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1916年5月,北京政府袁世凯与冯、张、倪决定在南京召开各省代表会议,意在解决时局.袁世凯起初对南京会议的召开抱有希望,安徽巡按使倪嗣冲积极参与筹备.当冯国璋试图借会议逼袁退位,为自己赢得政治声势,议定宗旨中途有变时,倪嗣冲亲临会场,劝阻冯及各代表,主张总统暂先缓退,召集国会来解决去留问题,并寻求办法处理善后事宜.因各省代表意见不一,倪提前离会,冯意消极,会议无果而散.南京会议不仅折射出南北之间存在的分歧,也充分暴露了北洋集团内部的重重矛盾.