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摘 要
本文对产生经济签证的主要因素进行了分析，对经济签证的表现形式作了阐述，并针对经济签证常见的一些问题提出规范经济签证的几点思考。
【关键词】经济签证；规范
建筑工程经济签证是指对工程项目承包合同价款及责任之外所发生的费用按照一定程序给予书面签认证明。建筑工程经济签证是工程结算（决算）的重要组成部分，是工程承包合同价的延伸表现，也是工程审计的重要依据。建筑工程经济签证正确与否不仅能反映经济上存在的问题，同时也能反应建设、承包、监理三方的管理水平和配合程度。
1 产生经济签证的主要因素
工程建设项目在施工期限内由于可变因素较多，经常会使施工方在开工前难以预料到的超预算费用。下面对经济签证的产生从以下几个方面进行分析：
1.1 设计文件
设计文件的变更是产生经济签证的主要因素之一。设计文件的变更自然会引起工程量的变化，工程造价费用随之也会发生变化。设计文件的变更原因主要有三点：一是由于建设方对项目局部使用功能、美观效果进行调整产生设计变更；二是由于设计文件对程在使用方面或在施工过程中带来不合理的因素产生设计变更；三是由于设计方前期工作不够细致，后来发现有问题，对设计进行变更，比如在图纸会审时发现设计有问题所做的变更。当然也不排除有的施工方为了施工方便或谋取更多利润，想尽办法说服业主或设计方改变设计方案。
1.2 招标文件
招标文件也是产生工程经济签证的重要依据。如招标文件中关于地勘资料土质、地下水位、管线等地下构建物未说明或情况说明与实际相差较大，导致施工措施改变引起施工费用的增加。招标文件包括工程量清单及清单报价，如果清单漏项或者某项、多项工程量相差太大，施工方在规定时限内提出，建设及监理方必须给予签证认可。
1.3 措施费规定
措施费有技术措施费和组织措施费。这些措施费已包含在标底价内，不能发生第二次支付。有特殊超定额规定而需要发生特殊情况的，应事先征求甲方、监理方同意，才能在发生后办理签证。如果工地围墙中标后，甲方为了减少工程对周边的影响，提出比照招标文件或超出招标文件的规定要求，必须经双方商定后，方能按其规定程序签证。但也有的施工方凭着自己的工作经验和专业特长，将其中某项提出来蒙蔽建设方重复计算，到审计时就以建设方签字为由获得额外利润。
1.4 合同约定
合同是甲乙方、监理方在项目施工期间的行为准则，是该核定经济签证的重要依据。一要把握合同总价约定，合同总价约定分清单固定总价与清单不固定总价，单固定与不固定只是相对的，没有绝对的。硬说是绝对的包死不变的合同；在大中型项目施工中是绝对不可能的。如甲方要增加或调整设计、图纸会审发现设计有问题需要变更设计、遇上特殊自然灾害及政策调整、甲方未履行某一合同条款等不能不做处理，都会不可避免地导致合同总价的变更。不管合同价款固定与否，都要将一些条件阐述清楚，这些条件就是签证的重要依据。二要把握合同规定的甲方职责。整个施工过程中，甲方都应按合同规定，认真履行职责，如按时为承包方提供设计文件、承包方施工前按合同要求在提供现场施工场地；按期支付进度条款项等等。如有因甲方未能按时兑现职责条款，造成承包方经济损失的，承包方可以依照合同约定，按程序提出签证（或索赔）。三要把握三甲材料的经济签证。三甲材料和三甲设备（甲控、甲指、甲供）也是经常出现经济签证的出处。三甲材料主要由施工方采购。但双方必须首先确定好材料品名、设备品牌及价格，并对材料样品进行封样，对进场材料取样验收。待材料、设备验收合格后，按相关程序进行经济签证。
1.5 项目主体外的工作内容
包括政府配套工程的配合费，甲方的临时用共费用，项目附属工程费用如道路、变电站、挡土墙、值班室。小型绿化等产生的费用，等等，都会产生经济签证。
2 经济签证的表现形式
经济签证是承包方根据实际发生费用的情况，向建设方、监理和业主发出的意向要求，一般都是以“经济签证单”的格式来表示。由于产生经济签证多数是由于建设方的责任造成的，其中包括索赔的内涵。因此，在我国中小型工程中，施工方往往以经济签证的形式来代理索赔。如工地红线外的水、电、道路，当甲方未能按照合同要求及时落实到位影响施工时，施工方就会提出经济签证，或要求索赔。
3 经济签证常见的一些问题
3.1 依据不充分
在施工过程中，施工方只要是图纸外发生经济费用的工程，都想尽可能地报签证，一旦甲方、监理不注意或审计不严，就有可能蒙混过关达到目的。如施工场地道路的疏通平整，有些施工方会报签证，理由是要保证施工车辆通行。其实这不属于甲方职责，从合同及政府相关规定中也很难找到依据。“三通一平”（通电、通水、通路、平整道路）是甲方责任，但指的是从市网至工地红线之间的地段，工地红线内的水、电、道路则属于承包方责任范围内的工作，并且监理与甲方有权监督施工方按投标文件要求组织落实到位。
3.2 描述不清楚
描述不清楚是指经济签证单没有交代签证原因，或对费用发生的部位、尺寸、数量、单价的确定、计算过程交代不清。阐述签证原因，最起码的要求就是要把发生的事情准确地描述清楚，同时要做到与工作联系单（通知）或设计变更文件、会议记要、监理日记相对应、相吻合，便为后面的审计提供证据，减少不必要的争执。
3.3 手續不完整
签证是合同的履行与延伸，必须要有建设方主管领导签字或单位的印章，否则没有法律效力。但从了解到的情况看，经常存在签证手续不完整的问题，有的签证单 只有一式一分，没有编号，没有甲、乙双方来往函件的签字记录，这样既有利于相互监督，又有利于工作计量和解决工作过程中的一些问题，与建设方规章制度相违背的签证单可以不予理会。 3.4 签证不及时
签证不及时主要有两个方面的情况。一是承包方在工程实际费用发生后，没有及时同现场工程师办理签证，或同现场工程师和监理办理签证后，不能按甲方要求及时找主管领导签字盖章。二是甲方工作人员或监理不能及时签证，造成遗失和事后争端。
3.5 拆项套算
在施工清算过程中，有的施工方将清单或定额中的分项工程，拆算重复计算。再如在基础施工中，有的施工方对土方挖放坡、支撑要求签证，其实这些已经包含在清单的土方开挖项目中，不管施工方采用任何工艺与方法，均与甲方无关，只有当地质情况与招标资料描述不同时，才可以考虑通过签证增加费用。
3.6 重复计算
重复计算以发生定额措施费较多。定额措施费在底标中均已包含，但在实际施工过程中因经常会发生诸如二次搬运、场地排水、冬雨季施工、市政卫生（文明施工），有的施工方往往要求簽证。一般围墙是不会签证的，但若遇有特殊要求，而招标时又没有交代清楚，则甲方应该给予考虑。特别是开发几百亩甚至几千亩场地。虽说有文明施工措施费，但其围墙有简易的，也有砖砌加粉刷和外加广告宣传材料的。雨季经常会发生场地排水费，但也不属于签证范围。
4 规范经济签证的几点思考
施工过程中发生的签证始终是定标后价格控制的重要内容，规范签证管理始终是把握好经济签证的重要一环。
4.1 经济来源不同
国有资金占主要的投资项目，必须按国家规定程序办理签证，并且要在工程结束后及时进行审计，还可以根据不同情况进行多次审计。股份公司集资的资金，较多参照国有资金执行，但也有类似个体自有资金实施管理的。
4.2 合同约定不同
对签证来说，主要还是体现在针对建筑行业产生经济签证的原因和经济签证管理中存在的问题，本人认为想要抓好经济签证管理，控制好投资成本，应从以下几个方面着力：
一要抓好源头控制。这里所讲的抓源头是指项目定标后，甲乙双方就要严格按照定标文件办事。只有甲乙双方严格按照规定程序办事，才能最大限度地减少经济签证，有效控制投资成本。尤其是建设单位的领导，不能有长官意识，不能对工程功能要求想改就改。有的单位领导长官意识很强，经常不顾专业人员的意见，不顾工程结构和工程造价的要求，发出自己的强行指令，这对规范签证管理十分不利。
二要重视价值分析。每项签证都有一个变更设计、或一个施工方案，建设方都应进行功能、价值分析，最后从多个方案中选择一个优级方案进行实施。特别是承包方提出的变更方案，建设方更要多加考虑。因为不排除承包方出于本方利益考虑；但施工方的经验比较丰富，其方案往往更为经济合理，对方案的确定具有很大的参考价值。
三要加强强制度建设。各建设单位（部门）可以根据本单（部门）实际情况，参照行业规定，规范来往文件登记等制度，建立本单位变更设计或经济签证的审批制度，明确签证权限及时限规定。要加强文档管理，及时分门别类地做好各种资料档案的管理工作，为规范经济签证、控制好经济签证提供原始资料和有力证据。
作者单位
江西建设职业技术学院 江西省南昌市 330200
本文对产生经济签证的主要因素进行了分析，对经济签证的表现形式作了阐述，并针对经济签证常见的一些问题提出规范经济签证的几点思考。
【关键词】经济签证；规范
建筑工程经济签证是指对工程项目承包合同价款及责任之外所发生的费用按照一定程序给予书面签认证明。建筑工程经济签证是工程结算（决算）的重要组成部分，是工程承包合同价的延伸表现，也是工程审计的重要依据。建筑工程经济签证正确与否不仅能反映经济上存在的问题，同时也能反应建设、承包、监理三方的管理水平和配合程度。
1 产生经济签证的主要因素
工程建设项目在施工期限内由于可变因素较多，经常会使施工方在开工前难以预料到的超预算费用。下面对经济签证的产生从以下几个方面进行分析：
1.1 设计文件
设计文件的变更是产生经济签证的主要因素之一。设计文件的变更自然会引起工程量的变化，工程造价费用随之也会发生变化。设计文件的变更原因主要有三点：一是由于建设方对项目局部使用功能、美观效果进行调整产生设计变更；二是由于设计文件对程在使用方面或在施工过程中带来不合理的因素产生设计变更；三是由于设计方前期工作不够细致，后来发现有问题，对设计进行变更，比如在图纸会审时发现设计有问题所做的变更。当然也不排除有的施工方为了施工方便或谋取更多利润，想尽办法说服业主或设计方改变设计方案。
1.2 招标文件
招标文件也是产生工程经济签证的重要依据。如招标文件中关于地勘资料土质、地下水位、管线等地下构建物未说明或情况说明与实际相差较大，导致施工措施改变引起施工费用的增加。招标文件包括工程量清单及清单报价，如果清单漏项或者某项、多项工程量相差太大，施工方在规定时限内提出，建设及监理方必须给予签证认可。
1.3 措施费规定
措施费有技术措施费和组织措施费。这些措施费已包含在标底价内，不能发生第二次支付。有特殊超定额规定而需要发生特殊情况的，应事先征求甲方、监理方同意，才能在发生后办理签证。如果工地围墙中标后，甲方为了减少工程对周边的影响，提出比照招标文件或超出招标文件的规定要求，必须经双方商定后，方能按其规定程序签证。但也有的施工方凭着自己的工作经验和专业特长，将其中某项提出来蒙蔽建设方重复计算，到审计时就以建设方签字为由获得额外利润。
1.4 合同约定
合同是甲乙方、监理方在项目施工期间的行为准则，是该核定经济签证的重要依据。一要把握合同总价约定，合同总价约定分清单固定总价与清单不固定总价，单固定与不固定只是相对的，没有绝对的。硬说是绝对的包死不变的合同；在大中型项目施工中是绝对不可能的。如甲方要增加或调整设计、图纸会审发现设计有问题需要变更设计、遇上特殊自然灾害及政策调整、甲方未履行某一合同条款等不能不做处理，都会不可避免地导致合同总价的变更。不管合同价款固定与否，都要将一些条件阐述清楚，这些条件就是签证的重要依据。二要把握合同规定的甲方职责。整个施工过程中，甲方都应按合同规定，认真履行职责，如按时为承包方提供设计文件、承包方施工前按合同要求在提供现场施工场地；按期支付进度条款项等等。如有因甲方未能按时兑现职责条款，造成承包方经济损失的，承包方可以依照合同约定，按程序提出签证（或索赔）。三要把握三甲材料的经济签证。三甲材料和三甲设备（甲控、甲指、甲供）也是经常出现经济签证的出处。三甲材料主要由施工方采购。但双方必须首先确定好材料品名、设备品牌及价格，并对材料样品进行封样，对进场材料取样验收。待材料、设备验收合格后，按相关程序进行经济签证。
1.5 项目主体外的工作内容
包括政府配套工程的配合费，甲方的临时用共费用，项目附属工程费用如道路、变电站、挡土墙、值班室。小型绿化等产生的费用，等等，都会产生经济签证。
2 经济签证的表现形式
经济签证是承包方根据实际发生费用的情况，向建设方、监理和业主发出的意向要求，一般都是以“经济签证单”的格式来表示。由于产生经济签证多数是由于建设方的责任造成的，其中包括索赔的内涵。因此，在我国中小型工程中，施工方往往以经济签证的形式来代理索赔。如工地红线外的水、电、道路，当甲方未能按照合同要求及时落实到位影响施工时，施工方就会提出经济签证，或要求索赔。
3 经济签证常见的一些问题
3.1 依据不充分
在施工过程中，施工方只要是图纸外发生经济费用的工程，都想尽可能地报签证，一旦甲方、监理不注意或审计不严，就有可能蒙混过关达到目的。如施工场地道路的疏通平整，有些施工方会报签证，理由是要保证施工车辆通行。其实这不属于甲方职责，从合同及政府相关规定中也很难找到依据。“三通一平”（通电、通水、通路、平整道路）是甲方责任，但指的是从市网至工地红线之间的地段，工地红线内的水、电、道路则属于承包方责任范围内的工作，并且监理与甲方有权监督施工方按投标文件要求组织落实到位。
3.2 描述不清楚
描述不清楚是指经济签证单没有交代签证原因，或对费用发生的部位、尺寸、数量、单价的确定、计算过程交代不清。阐述签证原因，最起码的要求就是要把发生的事情准确地描述清楚，同时要做到与工作联系单（通知）或设计变更文件、会议记要、监理日记相对应、相吻合，便为后面的审计提供证据，减少不必要的争执。
3.3 手續不完整
签证是合同的履行与延伸，必须要有建设方主管领导签字或单位的印章，否则没有法律效力。但从了解到的情况看，经常存在签证手续不完整的问题，有的签证单 只有一式一分，没有编号，没有甲、乙双方来往函件的签字记录，这样既有利于相互监督，又有利于工作计量和解决工作过程中的一些问题，与建设方规章制度相违背的签证单可以不予理会。 3.4 签证不及时
签证不及时主要有两个方面的情况。一是承包方在工程实际费用发生后，没有及时同现场工程师办理签证，或同现场工程师和监理办理签证后，不能按甲方要求及时找主管领导签字盖章。二是甲方工作人员或监理不能及时签证，造成遗失和事后争端。
3.5 拆项套算
在施工清算过程中，有的施工方将清单或定额中的分项工程，拆算重复计算。再如在基础施工中，有的施工方对土方挖放坡、支撑要求签证，其实这些已经包含在清单的土方开挖项目中，不管施工方采用任何工艺与方法，均与甲方无关，只有当地质情况与招标资料描述不同时，才可以考虑通过签证增加费用。
3.6 重复计算
重复计算以发生定额措施费较多。定额措施费在底标中均已包含，但在实际施工过程中因经常会发生诸如二次搬运、场地排水、冬雨季施工、市政卫生（文明施工），有的施工方往往要求簽证。一般围墙是不会签证的，但若遇有特殊要求，而招标时又没有交代清楚，则甲方应该给予考虑。特别是开发几百亩甚至几千亩场地。虽说有文明施工措施费，但其围墙有简易的，也有砖砌加粉刷和外加广告宣传材料的。雨季经常会发生场地排水费，但也不属于签证范围。
4 规范经济签证的几点思考
施工过程中发生的签证始终是定标后价格控制的重要内容，规范签证管理始终是把握好经济签证的重要一环。
4.1 经济来源不同
国有资金占主要的投资项目，必须按国家规定程序办理签证，并且要在工程结束后及时进行审计，还可以根据不同情况进行多次审计。股份公司集资的资金，较多参照国有资金执行，但也有类似个体自有资金实施管理的。
4.2 合同约定不同
对签证来说，主要还是体现在针对建筑行业产生经济签证的原因和经济签证管理中存在的问题，本人认为想要抓好经济签证管理，控制好投资成本，应从以下几个方面着力：
一要抓好源头控制。这里所讲的抓源头是指项目定标后，甲乙双方就要严格按照定标文件办事。只有甲乙双方严格按照规定程序办事，才能最大限度地减少经济签证，有效控制投资成本。尤其是建设单位的领导，不能有长官意识，不能对工程功能要求想改就改。有的单位领导长官意识很强，经常不顾专业人员的意见，不顾工程结构和工程造价的要求，发出自己的强行指令，这对规范签证管理十分不利。
二要重视价值分析。每项签证都有一个变更设计、或一个施工方案，建设方都应进行功能、价值分析，最后从多个方案中选择一个优级方案进行实施。特别是承包方提出的变更方案，建设方更要多加考虑。因为不排除承包方出于本方利益考虑；但施工方的经验比较丰富，其方案往往更为经济合理，对方案的确定具有很大的参考价值。
三要加强强制度建设。各建设单位（部门）可以根据本单（部门）实际情况，参照行业规定，规范来往文件登记等制度，建立本单位变更设计或经济签证的审批制度，明确签证权限及时限规定。要加强文档管理，及时分门别类地做好各种资料档案的管理工作，为规范经济签证、控制好经济签证提供原始资料和有力证据。
作者单位
江西建设职业技术学院 江西省南昌市 330200