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政府答疑是政府-公众话语交流的重要形式之一,其根本目的在于尊重和保障公众的民主地位和民主权利;然而,在答疑实践中,公众的话语权和话语地位依然处于弱势。从系统功能语法的视角出发,通过对全面二孩政策答疑文本的情态分析,研究表明政府-公众话语交流中的这种不平等性根源于政府与公众之间不平等的社会地位,主要是通过政府话语中大量使用的高值可能性情态词和高值义务性情态词来体现的。