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[摘要] 本文以民航空管系统中的安全监管工作为研究对象，从当前民航空管系统安全监管在思想认识方面的发展与创新分析、在监督评估机制方面的发展与创新分析以及在人才培养方面的发展与创新分析这三个方面入手，对其进行了较为详细的分析与阐述，并据此论证了做好这一工作在进一步提升民航空管系统工作质量与工作效率的过程中所起到的至关重要的作用与意义。
[关键词] 空管系统安全监管发展创新
我们需要清醒的认识到：民航作为当前技术条件支持下最便捷的交通运输方式之一，以其舒适的运输环境、畅通的运输路线、优质的运输服务以及快速的运输质量成为了社会大众远距离出行中认同与选择程度最高的一种交通运输方式。民航空管系统作为担负着保障航空器安全、顺畅、高效、正常运行的主体，在中国民航业飞速发展的今天越发显示出其重要的核心地位，空管事业正面临着前所未有的发展机遇。空管的主要工作目标就是确保持续安全，但航空飞行流量的迅猛增长，也给基础相对薄弱的空管安全保障能力带来了前所未有的挑战，空管安全责任和压力越来越大。空管运行既是一项长期而艰苦的工作，又是一个系统工程，需要细致周密的安全监管才能实现，即通过建立安全运行监督长效机制，运用科学规范的管理手段，对安全运行工作按照统一标准和要求进行规范化管理，才能实现持续安全的目标。笔者现结合实践工作经验，积极探索安全监管工作的发展与创新之路。
一、空管安全监管工作在思想认识方面需要有所发展与创新
从理论上讲，安全监管是指以确保社会大众生命财产的安全为目的，以各类型行政措施及手段为载体，围绕安全这一中心所进行的各种监督与管理活动。也就是说安全监管的本质正是安全管理的一种表现形式。我们需要明确一点，高质量的民航安全监管工作应该充分体现包括独立、公开、超前、专业、日常以及客观在内的五大基本原则。纵观该角度，笔者认为要想使民航空管系统安全监管工作走向正确的发展轨道，顺利实现空管持续安全的目标，首先要对安全监管的思想认识进行规范与统一。
民航空管系统安全监管工作的关键是预防，重点是做细做实关键环节。首先，要做好安全监管工作，保持长期稳定的安全态势，必须要靠广大干部职工的共同努力，安全思想上不能松懈。因此安全监管工作的首要监控点是安全思想问题，职工中有无不稳定思想，安全教育是否有所放松，盲目乐观的情绪是否正在增长，单位的管理力度是否正在降低，員工的工作积极性怎样。安全监管工作首先要对这些方面进行监督，做到与宏观安全管理的结合，并保持信息通畅和措施反馈及时有效，只有这样才能提升安全监管的功能，确保安全管理的中心工作。其次，安全监管的一切工作必须要与运行工作紧密结合。监督的主要目标是查找风险源，一切工作必须围绕这一中心来展开，同时不能单纯地查找问题，要与实际运行相结合，要提出具体的改进措施，并进行措施的落实跟踪，确保工作到位。再次，安全监管工作是一项长期任务，工作具体而艰巨，要使整个民航空管系统由上至下形成一种“安全第一、预防为主、防治结合”的安全工作理念。发现风险源后，关键在于一个“早”字，早发现、早汇报、早处理，才能做到安全防范关口前移。单位领导应重视安全监管工作，建立良好便捷的沟通机制，对职工提出的意见和建议，要善于开拓理解，营造单位领导和职工之间良好的安全文化氛围，将全体职工的安全工作作风作为安全文化建设的核心。最后，民航空管系统安全监管工作需要加大对管理机制的创新力度。简单来说，地方空管部门需要以空管体制改革为核心，以整个空管事业的发展为出发点，在安全监管工作中不断推进包括干部人事制度改革、领导干部公开竞聘制度改革、技术职称评聘制度改革、绩效工资分配制度以及管制员分级制度改革在内的多种改革工作，以此在空管安全运行中逐步形成一个公平竞争、权责分明的“人本”式管理机制。做好安全监管工作，各级部门应具有开拓性的思路，安全监管工作的各个层次、部门和个人的一些思路，都应该得到充分施展。
二、空管安全监管工作在监督评估机制方面需要有所发展与创新
民航空管系统安全监管工作并非一蹴而就的，它更多的倾向于一种长期性的系统工程，将包括规章制度、人为因素以及设备环境等内容纳入监管的重点之中。要确保各项规章的执行、各项工作的落实，监督评估机制是其重要的保证。完善的监督评估机制可以使空管工作运行得更加“安全、平稳、有效”。而用好监督评估机制则必须有敢于较真碰硬、善于举一反三、勤于严抓细扣的务实作风，从而真正促进监督评估机制不断完善，确保在空管系统安全监管工作中发挥重要作用。
监督评估机制要覆盖空管系统安全监管工作的方方面面，全面促进空管系统安全监管工作，就要让监督评估机制融入其中，使其在各个环节发挥应有的作用，实现全方位、多角度、深层次的覆盖。首先，安全监管工作的主要关注点在于评估单位规章制度是否完善、如发生不正常情况后有无处置预案、一线人员对本部门的规章制度和应急预案的熟悉程度如何、管制室的管理是否奖罚分明、职工的工作积极性如何、部门的整体工作成效性怎样等等。其次，人为因素也是安全监管工作的重点，根据科学统计研究，与空中交通服务有关的不安全事件中绝大部分是人为因素造成的，而人为因素也是安全运行中最难把握的因素，并已成为制约空管安全水平提高的瓶颈，因此安全监管工作必须重视对人为因素的监督评估。实际工作中主要是合理评估一线人员的安全思想、意识、资质，值班期间的工作表现和精神状况、班组搭配是否合理、值班休息制度是否完善、上岗人员的资质和培训状况如何、最近有过几次安全教育（安全意识是否牢固）、上岗人员的过去表现和现状如何等内容来进行风险源的梳理排查、分析和量化。还可以采取抽查录音录像、工作现场跟班检查等手段，进行分项考核评估，得出客观数据。再次，安全监管工作还要重点监督评估管制人机工作环境，如飞行空域的结构是否合理、设备是否存在老化风险、近期设备的运行状态如何、有无设备故障时的应急处置预案及是否组织过类似的应急演练等。
科学性与客观性作为衡量民航空管系统安全运行质量的两大原则，需要在监督评估机制中得到深入的体现。由此，监督评估机制的构建需要秉承一个基本原则：监督评估中能够量化的指标一定要量化，不能量化的指标则需要采取等级划分或是评分的模式人为量化。根据这一基本原则，笔者现提出以下两种较为有效的监督评估机制，以供民航空管系统安全监管部门选用。
（一）关键指标法。这种监督评估机制最大的特点在于它以空管安全运行工作为出发点，对其安全运行日常行为活动中所涉及到的关键特征进行了分析与提炼，归纳出若干最能够代表安全运行工作质量的指标进行考评。民航空管系统安全监管工作能够利用这种关键指标法实现对空管安全运行质量的有效控制，进而更高质量地保障空管系统的安全运行。
（二）360°反馈法。在这种监督评估机制作用下，安全监管员能够通过对包括上级领导、一线管制员以及各相关生产部门在内的安全运行质量评估结果的反馈，对自身的安全监管工作建立起比较立体且真实的认识，进而更具针对性地改进自身安全监管工作的不足之处，以便更加准确地量化风险源并控制风险，形成有益的良性循环，从而提升民航空管系统安全监管工作品质。
三、空管安全监管工作在人才培养方面需要有所发展与创新
我们必须认识到，人才是空管建设发展的主要因素，也是做好安全监管之本。空管事业的发展，需要大批高素质、高技能的人才。因此，要做好安全监管工作，就要坚持“以人为本”理念，努力培养人才、积蓄人才、用好人才，确保实现空管安全监管工作持续健康发展。
首先，要着力培养综合素质优异、思维开阔的空管安全监管复合型人才。安全监管员作为民航空管系统安全监管工作的主体，其综合素质水平的高低直接影响着空管安全监管工作的质量。培养优秀的安全监管人才就要着眼全局，综合考虑。建设发展安全监管人才队伍，不能仅仅停留在业务水平层面，更要从拓宽视野、拓展思路方面入手，下大力提高安全监管员思想理论水平，努力培养有头脑、懂理论、智慧与技术兼备的复合型人才。推荐安全、促进管理，需要人才，尤其是优秀人才，没有人才，发展就无从谈起。因此，更好地依靠人才且合理利用好人才，关乎民航空管系统能否实现持续安全的工作目标，是安全监管工作不可或缺的重要因素。
其次，由于安全监管员分布在各个基层单位，对基层单位的实际情况非常熟悉，对可能发生的风险源也最容易发现和了解，是领导者作出决策的主要情报来源，因此，选好用好安全监管员，赋予他们一定的权利和职业发展空间，有利于充分调动他们的工作积极性。安全监管员一定要选用敢于直言、业务精、责任心强的人员，才能发挥作用，并在选取之后，要经常进行培训，并在各个方面给予帮助，对工作得力的安全监管员在其职业发展上应优先考虑，使各单位的业务骨干愿意被选为安全监管员。只有这样，才能使安全监管工作的作用得到充分发挥，空管系统的运转更加健全。
四、结束语
做好民航空管系统安全监管工作，实现空管高效安全运行，就要着力提升科学管理水平，切实将安全流程环环相扣，形成闭合环路管理，并用提高对空管安全监管工作的思想认识来强化主动安全意识，用完善的监督评估机制来确保规章的执行以及工作的落实与持续改进，用优秀的安全监管人才担当空管系统安全监管工作的主体。笔者深知，安全监管工作的发展与创新将是整个民航空管系统所面临的永恒的话题，只有立足于当下，着眼于探索一套极具针对性的探索发展与创新之路，才能推动整个民航空管系统安全监管工作又好又快向前发展。
参考文献：
[1] 黄捷.杨燚.民航空管系统资源分析与核心能力评价. [J].桂林航天工业高等专科学校学报.2007.（12）.
[2] 朱丽君.刘珂.人为因素和航空法规. [M].兵器工业出版社.2006
[3] 陈新辉.浅谈空管班组安全文化的建设. [J].中山大学学报论丛.2006.（26）.
[4] 周禄华.建立高可用性空中交通管制系统. [D].南京理工大学.2007.
[关键词] 空管系统安全监管发展创新
我们需要清醒的认识到：民航作为当前技术条件支持下最便捷的交通运输方式之一，以其舒适的运输环境、畅通的运输路线、优质的运输服务以及快速的运输质量成为了社会大众远距离出行中认同与选择程度最高的一种交通运输方式。民航空管系统作为担负着保障航空器安全、顺畅、高效、正常运行的主体，在中国民航业飞速发展的今天越发显示出其重要的核心地位，空管事业正面临着前所未有的发展机遇。空管的主要工作目标就是确保持续安全，但航空飞行流量的迅猛增长，也给基础相对薄弱的空管安全保障能力带来了前所未有的挑战，空管安全责任和压力越来越大。空管运行既是一项长期而艰苦的工作，又是一个系统工程，需要细致周密的安全监管才能实现，即通过建立安全运行监督长效机制，运用科学规范的管理手段，对安全运行工作按照统一标准和要求进行规范化管理，才能实现持续安全的目标。笔者现结合实践工作经验，积极探索安全监管工作的发展与创新之路。
一、空管安全监管工作在思想认识方面需要有所发展与创新
从理论上讲，安全监管是指以确保社会大众生命财产的安全为目的，以各类型行政措施及手段为载体，围绕安全这一中心所进行的各种监督与管理活动。也就是说安全监管的本质正是安全管理的一种表现形式。我们需要明确一点，高质量的民航安全监管工作应该充分体现包括独立、公开、超前、专业、日常以及客观在内的五大基本原则。纵观该角度，笔者认为要想使民航空管系统安全监管工作走向正确的发展轨道，顺利实现空管持续安全的目标，首先要对安全监管的思想认识进行规范与统一。
民航空管系统安全监管工作的关键是预防，重点是做细做实关键环节。首先，要做好安全监管工作，保持长期稳定的安全态势，必须要靠广大干部职工的共同努力，安全思想上不能松懈。因此安全监管工作的首要监控点是安全思想问题，职工中有无不稳定思想，安全教育是否有所放松，盲目乐观的情绪是否正在增长，单位的管理力度是否正在降低，員工的工作积极性怎样。安全监管工作首先要对这些方面进行监督，做到与宏观安全管理的结合，并保持信息通畅和措施反馈及时有效，只有这样才能提升安全监管的功能，确保安全管理的中心工作。其次，安全监管的一切工作必须要与运行工作紧密结合。监督的主要目标是查找风险源，一切工作必须围绕这一中心来展开，同时不能单纯地查找问题，要与实际运行相结合，要提出具体的改进措施，并进行措施的落实跟踪，确保工作到位。再次，安全监管工作是一项长期任务，工作具体而艰巨，要使整个民航空管系统由上至下形成一种“安全第一、预防为主、防治结合”的安全工作理念。发现风险源后，关键在于一个“早”字，早发现、早汇报、早处理，才能做到安全防范关口前移。单位领导应重视安全监管工作，建立良好便捷的沟通机制，对职工提出的意见和建议，要善于开拓理解，营造单位领导和职工之间良好的安全文化氛围，将全体职工的安全工作作风作为安全文化建设的核心。最后，民航空管系统安全监管工作需要加大对管理机制的创新力度。简单来说，地方空管部门需要以空管体制改革为核心，以整个空管事业的发展为出发点，在安全监管工作中不断推进包括干部人事制度改革、领导干部公开竞聘制度改革、技术职称评聘制度改革、绩效工资分配制度以及管制员分级制度改革在内的多种改革工作，以此在空管安全运行中逐步形成一个公平竞争、权责分明的“人本”式管理机制。做好安全监管工作，各级部门应具有开拓性的思路，安全监管工作的各个层次、部门和个人的一些思路，都应该得到充分施展。
二、空管安全监管工作在监督评估机制方面需要有所发展与创新
民航空管系统安全监管工作并非一蹴而就的，它更多的倾向于一种长期性的系统工程，将包括规章制度、人为因素以及设备环境等内容纳入监管的重点之中。要确保各项规章的执行、各项工作的落实，监督评估机制是其重要的保证。完善的监督评估机制可以使空管工作运行得更加“安全、平稳、有效”。而用好监督评估机制则必须有敢于较真碰硬、善于举一反三、勤于严抓细扣的务实作风，从而真正促进监督评估机制不断完善，确保在空管系统安全监管工作中发挥重要作用。
监督评估机制要覆盖空管系统安全监管工作的方方面面，全面促进空管系统安全监管工作，就要让监督评估机制融入其中，使其在各个环节发挥应有的作用，实现全方位、多角度、深层次的覆盖。首先，安全监管工作的主要关注点在于评估单位规章制度是否完善、如发生不正常情况后有无处置预案、一线人员对本部门的规章制度和应急预案的熟悉程度如何、管制室的管理是否奖罚分明、职工的工作积极性如何、部门的整体工作成效性怎样等等。其次，人为因素也是安全监管工作的重点，根据科学统计研究，与空中交通服务有关的不安全事件中绝大部分是人为因素造成的，而人为因素也是安全运行中最难把握的因素，并已成为制约空管安全水平提高的瓶颈，因此安全监管工作必须重视对人为因素的监督评估。实际工作中主要是合理评估一线人员的安全思想、意识、资质，值班期间的工作表现和精神状况、班组搭配是否合理、值班休息制度是否完善、上岗人员的资质和培训状况如何、最近有过几次安全教育（安全意识是否牢固）、上岗人员的过去表现和现状如何等内容来进行风险源的梳理排查、分析和量化。还可以采取抽查录音录像、工作现场跟班检查等手段，进行分项考核评估，得出客观数据。再次，安全监管工作还要重点监督评估管制人机工作环境，如飞行空域的结构是否合理、设备是否存在老化风险、近期设备的运行状态如何、有无设备故障时的应急处置预案及是否组织过类似的应急演练等。
科学性与客观性作为衡量民航空管系统安全运行质量的两大原则，需要在监督评估机制中得到深入的体现。由此，监督评估机制的构建需要秉承一个基本原则：监督评估中能够量化的指标一定要量化，不能量化的指标则需要采取等级划分或是评分的模式人为量化。根据这一基本原则，笔者现提出以下两种较为有效的监督评估机制，以供民航空管系统安全监管部门选用。
（一）关键指标法。这种监督评估机制最大的特点在于它以空管安全运行工作为出发点，对其安全运行日常行为活动中所涉及到的关键特征进行了分析与提炼，归纳出若干最能够代表安全运行工作质量的指标进行考评。民航空管系统安全监管工作能够利用这种关键指标法实现对空管安全运行质量的有效控制，进而更高质量地保障空管系统的安全运行。
（二）360°反馈法。在这种监督评估机制作用下，安全监管员能够通过对包括上级领导、一线管制员以及各相关生产部门在内的安全运行质量评估结果的反馈，对自身的安全监管工作建立起比较立体且真实的认识，进而更具针对性地改进自身安全监管工作的不足之处，以便更加准确地量化风险源并控制风险，形成有益的良性循环，从而提升民航空管系统安全监管工作品质。
三、空管安全监管工作在人才培养方面需要有所发展与创新
我们必须认识到，人才是空管建设发展的主要因素，也是做好安全监管之本。空管事业的发展，需要大批高素质、高技能的人才。因此，要做好安全监管工作，就要坚持“以人为本”理念，努力培养人才、积蓄人才、用好人才，确保实现空管安全监管工作持续健康发展。
首先，要着力培养综合素质优异、思维开阔的空管安全监管复合型人才。安全监管员作为民航空管系统安全监管工作的主体，其综合素质水平的高低直接影响着空管安全监管工作的质量。培养优秀的安全监管人才就要着眼全局，综合考虑。建设发展安全监管人才队伍，不能仅仅停留在业务水平层面，更要从拓宽视野、拓展思路方面入手，下大力提高安全监管员思想理论水平，努力培养有头脑、懂理论、智慧与技术兼备的复合型人才。推荐安全、促进管理，需要人才，尤其是优秀人才，没有人才，发展就无从谈起。因此，更好地依靠人才且合理利用好人才，关乎民航空管系统能否实现持续安全的工作目标，是安全监管工作不可或缺的重要因素。
其次，由于安全监管员分布在各个基层单位，对基层单位的实际情况非常熟悉，对可能发生的风险源也最容易发现和了解，是领导者作出决策的主要情报来源，因此，选好用好安全监管员，赋予他们一定的权利和职业发展空间，有利于充分调动他们的工作积极性。安全监管员一定要选用敢于直言、业务精、责任心强的人员，才能发挥作用，并在选取之后，要经常进行培训，并在各个方面给予帮助，对工作得力的安全监管员在其职业发展上应优先考虑，使各单位的业务骨干愿意被选为安全监管员。只有这样，才能使安全监管工作的作用得到充分发挥，空管系统的运转更加健全。
四、结束语
做好民航空管系统安全监管工作，实现空管高效安全运行，就要着力提升科学管理水平，切实将安全流程环环相扣，形成闭合环路管理，并用提高对空管安全监管工作的思想认识来强化主动安全意识，用完善的监督评估机制来确保规章的执行以及工作的落实与持续改进，用优秀的安全监管人才担当空管系统安全监管工作的主体。笔者深知，安全监管工作的发展与创新将是整个民航空管系统所面临的永恒的话题，只有立足于当下，着眼于探索一套极具针对性的探索发展与创新之路，才能推动整个民航空管系统安全监管工作又好又快向前发展。
参考文献：
[1] 黄捷.杨燚.民航空管系统资源分析与核心能力评价. [J].桂林航天工业高等专科学校学报.2007.（12）.
[2] 朱丽君.刘珂.人为因素和航空法规. [M].兵器工业出版社.2006
[3] 陈新辉.浅谈空管班组安全文化的建设. [J].中山大学学报论丛.2006.（26）.
[4] 周禄华.建立高可用性空中交通管制系统. [D].南京理工大学.2007.