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社会主义新农村建设对农业科研提出了新要求,同时也对农业科研管理工作提出了更高要求,加强农业科研管理创新,关系到我国的农业科研水平是否能够上水平,是否能够有效服务于我国的新农村建设。
一、当前我国农业科研管理的现状
我国农业科研机构改革10多年了,在体制改革中,一些地方出现了“开发区热”、“工业热”、“商业热”,而忽视了农业这个基础地位,出现了农业科研机构网破人散的局面。我国农业科研机构经费的主要来源是政府投入。相关数据显示,近年来,我国农业科研投资占农业总产值的比重大大低于同期世界平均水准,而农业科研单位的支出却大幅度增加。许多农业科研单位的领导只能集中精力抓创收,不少科研人员成年为课题的立项和科研经费而疲于奔波。既便有些项目立了项,经费也很晚到位。一些农业科研单位“既无钱养兵,更无钱打仗”。经费投入少,资助强度低,科研条件较差,已成为困扰农业科技发展的主要因素。
二、国外发达国家农业科研管理的主要特点
1.政府主拨科研经费。许多发达国家和发展中国家长期以来都把农业科研作为国家公益性事业,从资金方面等方面给予大力支持。2001年美国各州农业实验站的85%经费由联邦和州政府提供;法国的农业科学研究主要由国家经办,农业科研投资的90%由农业部拨款;印度、泰国、印尼等国的农业科研投资中政府拨款比重分别为93%、95%、97%。日本文部省将科研经费主要使用于以下几个方面:(1)国立科研费约占77%;(2)私立科研补助费约占17.8%;(3)农业大学科研补助费约占4%。文部省所属科学研究机构,每年根据上述科学研究费补助金。
2.重视制定本国的科技计划。国外尤其是农业发达国家普遍都非常重视制定本国的农业科技计划,如日本政府建立在各省厅的“研究开发制度”和“应用促进事业”两大基础上的科技计划体系和欧盟的第五个研究与技术开发框架计划等。
3.根据新学科、新技术的发展,改革农业科研机构、科研机构的研究方向和任务。以美国和法国为例,美国农业部农业研究局1999年集中500名科学家和其他有关人员,制定了2000～2010年农业研究的纲领性计划,对研究课题和研究机构进行了调整。该计划包括6个战略目标、24个研究项目和98个研究课题,建立一批各专业全国一流的研究中心,并按任务要求,有的研究机构要移交、撤消、转让等。
4.建立适度规模的研究室和灵活的运行机制。从日本20多年来研究单位的农业科研单位的数量变化看,国立农业科研机构单位从1990年的700个增加到1996年的800个,到2000年又减少到691个。同期,研究人员减少13%。为了有效地推进重点研究、着手紧急的课题和综合性研究,一方面确保研究室的适度规模,同时,在运行机制上要具备灵活性,因此,研究单位的大型化与确保机构的灵活性与机动性成为当务之急。
三、对我国农业科研管理创新的几点借鉴思考
1.创立新型的科研队伍。人才是科研活动中最重要的因素。在农业人才队伍的建设和管理中,一方面要选拔一批高素质的人才,其中包括管理人才、科技开发人才,以及科学研究前沿上的人才,建设起高素质的人才队伍。另一方面可以尝试将管理的重点放在项目小组上,项目小组式的团队是当前我国农业科研、研究中一种重要的执行方式,有利于实现机构节约、减少交流成本、提高决策能力、提高知识创新的水平与效率。
2.鼓励创新研究。长期以来我国的农业研究属于追踪和模仿的比例很高,而具有开创意义的成果较少。从一个时期的发展来看,受综合国力的限制,在短时间内国家对农业科研的投入不可能超过发达国家。高新技术的研究有高投入、高产出、高风险的特点,这就要求在农业科研管理上要针对市场需求,根据自己单位的优势在项目选择和主攻方向上做到有所为,有所不为。从而集中物质条件,形成自己的特点和优势,并力争有创新突破。
3.将常规化工作模式转向高效信息化。信息网络时代是信息技术大发展的时代,计算机的普遍应用和网络的迅速发展为科研管理工作提供了良好的技术条件。我国政府大力推进国家信息骨干网络的建设,先后实施了“政府上网年”和“企业上网年”等推进性措施。目前农业科研机构中相当一部分已经上网。网络的发展为多渠道获得科研资金,迅速便捷地实施科研进程管理,以及科研成果的交易和产业化的发展,提供了前所未有的条件。通过管理手段的现代化,可以使农业科研管理工作做到更加有序和高效。
4.优化科研机构,调整科研方向。首先,国家有关部门应当建立科学的评估体系,通过定期的科研能力评估,并且重点考虑地域性等因素,引导科研机构的合理布局,建立新的层次分明、布局合理、分工明确、结合实际情况的农业科研机构体系。科研管理的创新要求调整科研方向。由过去只重视高产研究,转向高产、优质、高效的研究;由只重视产中研究,转向产前、产中、产后研究兼顾,并在继续重视基本农作物研究的同时,逐步加强重视水产养殖业、农产品加工业的研究。
5.将农业科研管理转向国际化。随着研究与开发国际化的趋势明显加快,农业科研管理的国际化发展趋势已成为我们不可回避的问题。因此,应大力加强国立科研机构的国际交流与合作,通过各种途径拓宽与世界各国及国际学术组织的交流渠道,以引进智力、资金、培养人才,提高我国整体农业科技水平。逐步缩小与发达国家农业科学的差距。
一、当前我国农业科研管理的现状
我国农业科研机构改革10多年了,在体制改革中,一些地方出现了“开发区热”、“工业热”、“商业热”,而忽视了农业这个基础地位,出现了农业科研机构网破人散的局面。我国农业科研机构经费的主要来源是政府投入。相关数据显示,近年来,我国农业科研投资占农业总产值的比重大大低于同期世界平均水准,而农业科研单位的支出却大幅度增加。许多农业科研单位的领导只能集中精力抓创收,不少科研人员成年为课题的立项和科研经费而疲于奔波。既便有些项目立了项,经费也很晚到位。一些农业科研单位“既无钱养兵,更无钱打仗”。经费投入少,资助强度低,科研条件较差,已成为困扰农业科技发展的主要因素。
二、国外发达国家农业科研管理的主要特点
1.政府主拨科研经费。许多发达国家和发展中国家长期以来都把农业科研作为国家公益性事业,从资金方面等方面给予大力支持。2001年美国各州农业实验站的85%经费由联邦和州政府提供;法国的农业科学研究主要由国家经办,农业科研投资的90%由农业部拨款;印度、泰国、印尼等国的农业科研投资中政府拨款比重分别为93%、95%、97%。日本文部省将科研经费主要使用于以下几个方面:(1)国立科研费约占77%;(2)私立科研补助费约占17.8%;(3)农业大学科研补助费约占4%。文部省所属科学研究机构,每年根据上述科学研究费补助金。
2.重视制定本国的科技计划。国外尤其是农业发达国家普遍都非常重视制定本国的农业科技计划,如日本政府建立在各省厅的“研究开发制度”和“应用促进事业”两大基础上的科技计划体系和欧盟的第五个研究与技术开发框架计划等。
3.根据新学科、新技术的发展,改革农业科研机构、科研机构的研究方向和任务。以美国和法国为例,美国农业部农业研究局1999年集中500名科学家和其他有关人员,制定了2000～2010年农业研究的纲领性计划,对研究课题和研究机构进行了调整。该计划包括6个战略目标、24个研究项目和98个研究课题,建立一批各专业全国一流的研究中心,并按任务要求,有的研究机构要移交、撤消、转让等。
4.建立适度规模的研究室和灵活的运行机制。从日本20多年来研究单位的农业科研单位的数量变化看,国立农业科研机构单位从1990年的700个增加到1996年的800个,到2000年又减少到691个。同期,研究人员减少13%。为了有效地推进重点研究、着手紧急的课题和综合性研究,一方面确保研究室的适度规模,同时,在运行机制上要具备灵活性,因此,研究单位的大型化与确保机构的灵活性与机动性成为当务之急。
三、对我国农业科研管理创新的几点借鉴思考
1.创立新型的科研队伍。人才是科研活动中最重要的因素。在农业人才队伍的建设和管理中,一方面要选拔一批高素质的人才,其中包括管理人才、科技开发人才,以及科学研究前沿上的人才,建设起高素质的人才队伍。另一方面可以尝试将管理的重点放在项目小组上,项目小组式的团队是当前我国农业科研、研究中一种重要的执行方式,有利于实现机构节约、减少交流成本、提高决策能力、提高知识创新的水平与效率。
2.鼓励创新研究。长期以来我国的农业研究属于追踪和模仿的比例很高,而具有开创意义的成果较少。从一个时期的发展来看,受综合国力的限制,在短时间内国家对农业科研的投入不可能超过发达国家。高新技术的研究有高投入、高产出、高风险的特点,这就要求在农业科研管理上要针对市场需求,根据自己单位的优势在项目选择和主攻方向上做到有所为,有所不为。从而集中物质条件,形成自己的特点和优势,并力争有创新突破。
3.将常规化工作模式转向高效信息化。信息网络时代是信息技术大发展的时代,计算机的普遍应用和网络的迅速发展为科研管理工作提供了良好的技术条件。我国政府大力推进国家信息骨干网络的建设,先后实施了“政府上网年”和“企业上网年”等推进性措施。目前农业科研机构中相当一部分已经上网。网络的发展为多渠道获得科研资金,迅速便捷地实施科研进程管理,以及科研成果的交易和产业化的发展,提供了前所未有的条件。通过管理手段的现代化,可以使农业科研管理工作做到更加有序和高效。
4.优化科研机构,调整科研方向。首先,国家有关部门应当建立科学的评估体系,通过定期的科研能力评估,并且重点考虑地域性等因素,引导科研机构的合理布局,建立新的层次分明、布局合理、分工明确、结合实际情况的农业科研机构体系。科研管理的创新要求调整科研方向。由过去只重视高产研究,转向高产、优质、高效的研究;由只重视产中研究,转向产前、产中、产后研究兼顾,并在继续重视基本农作物研究的同时,逐步加强重视水产养殖业、农产品加工业的研究。
5.将农业科研管理转向国际化。随着研究与开发国际化的趋势明显加快,农业科研管理的国际化发展趋势已成为我们不可回避的问题。因此,应大力加强国立科研机构的国际交流与合作,通过各种途径拓宽与世界各国及国际学术组织的交流渠道,以引进智力、资金、培养人才,提高我国整体农业科技水平。逐步缩小与发达国家农业科学的差距。