败坏了社会风气，更推高了与餐饮相关的商品特别是高档烟酒的价格。随着消费水平的不断提高，民众大量奢侈消费，极大的浪费了社会资源，造成供需紧张的假象，引起物价不合理的大幅度上涨。而树立节约意识形成一种社会风尚后，各种浪费必然会减少，人们的消费逐渐回归理性，随着光盘行动的推行，扼杀了奢侈浪费之风，减少不必要的浪费，有利于食品价格的稳定。
4.为今后的公共政策的制定提供有益的借鉴
光盘行动之所以能够在全国广泛开展，与政府意愿与广大民众意愿能产生共鸣是分不开的，这一行动得到了广泛的社会支持和民众的积极响应，成为为数不多公共政策执行的成功案例。这对于今后政府公共政策的制定提供了很好的借鉴经验。只有既符合民众意愿又符合政府意愿的公共政策才能够得到有效执行。
（二）光盘行动存在的不足
1.宣传力度不够
在调查过程中我们发现一个现象，那就是很多被调查对象并没有听说过“光盘行动”，其中只有33%的人对光盘行动非常了解，这也是由于“光盘行动”的传播媒介中48.33%是通过电视公益广告，40.33%是通过网络媒体等传播的，对于一些不看电视不上网的民众来说，有一定局限性。
2.光盘行动的打包方式有待改进
专家透露目前市面上的一次性餐盒“合格率还不到一半”。这些一次性饭盒材料本身醋酸严重超标，俗称“毒饭盒”。而塑料袋的打包方式，使得高温饭菜在塑料袋中，易产生聚氯乙烯的致癌物。国家因此在2009年提出了限塑令，为了避免大量白色污染，少使用不可降解的塑料制品。在提出建设环保型社会，资源节约型社会，倡导全面协调可持续发展的今天，通过塑料袋和一次性餐盒打包方式，对人们的身体健康会造成一些影响。
我们期待的是在点菜的时候首先注意到人数和饭量的搭配，点合适的菜量，尽量吃完，避免造成不必要的浪费，同时减少打包带来的影响，实在吃不完的再考虑打包带走。同时应该不断改进优良的打包方式，更加方便人们节约粮食，将光盘行动进行到底。
3.光盘行动不应“来去匆匆”，应该长期坚持
光盘行动开始是由一部分爱心人士发起的一项公益活动，在短时间内由于民众的响应迅速红遍了大江南北。很多企业也积极响应光盘行动，通过吃光奖励，剩菜过多罚款，提供更多免费的打包等各种方式来开展光盘行动。但是，光盘行动不应成为一种来也匆匆，去也匆匆的活动，而应是一种渐进式的，逐渐深入人心式的公益活动，通过光盘行动来改变人们的消费习惯、生活方式，并长期坚持下去。
五、光盘行动的启示及对策
（一）官民意愿“共鸣”是公共政策顺利执行或政府倡导的行动得以顺利开展的基础
光盘行动能在全国开展，并得到广泛支持的事实表明，只有在政府与民众的意愿产生“共鸣”的情况下制定的公共政策或政府倡导的事项，才能够得到顺利的执行或推广实施。光盘行动的顺利开展，为政府制定公共政策提供了借鉴意义，如何寻找民意与政府意愿的共同点，制定更多的惠民政策，是政府今后要多考虑的问题。
官员意愿与民众意愿在公共政策的制定中存在着某种程度不吻合、不一致甚至完全相悖的情况是经常存在的，一些公共政策之所以不能被很好的贯彻执行，在很大程度上是因为这种不一致。而光盘行动能够将官员意愿和民众意愿很好地结合在一起，为公共政策的制定提供了很好的借鉴。
官员财产公示制度，早在1987年的十三大报告中就被提出来，并得到邓小平同志的高度赞扬，2001年中纪委、中组部联合发布《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定》 ，之后却不了了之，随后给的解释是不符合中国国情。这就是官员意愿和民众意愿的一场博弈，在财产公示中，官员因为牵扯到自身利益，极力反对，而民众为了惩治贪官，加强反腐和廉政建设，积极的响应。民众意愿不能得到很好地表达，民众的呼声未得到官方的响应，民众的意愿未能够和官员意愿结合，而是产生了分歧，未能够达成一致，造成了该公共政策的流产。 真正的公共政策制定需要通过公民不断地参与才能进行。广大社会民众的认同，且民众在参与决策的该过程中，基本对政策都有了更加深刻的认识，民众的参与度就高，使得公共政策在制定后更加容易得到响应，民众会更加积极的响应，同时使政策能够得以有效的执行。
（二）如何使公共政策有效执行的对策
1.提升政府的公信力
政府作为广大人民的代表，行使着人民赋予的行政权，负责管理社会各项公共事务。但是随着近些年来公共政策的制定缺乏民众意愿，与民众意愿逐渐脱离，造成民众对于政府信任度降低，不少民众认为，政府在制定政策时应该更加务实，多站在民众的角度考虑问题，并制定相应政策，而不是随心所欲，脱离民众意愿。提升政府的公信力，增强互信，还政于民，在涉及民生问题的决策时，多与民众沟通，了解民众的真实需求，让民众参与决策的全过程，而不再是简单的精英决策或是少数人决策。通过提高全民的决策积极性和决策能力，制定出符合大多数人利益的公共政策，将治理型政府和效率型政府向全新的服务型政府转变，更好的服务于人民，充分发挥其优越性，维护民众良好的生活秩序，实现政通人和。
2.加快法制化进程，完善相应民众参与社会生活的法律法规
法律是公民日常生活的行为规范和准则，任何活动都必须在法律许可的范围内进行，因此，完善相关的法律法规，是公民参与社会公共管理的基础和原则。只有用法治取代人治，才能够将公共权力“关进制度的笼子”里，只有这样，公民的意愿才能更加畅通无阻的传递给决策者，民众才能真正参与到公共决策中来。
加快《反浪费法》的起草制定，只有完善的法律法规才能够从根本上遏制浪费，规范餐桌礼仪，《反浪费法》应当确立“公款浪费入罪、私人浪费罚款”的基本问责原则。 只有将惩罚力度提高，增加违法成本，使违法者付出惨痛的代价，才能遏制浪费现象。在醉驾的法律实施以前，醉酒开车现象屡禁不止，当醉驾入刑后，醉酒驾驶行为得到有效的遏制。因此法律的作用在于约束人们不良的行为，规范人们的行为举止。将浪费关进制度和法律的牢笼中去，舌尖上的浪费才能得到有效的控制。
3.调动民众参与社会管理的积极性
由于中国传统思想的影响，普通民众觉得政治生活离我们很遥远，参与社会公共事务的决策更是天方夜谭，导致了公民的参与度不高。政府要改变思维习惯，树立以人为本的执政理念，将民众意愿视为一切政策的出发点和落脚点，将民众意愿是否融入公共政策作为检验政策质量的重要标准，充分调动民众参与对自身事务的管理中来。建立起合理的社会利益表达机制，禁止政府利用手中的权力限制民众表达自身利益的呼声。去年下半年以来在全国开展的党的群众路线教育实践活动的开展，能够让各级领导干部更多地了解民情，了解基层民众真正想要的是什么，真正需要解决的是什么。树立现代化的决策观念，使决策公平、公正、公开透明，只有建立完善的沟通渠道，让更多的人民群众参与进来，从源头上解决公共政策制定上的闭门造车，才能使公共政策真正做到决策的科学性和民主性。
4.建立完善的社情民意回应机制
通过创新的方法和手段，来全面广泛的收集民意，及时回应诉求，迅速解决出现的问题或者提出应对的措施和方案，来完善社情民意的回应制度。不断创新政府工作机制，加快转变政府职能，建设服务型政府，增强民众主动参与公共政策制定的积极性，使各项公共政策能够得到广大民众的理解和支持，从而更加有效的推动政策的有效执行。
5.加强政策宣传，拓宽公众参与社会生活的渠道
将民意融入公共政策中去，最重要的是保持渠道顺畅，不能阻碍公众表达意愿的途径，而应积极的拓宽，通过各种途径，不断创新方法，有利于为民众方便的传达意愿扫清障碍。通过加快建设各级政府以及各部门官方网站，完善公众参与公共政策制定的网络服务平台，使政务信息传达顺畅，将民众意愿更方便的上传平台；多方聘请专家顾问，经常召开专家咨询会；完善社会听证制度；完善社会公示制度；不定期召开群众座谈会；组织领导负责人展开实地调研，深入群众，了解民众疾苦，了解民众意愿，体验贫苦人民生活；通过各种大众传媒，互联网等平台，代表广大民众的意愿，以此来传达出我们大家的声音；通过共青团，妇联，残联等各个社会团体代表民众发出声音，给予各社会团体较大自主权，成为政府与民众之间沟通最有利的桥梁之一。官民意愿的“共鸣”，不仅增加了民众的参与度，而且为民众更好地理解政策，支持和响应政策奠定了良好的基础，使公共政策得到更加有效的执行。
六、结语
光盘行动能够得到广大群众的积极响应和热烈支持，为官民意愿的“共鸣”提供了一种新的借鉴和尝试。民众在参与制定公共政策的同时，对相应的政策有了更进一步的认同和理解，增强了政治互信，使公共政策能够得以积极的响应和有效的执行。
注释：
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