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'以德为本、法律至上'是一个辩证统一的命题,而这里的'本'与'上'则是道德和法律同为治国方略在哲学意义上的特定定位.只有在这样辩证的关系上,才能全面准确地认识和理解'依法治国～以德治国'是社会多元化主体立国、兴业、安身求稳定求发展之大事.同时,'以德为本、法律至上'是一个实践性的命题,其实践价值充分地明显地在观念创新和制度创新这两个相互联系、相互承续的方面展开,并为观念创新和制度创新提供了原则指导.