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文章立足于对山东烟台中小企业的调研结果，阐述了城市农民工的就业现状。在调研过程中，发现了一些问题，有的是具有普遍性的，比如民工荒的出现，企业人员流动性大等，有的是基于烟台本土现实的，比如，大多企业实行计件工资制、地方政府职能缺位等。针对这些问题，也提出了相应的政策措施，从政府和企业两个方面分四个层次来说明。