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与国际上许多国家不同，我国城镇化一般要经历两个过程：第一个过程是把农民转化为农民工；第二个过程是把农民工转化为市民。只有相继完成这两个过程，我国城镇化的目标才称得上真正实现。我国城镇化的主要困难，不在于把农民转化为农民工，而是在于把农民工转化为市民。农民工指的是农民的身份没有改变，而又进城打工的工人。农民工是城乡差别在城市的缩影，是城乡二元结构体制转型过程中的产物。城乡二元结构体制消亡之日．就是农民工终结之时。要把农民工转化为市民，就必须从根本上改变城乡二元结构体制，这是一个长期的过程，既取决于改革的力度