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1977年WHO提出基本药物的概念为：基本药物是能满足大部分人口卫生保健需要的药物。WHO最初将基本药物概念推荐给一些比较落后、药品生产能力低的国家，使它们能够按照国家卫生需要，以有限的资源购买并合理使用质量和疗效都有保障的基本药物。基本药物在我国提出已近30年，国家也陆续采取了一些相关措施，但基本药物制度的推行始终不见成效，这其中存在许多阻碍基本药物制度顺利推行的因素，如国家财政支持不足、基本药物不基本、生产企业不生产、经营企业不经营、医疗机构不使用等，不消除这些阻碍因素，基本药物制度肯定没法顺利推行。