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作为公共财政，具备“弥补上场失灵”、“为市场活动提供一视同仁的服务”、“非市场盈利性”、“法治化”四个特征（张馨，1999）。社会保障是公共财政的一部分，同样具备上述四个特征，从这个意义上说，社会保障服务就是公共服务。这种服务，即在消费的非排他性和提供的非竞争性层面上，给社会公众提供“一视同仁”的服务。