论文部分内容阅读
2005年初，厉崇昌怀揣着几百万资金，来到京山县投资小水电开发项目，大竹水电站申报、立项等手续均符合政策要求。但让厉崇昌万万没料到的是，因层层转包和“巧取豪夺”而造成的质量问题，最终导致这个曾被广为看好的项目在竣工之日，即成了废弃之时……
8月27日中午，烈日炎炎，京山县新市镇20公里外的大竹水电站滚水坝被太阳晒得滚烫，53岁的温州商人厉崇昌孤独地坐在大坝上，望着即将涨过坝顶的河水，放声大哭。
2005年初，厉崇昌怀揣着几百万资金，来到京山县投资小水电开发项目，大竹水电站申报、立项等手续均符合政策要求。但让厉崇昌万万没料到的是，因层层转包和“巧取豪夺”而造成的质量问题，最终导致这个曾被广为看好的项目在竣工之日，即成了废弃之时……
更令人担忧的是，滚水坝中550万立方米无法转为电能的浩荡大水，宛如一把悬在1000余村民头顶之上的达摩克利斯利剑。“现在我动弹不得，所有投资都打了水漂，还要担心水坝坍塌冲毁村子庄稼而承担法律责任。”厉崇昌哭丧着脸，忧心如焚。
“最优惠政策”挖来的项目
2005年初，厉崇昌原本想在京山县杨集镇投资小水电站项目，新市镇党委书记黄元峰得知后，几次赶往杨集镇“挖墙角”，并承诺将“以优惠于京山县任何乡镇的优惠政策支持投资者”。
4年前，正是京山县新市镇在招商引资过程中表现出来的热情及作出的承诺，最终让厉崇昌下定决心，来新市镇投资小水电项目。
记者在一份签章“京山县新市镇人民政府”，日期为2005年6月10日的《承诺书》中看到了相关表述：“在发电站建成后，如有水利局、环保局、土管局、林业局、供电公司找该工程收取任何费用，由新市镇人民政府出面协调处理，按招商引资政策对待，按最低标准收取费用，直至合同期满。”
在这份《承诺书》的左上角，还有镇党委书记黄元峰的亲笔签字：“同意”。
然而，京山县政府办一位不愿具名的人士告诉记者：“任何招商引资项目，凡涉及到国家正常收费的都要按章办理，作为一个镇级单位的这种承诺，本身就缺乏法律依据。”
此外，由黄元峰及相关人士提供的投资成本数额，也成了厉崇昌决定来新市镇投资的关键一步。据黄元峰等人向厉崇昌称，由于地方政府配合得力，在新市镇投资小水电只需160万，最多200万就可，而杨集镇当时招商时的说法却是“400万”。
水电站成了“唐僧肉”
工程”竣工“后的鉴定结果令厉崇昌大吃一惊：无论是滚水坝，还是发电厂房，均属质量严重不合格工程，武汉质检中心的一份报告建议：“拆除重建”。
厉崇昌回忆，2005年初，在他决定来新市镇投资小水电站后，有朋友曾向他建议，水力发电站建设是一个“质量为上，百年大计”的项目，应公开招投标，严把质量关，“但镇党委书记黄元峰找到我说，设计和施工由他找人来做，不用公开招标”。
对新市镇毫不熟悉的厉崇昌选择了相信黄元峰。于是，在水电站滚水坝工程设计上，黄元峰指定该镇原水利站站长邱继国负责设计，结果，邱凭借一份简单的黑白图纸，向厉崇昌索要设计费1.2万元，还开具了一张名为“勘测费”的单据。
据记者调查，年过五旬的邱继国，是京山县新市镇原水利站工作人员，在2002年乡镇机构精简中，该站实际上已被撤销，但邱继国仍以“水利站站长”身份对外活动。京山县水利局向记者证实：“邱继国2004年就已买断工龄退休，没有任何工程设计资质。”
由于邱继国无设计资质，当水电站工程做到中途时，曾被京山县水利局责令停止并罚款10万元，厉崇昌不得不再缴5万元设计费，让县水利勘测设计院重新设计，但具体工程仍按邱继国设计的图纸进行。
水电站基础工程——滚水坝和发电厂房两大部分，也在实际操作中，被当地乡镇干部承接后转包。
在滚水坝工程中，黄元峰指定由该镇“火龙片综合管理区”的负责人陈华负责，陈华借用“京山鑫隆建筑有限公司”的资质与厉崇昌签订了工程合同。
水电站的电机厂房工程，则被京山县经管局下派干部、大竹村党支部书记刘金顺“拿”走，后转包给湖北五环建筑公司下属的一个从来没有搞过水利工程的包工头——该公司负责人的弟弟陈金安。
湖北省人事厅公务员管理处王伟副处长认为：“上述两名公务员私自承包工程的行为，违反了《公务员法》第五十三条第14款中明确规定：公务员必须遵守纪律，不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。”王伟表示，“有关违纪行为，应由当地纪委部门调查核实后处理”。
工程在这样复杂的转包之下，从2005年动工伊始，厉崇昌就深陷到泥潭之中：面对一群没有资质的“建筑班子”，面对工程实施过程中拖拉、延期，和一眼即明的偷工减料、敷衍对付等行为，厉崇昌完全失去了一个投资商对工程应有的控制权。
2006年6月，水电站工程被施工方宣布“竣工”。此刻，连同征地、青苗补偿、工程款等各项费用，厉崇昌已耗资420万元。
但鉴定结果令厉崇昌大吃一惊：无论是滚水坝，还是发电厂房，均属质量严重不合格工程，武汉质检中心的一份报告建议：“拆除重建。”
“我从事工程质检几十年，还是第一次遇到一个水电工程被做成这样。”8月29日上午，武汉市建筑工程质量检测中心的司法鉴定师王启训如此感喟。
为慎重检测京山县大竹水电站的质量问题，两年之中，身为武汉质检中心总工程师的王启训4次带队前往京山，对水电站工程质量进行司法检测。
王启训说：“设计图完全是张冠李戴”，所谓“曾家垱滚水坝横断面图”，被照搬过来套用到“天王河滚水坝”的设计中，甚至连“曾家垱”三字都未去掉。
而这个水电站工程还存在诸多严重的质量问题：在采取“钻孔法抽取坝体芯样”检测时，发现在5.8米的坝体中，累计有1.2米没有浆砌石，是空的。王启训判断这1.2米的地方“可能是用松软的河沙代替了”。
其次，“大坝顺坡方向钢筋间距大于设计要求，且为非标准的改制带肋钢筋……”王启训介绍，这些钢筋都是非法小厂生产的不合格钢材，一旦大坝遇到一定程度的水量，将会因为耐力强度不够而被冲垮。
更让人啼笑皆非的是，全长近60米的大坝，居然没有留一个“温度缝”。当天气发生变化时，大坝将由于“热胀冷缩”产生裂缝，威胁到大坝安全。“最简单的工程建设原理都没有讲”。王启训如此评价。
此外，发电机厂房工程使用的钢筋也不符合国标标准，“基础混凝土强度不能满足原设计强度要求，基础工程质量不合格”。由此可能造成的后果是，“当投入发电后，水的强大冲力可把整个发电厂房掀起冲垮”。
数次鉴定，厉崇昌共花费3.4万元，他苦笑道：“不然还被蒙在鼓里。”
问题水坝危及千余村民安全
该滚水坝正下方有两个村庄，有村民1000人左右，良田上千亩。如果滚水坝一旦溃堤，550万立方米洪水奔涌而出，下游将成一片泽国。
相对厉崇昌个人400多万的投资损失，当前更为严重的现实是，该水电站滚水坝的严重质量问题，已威胁到当地千余村民的人身财产安全。
8月27日，记者在大竹水电站的滚水坝现场看到，长约60米、高达5.8米的大坝表面已有几条长长的裂缝，在裸露出来的坝体处，用手轻轻一抠，居然能抠出许多泡沫填充物。
此时正值8月丰水期，属山城京山县的防汛季节，发源于大洪山深处长达70公里的石板河，正夜以继日地向被滚水坝拦截的水库中汇集，当天水库中的水位高度，相距坝顶已只有不到半米的距离。“也许一夜之间就可以涨平坝顶。”京山县水利局一位人士担忧地指出：“这个滚水坝在最高峰时可汇集550万立方米的水，一旦因为质量原因倒塌，后果将不堪设想。”
“我现在最担心的就是滚水坝出问题，这是要负刑事责任的。”说到这里，厉崇昌一脸哭相。
8月29日，湖北省水利厅农电管理处孔有根处长认为：“从现有鉴定结果看，这个小水电项目存在严重的质量问题，在防汛期间当地政府要引起高度重视，该拆除重建的一定要及时拆除重建，否则后患无穷。”
主承包人是当地派出所警察
此事被曝光后，引起湖北省、市、县相关部门高度重视，多位领导作出重要批示。前日，由荆门市和京山县组成的5个调查专班已展开调查，涉及传唤人数达10人之多。
出人意料的是，该工程主要承包负责人陈华，却未能按要求到公安局、纪委等部门接受调查和问讯。
据京山县纪委有关人士透露，当前涉及水电站工程建设的所有人员，均按要求前往纪委接受调查组的讯问，唯有承包人陈华以“外出”方式，拒绝接受纪委调查。“我们已请新市镇派出所负责人协助找他多次，但三四天过去了，依然不见陈华的踪影。”该人如是说。
据京山县新市镇派出所所长谢晋勇证实，工程承包人陈华是新市镇派出所有正式编制的警察，从警约20年，警衔为“一级警司”，当前具体工作为该镇火龙片综合管理负责人。
对陈华当前的去向，谢所长说，在9月2日，陈华即以“正常休假”为名请假休息，假期为15天，此后就不知所终。该派出所值班民警表示：“这段时间有他分管片区的人打电话找他，也找不到，好像换手机号了。”
借用其他公司资质签订合同
据介绍，陈华是京山县本地人，年近40岁，身材高大，在新市镇里很混得开。
陈华作为大竹水电站工程中的主要承包人，已经查实的主要操作行为有：借用京山鑫隆建筑有限公司资质与温州客商厉崇昌签订工程合同，直接以施工“乙方”名义，屡屡用真名实姓与厉崇昌签订“工程协议书”和“结账说明”。在已查到的9份“工程款”收条中，由陈华直接签名向甲方厉崇昌收取的工程款现金高达160多万，但均未提供正规税票，涉嫌偷漏国家建筑营业税5万多元。而且相关合同显示，陈华在承包该工程期间，将工程款从最初约定的115万包干，追加到了176万元。
此外，据温州商人厉崇昌介绍，在2006年12月，陈华还怂恿唐姓人员以“水电站鱼苗损失”为名，向厉崇昌勒索1万元补偿费。
对话京山县委书记郑香元
记者：大竹水电站从两年前“竣工”至今，一直闲置未投入使用，主要是什么原因?
郑香元：相关情况我了解一些，温州投资人厉崇昌也找过我多次，主要还是工程质量问题，这个是必须承认的，专业部门检测过多次。
记者：一个被看好的小水电项目，现在却成了废弃工程，有哪些值得反思的地方?
郑香元：新市镇作为政府服务方，肯定要承担一定责任。但我认为厉崇昌作为投资商，自己也应有所反思，水电站项目是一个重要工程，作为招商主体的投资方应坚持对外招标，确保质量。在现有政策下，只有国有资产项目才强行招投标，对民营资本项目，主要是依据投资者的个人意愿。
记者：当前大竹水电站项目最突出的问题，应该是如何解决工程遗留隐患?
郑香元：针对双方各自反映的情况，京山纪委已介入调查，投资商也可在法律允许的范围内寻求其他解决途径。有关滚水坝工程涉及到的防汛安全问题，已引起新市镇高度重视。
8月27日中午，烈日炎炎，京山县新市镇20公里外的大竹水电站滚水坝被太阳晒得滚烫，53岁的温州商人厉崇昌孤独地坐在大坝上，望着即将涨过坝顶的河水，放声大哭。
2005年初，厉崇昌怀揣着几百万资金，来到京山县投资小水电开发项目，大竹水电站申报、立项等手续均符合政策要求。但让厉崇昌万万没料到的是，因层层转包和“巧取豪夺”而造成的质量问题，最终导致这个曾被广为看好的项目在竣工之日，即成了废弃之时……
更令人担忧的是，滚水坝中550万立方米无法转为电能的浩荡大水，宛如一把悬在1000余村民头顶之上的达摩克利斯利剑。“现在我动弹不得，所有投资都打了水漂，还要担心水坝坍塌冲毁村子庄稼而承担法律责任。”厉崇昌哭丧着脸，忧心如焚。
“最优惠政策”挖来的项目
2005年初，厉崇昌原本想在京山县杨集镇投资小水电站项目，新市镇党委书记黄元峰得知后，几次赶往杨集镇“挖墙角”，并承诺将“以优惠于京山县任何乡镇的优惠政策支持投资者”。
4年前，正是京山县新市镇在招商引资过程中表现出来的热情及作出的承诺，最终让厉崇昌下定决心，来新市镇投资小水电项目。
记者在一份签章“京山县新市镇人民政府”，日期为2005年6月10日的《承诺书》中看到了相关表述：“在发电站建成后，如有水利局、环保局、土管局、林业局、供电公司找该工程收取任何费用，由新市镇人民政府出面协调处理，按招商引资政策对待，按最低标准收取费用，直至合同期满。”
在这份《承诺书》的左上角，还有镇党委书记黄元峰的亲笔签字：“同意”。
然而，京山县政府办一位不愿具名的人士告诉记者：“任何招商引资项目，凡涉及到国家正常收费的都要按章办理，作为一个镇级单位的这种承诺，本身就缺乏法律依据。”
此外，由黄元峰及相关人士提供的投资成本数额，也成了厉崇昌决定来新市镇投资的关键一步。据黄元峰等人向厉崇昌称，由于地方政府配合得力，在新市镇投资小水电只需160万，最多200万就可，而杨集镇当时招商时的说法却是“400万”。
水电站成了“唐僧肉”
工程”竣工“后的鉴定结果令厉崇昌大吃一惊：无论是滚水坝，还是发电厂房，均属质量严重不合格工程，武汉质检中心的一份报告建议：“拆除重建”。
厉崇昌回忆，2005年初，在他决定来新市镇投资小水电站后，有朋友曾向他建议，水力发电站建设是一个“质量为上，百年大计”的项目，应公开招投标，严把质量关，“但镇党委书记黄元峰找到我说，设计和施工由他找人来做，不用公开招标”。
对新市镇毫不熟悉的厉崇昌选择了相信黄元峰。于是，在水电站滚水坝工程设计上，黄元峰指定该镇原水利站站长邱继国负责设计，结果，邱凭借一份简单的黑白图纸，向厉崇昌索要设计费1.2万元，还开具了一张名为“勘测费”的单据。
据记者调查，年过五旬的邱继国，是京山县新市镇原水利站工作人员，在2002年乡镇机构精简中，该站实际上已被撤销，但邱继国仍以“水利站站长”身份对外活动。京山县水利局向记者证实：“邱继国2004年就已买断工龄退休，没有任何工程设计资质。”
由于邱继国无设计资质，当水电站工程做到中途时，曾被京山县水利局责令停止并罚款10万元，厉崇昌不得不再缴5万元设计费，让县水利勘测设计院重新设计，但具体工程仍按邱继国设计的图纸进行。
水电站基础工程——滚水坝和发电厂房两大部分，也在实际操作中，被当地乡镇干部承接后转包。
在滚水坝工程中，黄元峰指定由该镇“火龙片综合管理区”的负责人陈华负责，陈华借用“京山鑫隆建筑有限公司”的资质与厉崇昌签订了工程合同。
水电站的电机厂房工程，则被京山县经管局下派干部、大竹村党支部书记刘金顺“拿”走，后转包给湖北五环建筑公司下属的一个从来没有搞过水利工程的包工头——该公司负责人的弟弟陈金安。
湖北省人事厅公务员管理处王伟副处长认为：“上述两名公务员私自承包工程的行为，违反了《公务员法》第五十三条第14款中明确规定：公务员必须遵守纪律，不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。”王伟表示，“有关违纪行为，应由当地纪委部门调查核实后处理”。
工程在这样复杂的转包之下，从2005年动工伊始，厉崇昌就深陷到泥潭之中：面对一群没有资质的“建筑班子”，面对工程实施过程中拖拉、延期，和一眼即明的偷工减料、敷衍对付等行为，厉崇昌完全失去了一个投资商对工程应有的控制权。
2006年6月，水电站工程被施工方宣布“竣工”。此刻，连同征地、青苗补偿、工程款等各项费用，厉崇昌已耗资420万元。
但鉴定结果令厉崇昌大吃一惊：无论是滚水坝，还是发电厂房，均属质量严重不合格工程，武汉质检中心的一份报告建议：“拆除重建。”
“我从事工程质检几十年，还是第一次遇到一个水电工程被做成这样。”8月29日上午，武汉市建筑工程质量检测中心的司法鉴定师王启训如此感喟。
为慎重检测京山县大竹水电站的质量问题，两年之中，身为武汉质检中心总工程师的王启训4次带队前往京山，对水电站工程质量进行司法检测。
王启训说：“设计图完全是张冠李戴”，所谓“曾家垱滚水坝横断面图”，被照搬过来套用到“天王河滚水坝”的设计中，甚至连“曾家垱”三字都未去掉。
而这个水电站工程还存在诸多严重的质量问题：在采取“钻孔法抽取坝体芯样”检测时，发现在5.8米的坝体中，累计有1.2米没有浆砌石，是空的。王启训判断这1.2米的地方“可能是用松软的河沙代替了”。
其次，“大坝顺坡方向钢筋间距大于设计要求，且为非标准的改制带肋钢筋……”王启训介绍，这些钢筋都是非法小厂生产的不合格钢材，一旦大坝遇到一定程度的水量，将会因为耐力强度不够而被冲垮。
更让人啼笑皆非的是，全长近60米的大坝，居然没有留一个“温度缝”。当天气发生变化时，大坝将由于“热胀冷缩”产生裂缝，威胁到大坝安全。“最简单的工程建设原理都没有讲”。王启训如此评价。
此外，发电机厂房工程使用的钢筋也不符合国标标准，“基础混凝土强度不能满足原设计强度要求，基础工程质量不合格”。由此可能造成的后果是，“当投入发电后，水的强大冲力可把整个发电厂房掀起冲垮”。
数次鉴定，厉崇昌共花费3.4万元，他苦笑道：“不然还被蒙在鼓里。”
问题水坝危及千余村民安全
该滚水坝正下方有两个村庄，有村民1000人左右，良田上千亩。如果滚水坝一旦溃堤，550万立方米洪水奔涌而出，下游将成一片泽国。
相对厉崇昌个人400多万的投资损失，当前更为严重的现实是，该水电站滚水坝的严重质量问题，已威胁到当地千余村民的人身财产安全。
8月27日，记者在大竹水电站的滚水坝现场看到，长约60米、高达5.8米的大坝表面已有几条长长的裂缝，在裸露出来的坝体处，用手轻轻一抠，居然能抠出许多泡沫填充物。
此时正值8月丰水期，属山城京山县的防汛季节，发源于大洪山深处长达70公里的石板河，正夜以继日地向被滚水坝拦截的水库中汇集，当天水库中的水位高度，相距坝顶已只有不到半米的距离。“也许一夜之间就可以涨平坝顶。”京山县水利局一位人士担忧地指出：“这个滚水坝在最高峰时可汇集550万立方米的水，一旦因为质量原因倒塌，后果将不堪设想。”
“我现在最担心的就是滚水坝出问题，这是要负刑事责任的。”说到这里，厉崇昌一脸哭相。
8月29日，湖北省水利厅农电管理处孔有根处长认为：“从现有鉴定结果看，这个小水电项目存在严重的质量问题，在防汛期间当地政府要引起高度重视，该拆除重建的一定要及时拆除重建，否则后患无穷。”
主承包人是当地派出所警察
此事被曝光后，引起湖北省、市、县相关部门高度重视，多位领导作出重要批示。前日，由荆门市和京山县组成的5个调查专班已展开调查，涉及传唤人数达10人之多。
出人意料的是，该工程主要承包负责人陈华，却未能按要求到公安局、纪委等部门接受调查和问讯。
据京山县纪委有关人士透露，当前涉及水电站工程建设的所有人员，均按要求前往纪委接受调查组的讯问，唯有承包人陈华以“外出”方式，拒绝接受纪委调查。“我们已请新市镇派出所负责人协助找他多次，但三四天过去了，依然不见陈华的踪影。”该人如是说。
据京山县新市镇派出所所长谢晋勇证实，工程承包人陈华是新市镇派出所有正式编制的警察，从警约20年，警衔为“一级警司”，当前具体工作为该镇火龙片综合管理负责人。
对陈华当前的去向，谢所长说，在9月2日，陈华即以“正常休假”为名请假休息，假期为15天，此后就不知所终。该派出所值班民警表示：“这段时间有他分管片区的人打电话找他，也找不到，好像换手机号了。”
借用其他公司资质签订合同
据介绍，陈华是京山县本地人，年近40岁，身材高大，在新市镇里很混得开。
陈华作为大竹水电站工程中的主要承包人，已经查实的主要操作行为有：借用京山鑫隆建筑有限公司资质与温州客商厉崇昌签订工程合同，直接以施工“乙方”名义，屡屡用真名实姓与厉崇昌签订“工程协议书”和“结账说明”。在已查到的9份“工程款”收条中，由陈华直接签名向甲方厉崇昌收取的工程款现金高达160多万，但均未提供正规税票，涉嫌偷漏国家建筑营业税5万多元。而且相关合同显示，陈华在承包该工程期间，将工程款从最初约定的115万包干，追加到了176万元。
此外，据温州商人厉崇昌介绍，在2006年12月，陈华还怂恿唐姓人员以“水电站鱼苗损失”为名，向厉崇昌勒索1万元补偿费。
对话京山县委书记郑香元
记者：大竹水电站从两年前“竣工”至今，一直闲置未投入使用，主要是什么原因?
郑香元：相关情况我了解一些，温州投资人厉崇昌也找过我多次，主要还是工程质量问题，这个是必须承认的，专业部门检测过多次。
记者：一个被看好的小水电项目，现在却成了废弃工程，有哪些值得反思的地方?
郑香元：新市镇作为政府服务方，肯定要承担一定责任。但我认为厉崇昌作为投资商，自己也应有所反思，水电站项目是一个重要工程，作为招商主体的投资方应坚持对外招标，确保质量。在现有政策下，只有国有资产项目才强行招投标，对民营资本项目，主要是依据投资者的个人意愿。
记者：当前大竹水电站项目最突出的问题，应该是如何解决工程遗留隐患?
郑香元：针对双方各自反映的情况，京山纪委已介入调查，投资商也可在法律允许的范围内寻求其他解决途径。有关滚水坝工程涉及到的防汛安全问题，已引起新市镇高度重视。